體育旅游助力革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展：邏輯、價值、路徑

王曉芳

（哈爾濱體育學院研究生院 黑龍江哈爾濱 150000）

革命老區(qū)是黨和人民的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。黨的十八大以來，習近平總書記曾先后到井岡山、西柏坡、沂蒙、古田、延安等革命老區(qū)進行深入調(diào)研，走貧訪困。在習近平總書記的殷殷關懷、親自引領下，國家自2012年起多次出臺推動革命老區(qū)脫貧攻堅、振興發(fā)展的相關政策文件，加快了革命老區(qū)開發(fā)建設的步伐，確保了“老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會”。隨著社會進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，應將“讓老區(qū)人民過上好日子”的目標融入我國高質(zhì)量發(fā)展的目標要義之中。2021年2月，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》并明確提出，要形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的高質(zhì)量振興發(fā)展新局面［1］。

目前，我國革命老區(qū)仍存在紅色資源深挖用活資源不夠、政策激勵仍不健全、尚未形成集聚效應、整體環(huán)保行動欠缺等多方面現(xiàn)實困境，這些困境與短板，恰恰蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。由此，社會各行各業(yè)都在舉全力實現(xiàn)突圍，全面推進革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展。體育旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度交叉融合衍生的綠色新興業(yè)態(tài)，具有很強的跨行業(yè)性質(zhì)，可以說一業(yè)興旺，百業(yè)興旺，是擴大內(nèi)需和拉動國民經(jīng)濟增長的重要生力軍［2］。體育旅游的綜合屬性可以有效引導和推動政策、資金、人才、技術等多種資源要素向革命老區(qū)的空間流動，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，逐漸成為實現(xiàn)革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的支撐力和新風口。

隨著國家近些年來對革命老區(qū)政策的大力傾斜，革命老區(qū)舊貌換新顏，在此進程中，國內(nèi)學者對革命老區(qū)的研究方向逐漸多元，如對革命老區(qū)脫貧、紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展等方面的討論已有豐厚的積淀，但關于革命老區(qū)體育旅游的探討仍處于缺席狀態(tài)。在有關革命老區(qū)的研究范疇中，可以說革命老區(qū)的體育旅游問題尚未成為一種被集中思考的對象，對體育旅游傾注的目光更不充分，革命老區(qū)體育旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和圖景依舊模糊。因此，該文在綜合理論研究與革命老區(qū)現(xiàn)狀的基礎之上，解析體育旅游與革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的邏輯，探尋體育旅游助力革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要價值，并在此基礎上勾勒實施路徑，以期為我國革命老區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展拋磚引玉。

1 體育旅游與革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的邏輯解析

進入新時代，革命老區(qū)將與全國一道開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，因此，革命老區(qū)發(fā)展由主要追求經(jīng)濟價值階段，漸次進入注重老區(qū)人民生活幸福感提升，生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)的多元價值新階段。紅色資源開發(fā)有序，生態(tài)環(huán)境整治有效，基礎設施建設有力，產(chǎn)業(yè)效益延長有法的“四有”發(fā)展實況為革命老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了全方位助力，是革命老區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展的根基與方向，同時旅游產(chǎn)業(yè)在革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展戰(zhàn)略的引領下不斷實現(xiàn)經(jīng)營增效，優(yōu)化增效，進而加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，體育旅游是以體驗性、參與性較強的戶外體育休閑項目、體育賽事項目、體育類場館等體育本體資源為核心，以旅游業(yè)的相關服務要素為載體，兼具體育和旅游多元產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的新型服務業(yè)態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是新時代健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，對推動旅游升級，實現(xiàn)新時代旅游新消費具有重要意義。體育旅游在助力革命老區(qū)振興發(fā)展的實踐進程中作用突出，這是因為體育旅游在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的多元綜合效益（文化效益、生態(tài)效益、管理效益、經(jīng)濟效益）與革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的新局面（紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺）之間具有天然的耦合性與邏輯自洽性，成為推動革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的重要抓手。

2 體育旅游助力革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的價值審視

2.1 體育旅游是革命老區(qū)繁榮紅色文化的重要載體

革命老區(qū)土地上產(chǎn)生、流傳的紅色文化是革命老區(qū)最厚重的底色和最亮麗的名片，極大影響著人們社會認知及價值理念［4］。當前，我國革命老區(qū)的紅色文化資源存在紅色文化產(chǎn)品供給量少質(zhì)低、紅色文化精神內(nèi)涵挖掘不夠豐富等問題。因此，要實現(xiàn)“讓老區(qū)人民過上好日子”的高質(zhì)量振興發(fā)展目標，離不開紅色文化的傳承與振興。回顧人類社會歷史的發(fā)展脈絡，體育一直在人類文化的組成中占有一席之地［5］。體育旅游極具參與性、文化傳播的綜合屬性，是紅色文化發(fā)展得以賡續(xù)的有效方式。

2.1.1 策劃與開展紅色旅游景區(qū)的紅色體育旅游活動

通過手段和方式的創(chuàng)新，策劃出當年革命前輩工作、戰(zhàn)斗、生活和勞動的具體場景，讓游客通過身體動作親身感知和領悟紅色文化的精神內(nèi)涵。例如，開展長征健身走、四渡赤水游、打游擊戰(zhàn)、烈士跳崖等內(nèi)容豐富和形式多樣的體育旅游活動，寓教于游，寓教于樂，真正實現(xiàn)游中學、學中游，有利于幫助游客鞏固紅色文化記憶，增長紅色文化知識，對人們的身心教育能夠達到事半功倍的效果。

2.1.2 舉辦紅色休閑賽事

隸屬沂蒙革命老區(qū)，曾被譽為“山東的小延安”“齊魯紅都”的臨沂市莒南縣，成功舉辦了中國第一屆紅色體育運動會。運動項目匯聚了“手榴彈比武”“南泥灣豐收”“獨輪車支前”等多項紅色文化主題，全國20多個著名的革命老區(qū)和紅色旅游代表城市應邀組隊參加了比賽［6］。此次紅運會以體育旅游為載體，以紅色文化為靈魂，二者深度融合，在鞏固人們紅色記憶的同時，對于提高老區(qū)人民健身、健康意識，推動老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

2.2 體育旅游是革命老區(qū)踐行美化生態(tài)環(huán)境的重要領域

革命老區(qū)高質(zhì)量建設發(fā)展是落實習近平生態(tài)文明思想的重要手段。我國革命老區(qū)大多處于較偏遠山區(qū)，山地、森林、河流等自然資源豐富，但同時生態(tài)環(huán)境亦相對脆弱［7］。當前，革命老區(qū)存在生態(tài)保護供給政策不健全、監(jiān)督落地執(zhí)行力不夠、資源開發(fā)主體生態(tài)保護意識相對欠缺等現(xiàn)實問題。體育旅游作為新時代的綠色產(chǎn)業(yè)，其目的地的建設主要以生態(tài)屬性為招牌吸引消費者，消費者在進行休閑活動時感受戶外原生態(tài)。這就使得相關開發(fā)主體在開發(fā)過程中必須遵循生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新發(fā)展理念，打造綠色體育旅游環(huán)境［8］。以鄂豫皖大別山革命老區(qū)為例，得益于當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和山地資源，新縣提出“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位，企業(yè)等開發(fā)主體整合打造了集紅色教育、運動休閑、康體養(yǎng)生、賽事觀賞于一體的生態(tài)體育旅游線路，該縣在政府政策支持下建成了全省首條國家級登山健身步道，舉辦了全國登山健身步道聯(lián)賽、全國百公里戶外運動挑戰(zhàn)賽等多場大型體育賽事，帶動了體育旅游業(yè)的發(fā)展，推動了老區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，老區(qū)人民更是將“綠水青山就是金山銀山”內(nèi)化于心。

2.3 發(fā)展體育旅游是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐

產(chǎn)業(yè)振興是革命老區(qū)鞏固脫貧成果，實現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展的根本性措施，只有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能為老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，同時吸引資金、人才、技術、管理等多重資源要素向革命老區(qū)聚集，最終實現(xiàn)老區(qū)發(fā)展提檔升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。體育旅游消費的關聯(lián)性和綜合性特征，是人們進行旅游等一系列活動的始端至終端，在吃、住、行、游、樂、購時，消費關聯(lián)性很強，發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)將滿足不同層次、不同群體的體育消費需求［11］。革命老區(qū)大多地處偏遠地區(qū)，擁有著豐富的自然資源，因此，可將體育旅游產(chǎn)業(yè)作為支撐平臺，利用多種手段充分挖掘現(xiàn)有紅色文化資源和體育旅游資源，將地域特色和紅色文化記憶有機融合，重新賦予體育產(chǎn)品濃厚的紅色文化底蘊，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升經(jīng)濟價值。以浙江省安吉革命老區(qū)為例，山川鄉(xiāng)以運動小鎮(zhèn)為主題特色，以體育旅游為抓手，以休閑度假為核心產(chǎn)品，結(jié)合小鎮(zhèn)山川特色與生態(tài)資源優(yōu)勢，成功打造了云上草原的高山滑雪、峽谷漂流等體育旅游項目集群。自此，山川鄉(xiāng)各類有污染的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)退場，實現(xiàn)了“退二進三”的目標，推動了產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。

3 體育旅游助力革命老區(qū)高質(zhì)量振興發(fā)展的助力路徑

3.1 完善政策法規(guī)，監(jiān)督落地執(zhí)行

3.1.1 加大財政、稅收、土地等政策優(yōu)惠扶持，加強對市場開發(fā)主體的合法利益的維護

革命老區(qū)的高質(zhì)量振興發(fā)展不是一蹴而就的，在漫長的蓄力發(fā)展過程中，充分發(fā)揮體育旅游的助力作用需要整合多方力量和資源，加強政策法規(guī)扶持力度。自黨的十八大以來，國家對革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的頂層設計，使老區(qū)體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展逐漸走向規(guī)范化與現(xiàn)代化，然而對體育旅游業(yè)傾注的目光略顯羸弱，對此，應采取以下措施。（1）加大財政支持政策，發(fā)揮體育旅游的助力作用，發(fā)展高質(zhì)量的體育旅游離不開財政支持。在革命老區(qū)所屬政府主體不改變資金用途的前提下，建立多層次體育旅游發(fā)展的專項資金，使財政資金的投入產(chǎn)出比發(fā)揮最大效用。（2）落實稅收優(yōu)惠政策，對已有的相關優(yōu)惠減免政策進行規(guī)范化、制度化。并面向社會進行公示，這一方面有利于相關企業(yè)了解各種優(yōu)惠政策，提高企業(yè)開發(fā)主體投資落戶的幾率；另一方面有利于社會主體如利益相關者對政府稅收優(yōu)惠政策的落實程度進行有效監(jiān)督。例如，對招商引資的企業(yè)工廠提供一定的稅收優(yōu)惠，減免相關企業(yè)、工廠的水、電、工、氣等費用，減少企業(yè)投資成本，提高老區(qū)資源利用效益。（3）明晰土地扶持政策。對一些企業(yè)規(guī)模較小、資金投入量不多，但極具特色、契合老區(qū)發(fā)展定位的體育旅游項目實行土地政策扶持，如沂蒙革命老區(qū)的費縣航空運動小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位就是開發(fā)服務于高端人群的小眾特色體育旅游項目，從而實現(xiàn)快速發(fā)展。

3.1.2 監(jiān)督政策法規(guī)的有效落實

政府基于切合實際、可操作、易落地的發(fā)展定位，進一步加強關于細分體育旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設計，同時革命老區(qū)所屬政府主體結(jié)合區(qū)域特點，加強剛性文件的出臺和政策文件的有效落地，保證政策運行的時效性。具體做法：一是構建科學完整的控制監(jiān)督評價體系，以風險管理為導向，以合規(guī)管理監(jiān)督為重點，切實提升政策落實的科學性、規(guī)范性和可操作性；二是加強對社會力量的監(jiān)督和規(guī)范，增強多主體參與自治的活力和能力，拓寬老區(qū)人民參與自治的渠道途徑，構建數(shù)字化監(jiān)管平臺，暢通線上線下全方位監(jiān)督渠道。

3.2 科學區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)多贏共生

區(qū)域規(guī)劃鮮明的地域?qū)傩蕴攸c導致政府在進行區(qū)域規(guī)劃的過程中基于不完全理性的利益考量，形成了不合理不公平競爭的現(xiàn)象。這種不合理主要體現(xiàn)為在國土空間規(guī)劃層面對區(qū)域空間要素配置、區(qū)域內(nèi)基礎設施建設等諸多資源的爭奪［12］。其重要原因之一在于缺乏科學合理、實際易操作的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃。由此，在借助體育旅游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品整合的東風時，需對革命老區(qū)進行科學合理規(guī)劃。以中國紅村——朱村的紅色全域旅游為例，朱村借助豐富的紅色旅游資源和地處沂沭河交接處所獨有的山林、水流等豐富體育旅游基礎資源，得到了政府的大力政策扶持，朱村以建設紅色旅游景區(qū)為核心，以發(fā)展景區(qū)騎行、戶外登山、河谷漂流等一系列體育旅游項目為基礎，借此東風，建設了體育旅游綜合體，以體育旅游為抓手，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素協(xié)同，基礎設施規(guī)劃合理的多贏共生新局面。由此可見，借助一系列政策對革命老區(qū)公共服務扶持的東風，通過核心聚集區(qū)漸次輻射周圍區(qū)域的基礎設施的完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素協(xié)同，推進老區(qū)體育旅游配套服務提升的系列舉措，有利于體育旅游真正成為革命老區(qū)高質(zhì)量振興的助力。

3.3 布局特色項目，落實差異戰(zhàn)略

隨著革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的推進，革命老區(qū)體育旅游發(fā)展如火如荼。與特色體育項目相比，群眾性旅游項目，如以觀光性質(zhì)為主的紅色旅游項目，因產(chǎn)品門檻低、短期回報較高，已成為區(qū)域重點發(fā)展項目。但單調(diào)的產(chǎn)品供給制約了革命老區(qū)旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，限制了高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟潛能的有效釋放。事實上，結(jié)合革命老區(qū)豐富的自然資源，發(fā)展時尚運動項目逐漸成為革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、服務質(zhì)量提檔升級的關鍵引擎。因此，革命老區(qū)體育旅游項目的布局要在滿足老區(qū)紅色底蘊與綠色底色的基礎上，瞄準年輕群體市場，向多元、特色體育旅游產(chǎn)品進軍，為老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮生力軍。貴州羅甸縣依托獨特的山地環(huán)境資源，積極舉辦多種賽事活動，為老區(qū)吸引了大量年輕游客，獨具特色的體育旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為助推羅甸旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新動力。另外，革命老區(qū)要注意把控“本土特色體育活動”的新風口，緊密結(jié)合當?shù)馗锩穼崳哉故靖锩蠀^(qū)深厚紅色文化為突出導向，開展獨具特色的節(jié)慶旅游體驗活動，增強老區(qū)人民的自豪感。

4 結(jié)語

在新時代國家大力支持革命老區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，體育旅游作為新時代的綜合業(yè)態(tài)，通過政策大力加持、科學區(qū)域規(guī)劃、特色項目布局、專業(yè)人才培育等手段推動革命老區(qū)實現(xiàn)紅色文化繁榮、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量振興發(fā)展新局面。然而，當前體育旅游助力革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略尚處于初級階段，依然存在諸多現(xiàn)實問題和短板，需要依靠政府、利益相關群體、社會公眾以及大眾媒體等多方社會力量共同發(fā)力。