堅持以人民為中心發展思想的實踐意蘊

上官酒瑞 王 潔

黨的二十大報告提出，在前進道路上，必須堅持以人民為中心的發展思想的重大原則。以人民為中心的發展思想由 “以人民為中心”與“發展思想”兩個關鍵詞構成，前者即“人民至上觀”，是黨一以貫之的根本立場，后者聚焦于“發展思想”，是中國式現代化的發展觀。其基本意涵是：“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。” 這是適應新的使命任務與發展環境，將以人民為中心的發展思想提升至新的理論高度，即作為中國式現代化的主旨和主線。結合問題導向與目標導向，推進中國式現代化建設的關鍵是，要尊重人民意志，實現人民利益，保障人民權利。這三方面密切聯系，共同構成堅持以人民為中心的發展思想的實踐意蘊。

一、尊重人民意志

天下之勢，常系民心。“一個政黨、一個政權，其前途命運取決于人心向背。”而堅持人民至上，也是中國共產黨百年奮斗的經驗總結。回顧黨團結帶領人民進行革命、建設、改革的歷史會發現，只要是黨所提出的理論主張、采取的方針政策、開展的全部工作，能夠重民情、順民意、得民心，黨和國家事業發展就能夠不斷實現歷史性變革、創造歷史性成就。習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”這在人民與江山（政權）關系上，闡明了“民心是最大的政治”的論斷。黨領導與執政的根基、血脈、力量都在人民，最大的底氣也是人民。在新征程上，中國式現代化建設也必須站穩人民立場、把握人民愿望、集中人民智慧，一如既往尊重人民意志，堅持以人民為中心的發展思想。

民意，即人民的共同意志，是特定時期內全體社會成員共同心理傾向、價值選擇、現實訴求的集中體現。黨尊民意、順民心的優良傳統與政治品格，既源于馬克思主義人民性的本質，也是對中國優秀傳統文化中民本思想的傳承發揚。中國式現代化發展要建立在廣泛民意基礎之上。特別是，黨和政府制定和實施各種公共政策，必須科學認識、準確把握、切實尊重民意，“堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，并作為制定和執行路線方針政策的出發點和歸宿，作為判斷一切是非得失的根本標準”。要建立健全由民意發現、甄別、吸納、傳輸、整合、回應、監督、責任等程序機制構成的制度閉環。黨的二十大報告提出，要“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。我國的人大制度、統一戰線、協商民主、信訪、群眾路線等，都是這樣的功能性制度載體。比如，作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，協商民主就是發現、吸納、聚合民意，進而找到全社會意愿和要求的最大公約數的重要制度化通道，所以要推進協商民主廣泛多層制度化發展。習近平總書記發表二〇二三年新年賀詞指出：“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協商凝聚共識。”而關乎群眾利益的事情主要在基層，因此要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。這是踐行以人民為中心的發展思想的內在要求。

當前我國已然進入網絡時代。“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”于是，民意的科學甄別、精準把握更為復雜困難，因為在網絡“擬態環境”中，民意可能真實，也可能失真，被操控和改寫、扭曲和誤導，甚至被無中生有“制造”出來。因此黨和政府定政策促改革施治理，不能簡單被網絡輿情牽著鼻子走、被網絡民粹綁架，但也不能視之為“無物”，而要作為重要變量。更不要說，網絡深度嵌入社會生活，已越來越成為觀察、發現、匯聚民意的重要窗口和平臺。習近平總書記要求領導干部做好網絡群眾工作也是這個道理。人民網“領導留言板”自2006 年設立以來，已持續促成300 多萬項民情民意得到各地各部門回應落實。尤其是依托網絡快速發展的大數據、云計算等，為有效開展網絡民意調研工作創造了便捷的技術條件。這與一直以來黨倡導調查研究的傳統結合起來，有助于更好識民心、曉民意、懂民情。

二、實現人民利益

如果說民意民心通常是“隱性的”，那么基于此而形成的民利則是“顯性的”，集中體現為人民最關心最直接最現實的各領域各方面的利益問題。由此而言，堅持以人民為中心的發展思想，也就轉化為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

馬克思主義認為，物質生產是社會生活的基礎。這是改革開放以來，黨始終堅持以經濟建設為中心的理由。換言之，在我國長期處于社會主義初級階段的條件下，以經濟建設為中心就是人民最集中的意志，也是最廣大人民群眾的根本利益所在。而隨著社會主要矛盾轉化，向往美好生活成為人民的根本利益，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。正因此，黨的二十大報告指出，“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。

治國有常，利民為本。推進和拓展中國式現代化，必須回應人民群眾根本利益訴求在數量與質量上的根本性變化，緊緊圍繞人民對美好生活的期待，完整、準確、全面貫徹新發展理念，實現高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題；要在各領域全方位大力推行扶民、重民、富民、利民、愛民、惠民等體現以人民為中心發展思想的政策與措施，同時堅持“群眾利益無小事”，嚴肅認真處理一些地方、一些領域不時發生的擾民、傷民、害民、坑民、騙民、損民的問題和事件，切實實現人民利益；尤其是要以經濟建設為中心，在持續“做大蛋糕”基礎上“分好蛋糕”，“把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定”。可以說，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，是新征程上推動改革發展的重點。

要說明的是，人民既是一個集合概念，也是一個個體范疇。習近平總書記指出：“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內心的沖突和掙扎。”雖然個人始終處于社會關系和社會結構之中，不可能是孤立的原子，但社會發展還是要通過人的解放來實現，最終要體現到每個人的發展上來。如果說人民利益是個體利益的抽象整合，那么徹底脫離個人的現實利益就會成為空洞的所指。因此，在改革發展和治理中，要反對借“人民”之名無原則犧牲個人利益的做法，因為“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。這也是習近平總書記反復強調的共享發展，“一個也不能少”“一個人也不能掉隊”等的深刻道理。

三、保障人民權利

無論是民意的吸納、聚合、回應，還是民利的維護、發展、實現，都要不因領導人的改變而改變，不因領導集體注意力焦點的改變而削弱，那才是真正堅持了以人民為中心的發展思想。而且尊重民意、實現民利，是一個結果，更是一個過程，關鍵在于機會、權利、規則的公平。習近平總書記強調：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。”如果人民的各方面權利得不到法律和制度保障，那樣的發展就偏離了共產黨初心和發展本質，甚至出現“見物不見人”，落入發展主義泥淖，自然也無法體現人民意志、保障人民利益、激發人民創造活力，人民的獲得感、幸福感、安全感也只能是一句空話。

進入新時代，黨提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，其核心要義就是將“人民”納入國家治理理念、制度與實踐之中，充分發揮人民在改革發展治理中的主體作用；在黨的領導下形成政黨、政府、社會、公眾等廣泛參與、協同合作、法治保障的民主治理格局。在這個意義上，以人民為中心的發展思想也即一種民主治理觀，二者如同一個硬幣的兩個面，其價值底色是保障人民各方面權利，也與推進中國式現代化、建設社會主義現代化強國的民主目標是一致的。

習近平總書記基于對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特征，意味著推進民主治理的過程，就是堅持以人民為中心，促進經濟社會不斷發展、民生日益改善，人民生存權、發展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面權利不斷豐富發展的過程；這更意味著把選舉民主和協商民主結合起來，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通開來，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，在治國理政的各領域各方面各環節，能夠體現人民意愿、聽到人民聲音、保障人民民主權利。

習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主治理是“高大上”的，它關注國家發展根本性、全局性、長期性的制度設計、立法決策等大事要事，也是“接地氣”的，它關注社會治理難事、百姓日常瑣事。比如，上海虹橋街道基層立法點，一頭連著社區百姓，一頭連著立法機關，讓普通群眾的意見建議從基層一線、四面八方匯集起來，直達各級決策部門，成為人民行使民主權利的重要渠道；在老百姓家門口，通過居民們廣泛參與，充分協商討論、溝通對話，形成共識，分歧得以化解、難題得到破解，體現了人民民主參與的活力和效力。

民主治理只有更好，沒有最好。中國堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主、推進中國式現代化，在實踐中要堅持目標導向，以民主促進國家與社會發展、在國家社會發展基礎上推進民主治理，保障人民權利、實現人民當家作主的民主初心；也要堅持問題導向，把以人民為中心、保障人民權利具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。