國企全面預算管理存在的問題及其完善策略分析

倪敏

（西安灃東華能熱力有限公司，陜西 西安 710077）

一、引言

在國有企業運營過程中，全面預算管理主要是指針對業務與運營活動進行全方位、全過程預算，并在此基礎上提高管理效率，促進管理者科學管理企業的生產、采購等環節，將全面預算管理落實到每個工作人員身上，從而達到合理調配人力資源的目的，提高國企全面預算管理的工作水平，促進國企穩定發展。

二、國企全面預算管理相關概述

國企通過預算優化配置并全面考核與控制各個部門、財務、非財務資源，并在此基礎上充分組織與協調自身的生產經營活動，實現經營目標。就國企當前的發展情況而言，全面預算管理有利于優化配置國企的內部資源，節約國企在交易過程中付出的成本，以此提高國企全面預算管理的效率與水平。比如在培訓工作人員的時候，MBA、EMBA 等各類經營管理培訓教育能夠充分發揮效用，使工作人員認識到全面預算管理工作的重要性，以此推動國企進一步發展。

三、國企全面預算管理應用現狀

隨著經濟發展水平的不斷提高、社會的不斷進步，人們的生活條件明顯改善，消費能力顯著增強，很多企業逐漸意識到全面預算管理工作對企業的重要意義，并在實際的應用與研究過程中總結了相關工作經驗，取得了亮眼的成績［1］。然而，全面預算管理理念在國企的推廣應用時間較晚，應用經驗較少，這要求國企在不斷的實踐中找到全面預算管理的重點，并根據企業的實際情況進行全面規劃，這也是當前企業全面預算管理中所要解決的重要問題。

國企加強全面預算管理，有助于國企管理人員及時找到經營過程中存在的問題，并有效調整經營方向和發展戰略。落實高效的經營管理，提高國企運行與管理效率，增強國企的風險防控能力，有助于國企不斷創新，優化自身的運營模式，推動國企轉型升級，在市場競爭中占據優勢地位。

四、國企全面預算管理應用的不足

（一）對全面預算管理不夠重視，戰略管理意識淡薄

結合當前的發展情況來看，國企的預算管理模式還存在很大的問題，全面預算管理水平較低，影響了國企的長遠發展［2］。同時，很多國企員工并未重視全面預算管理工作，全面預算管理理念在國企運營過程中無法得到有效落實，仍然停留在財務預算層面，阻礙了國企的進一步發展。

還有一些國企不注重培養和提升自身的預算數據能力，導致全面預算管理水平不高，戰略管理意識淡薄。當前國企不僅對預算管理缺少系統研究與深入探索的能力，還不夠重視國企運營的資金流、物流與人流等戰略資源的整合與配置工作，使企業的全面預算管理停留在表面。部分國企在應用外部資源的時候也缺少針對性與系統性，管理人員沒有全面調查與分析國企所處的市場環境，從而影響了國企內部全面預算管理工作的順利開展。

（二）缺乏制度體系保障

國企內部沒有明確的權責劃分，全面預算管理制度體系不健全，制約了國企的發展。工作人員在開展工作時，由于全面預算管理制度體系不健全，并且工作人員也沒有制訂有針對性的工作計劃，因此整個工作規劃出現問題，不利于及時評價工作成效，同時缺乏對國企工作人員的監督。

部分國企沒有建立健全的全面預算管理體系，引發了諸多問題。大多數國企并沒有制定科學的全面預算管理制度體系，導致很多新進員工無法快速適應企業的工作要求。這些員工并不了解工作內容與具體要求，很有可能給企業發展帶來負面影響。

除此之外，部分國企沒有建立科學完善的考評體系，無法通過考核來證明工作人員的能力，這既不利于評估工作人員的工作情況，也無法保障全面預算管理制度體系得到落實。

（三）預算管理環節管控缺失

在當前國有企業運營過程中，預算管理環節的管控措施過少或者根本沒有管控措施，導致監督工作與控制工作失去平衡，全面預算管理發揮的效用不明顯，降低了企業的發展質量。

在編制預算或搭建預算管理網絡的過程當中，國有企業須合理管控，如果片面地將重心放到編制工作上，則會影響企業的工作效率與質量；若只側重于預算管理網絡的搭建，則會造成監督角色的缺失和濫用，導致工作無法順利完成。

與此同時，在開展全面預算管理工作的過程中，要制定相應的獎懲制度來激勵員工，獎勵工作效率高的工作人員，懲處阻礙國企發展的工作人員。要按照預算管理計劃執行相應的工作，保障全面預算管理工作的質量。運用獎懲制度，旨在讓員工反思自身的工作態度及行為，并積極參與全面預算管理工作［3］。但是，仍有部分國企對全面預算管理工作并不重視，預算管理環節缺少管控措施，使國企在整體運作的過程中缺少系統性與前瞻性。

（四）部門之間缺乏溝通

在國有企業運營過程中，全面預算管理與各個部門之間的聯系較弱，部分企業的全面預算管理工作主要由財務部門負責，沒有與其他部門進行全面溝通，也沒有策劃協調財務部門工作的方案，導致預算計劃周期與業務方向無法匹配，各個部門的工作無法有效銜接，全面預算管理工作難以發揮實效。

除此之外，若財務人員無法全面了解基層單位與業務部門之間的工作，不能靈活運用相關業務模式開展工作，也不能全面地把握預算編制工作內容，很有可能影響預算目標的考核。由于涉及范圍比較大，因此需要不同部門溝通協商才能高效完成全面預算管理工作，但是有很大一部分國企出現了缺乏溝通、對彼此業務內容不了解的情況，造成預算編制出現一系列問題，所運用的數據也不夠完整、準確，使全面預算管理工作難以有效開展。

五、國企全面預算管理的完善措施

（一）提高企業對全面預算管理的重視度

國企領導對全面預算管理不夠重視，會導致國企運營過程中出現不同的問題，而大多數國企會在預算執行環節出現問題，使國企相關工作流于形式。若長時間運用這種思維開展工作，會直接導致國企預算管理所需成本逐步增加，使國企的工作效率受到很大的影響。因此，國企對全面預算管理工作的重視度亟待提高。

國企在運營過程中，不僅要完善全面預算管理機制，監督全面預算管理工作，還要在此基礎上提高對全面預算管理工作的重視程度，為全面預算管理工作的順利開展提供有力支持，促進國企發展［4］。基于此，國企領導要對全面預算管理工作引起重視，充分學習相關的知識與理念，在企業運營中充分運用全面預算管理理念。管理人員要有效設計與安排預算編制、執行等多方面的工作，以提升國企全面預算管理能力。

（二）制定合理的全面預算管理制度體系

全面預算管理體系運行過程復雜，其對各種管理制度及活動產生了重要影響，所以，只有加強全面預算管理體系建設，才能確保國企平穩運行。

第一，全面分析國企的各個預算目標，并將相關工作責任落實到具體的人員身上。第二，不斷加大對財政支出的監督力度和審核力度。國企領導和股東要積極完善管理層的監督和激勵機制，加強對稅務管理風險的防范，盡可能避免管理層的短視行為。

另外，國企應當完善自身的稅務管理制度，要在體制機制中明確稅務管理流程，及時分析國企存在的稅務風險。

首先，要不斷加強部門權限管理。從嚴把控國企各機關的批準授權范圍、程序、責任等，以確保部門機構權限清晰，依法辦事。

其次，進一步強化政府預算管理。政府財務管理貫穿國企運作的全過程，是政府預算管理制度的重要組成部分，有助于加強監督管理。在此基礎上，工作人員要結合預算管理體系制定合理的工作機制與管理制度，以此促進國企更好發展。

（三）加強各部門之間的交流

為了推動全面預算管理在國有企業的有效落實，必須將各個任務及責任分配到具體的部門，這就需要各個部門加強溝通交流，最大限度地發揮預算管理工作的作用。加強各個部門之間的交流不僅能夠完善國企的管理流程與制度，還能夠激發員工的工作積極性，讓員工在實際的工作中充分發揮自己的作用，從而落實國企的全面預算管理方案。要合理分配全面預算管理的工作內容與責任，確保每個員工明確自身要承擔的職責，避免出現企業內部權責不明、工作流程混亂等情況。

各個職能部門在做好自身工作的同時，要牢牢記住自身的職責，根據工作內容提交相應的工作評估報告，為下次的預算實施與改進工作提供充分的依據與反饋建議，保障全面預算管理工作的實施質量。財務人員作為國企內部經濟資金預算的領頭人，要與各個部門保持密切的聯系，收集有價值的反饋信息，編制業務執行計劃，助力全面預算管理工作的推進，保障后續工作考核與管理流程的順利進行。

（四）完善預算管理環節的管控措施

國企想要有效落實全面預算管理，首先要健全預算管控機制，以保障預算管控措施有效落實。國企在運作過程中，若要建立完善的全面預算管理制度，就要進行相應的執行力建設，提高全面預算管理的工作效率、能力與先進性，找到國企在運營過程中存在的問題，并采取有效的解決措施。在此基礎上，管理人員也要將全面預算管理與風險管理有效融合，在保障國企工作效率的同時做好風險管理工作，為國企的進一步發展提供保障。

在這之后，工作人員應充分發揮各個部門的積極作用，對國企中出現的問題與風險進行有效排查，最大限度地減少國企全面預算管理過程中可能存在的風險。在此基礎上，工作人員要從全面預算管理的角度入手，對國企進行整體動態化管理，促進國企發展，減少各種風險造成的損失。管理人員在建設全面預算管理制度的過程中，不僅要關注全面預算管理在國企中的推行效率，也要進一步加強國企預算執行監督和檢查工作，確保全面預算管理工作的先進性。

六、結語

就國企當前的發展情況來看，全面預算管理工作可以說是整個國企運行過程中最重要的組成部分。同時，全面預算管理工作本身具有一定的復雜性，其工作內容涉及國企內部的信息與數據管理。由此可以看出，只有足夠重視全面預算管理工作，才能有效地提高國企整體的管理效率與質量，為國企的發展提供助力。