鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探尋

郭 華

(忻州市水利發(fā)展中心,山西 忻州 034000)

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)近年來(lái)一直追求的發(fā)展目標(biāo)，也是落實(shí)“注重民生”理念的重要表現(xiàn)，能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)。黨的十九大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整與優(yōu)化，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究十分有必要。

1 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是改革的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綜合性發(fā)展。對(duì)組織建設(shè)方面而言，能夠進(jìn)一步突出基層黨組織的優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部思想的優(yōu)化，提升責(zé)任感與使命感，形成良好的工作氛圍，實(shí)現(xiàn)上行下效的良性循環(huán)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式具有一定的綜合性、開(kāi)放性的特征，根據(jù)生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整，從而形成對(duì)外開(kāi)放與持續(xù)性拓展的新格局，使鄉(xiāng)村振興工作更好、更順利地得到落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式下的村民會(huì)更加和諧，以鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，能夠讓內(nèi)部成員更加關(guān)注集體利益，從而使村民能更好地處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村民和諧。引導(dǎo)村民、委員會(huì)、黨組織等共同參與活動(dòng)，提升內(nèi)部凝聚力，讓基層民主活動(dòng)更具活力，以此來(lái)提高鄉(xiāng)村治理工作的效率。對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展方面而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提高農(nóng)民的收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村的造血功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 干部思想有待提升

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，部分地區(qū)由于地理位置偏僻，交通、網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)設(shè)施均比較落后，這種閉塞的情況會(huì)使部分干部思想落后。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)難度較大，難以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的頻繁交流。信息獲取渠道與時(shí)效性是阻礙鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，無(wú)法形成頻繁交流的情況使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度增加。干部的工作能力無(wú)法在集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得以施展，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響基層干部在農(nóng)村中的威信與地位，從而導(dǎo)致工作效果不佳。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在失衡

從當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)收入類型和人均收入現(xiàn)狀來(lái)看，能夠直觀地反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)不平衡、不合理的情況，分析其原因主要可以從三個(gè)角度入手：其一，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一些農(nóng)村地區(qū)村民分布分散，可利用與可開(kāi)發(fā)的資源不充足；其二，發(fā)展模式相對(duì)保守，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)大跨步改革，存在依賴政策優(yōu)勢(shì)的心態(tài)；其三，發(fā)展渠道窄，“五網(wǎng)”設(shè)施落后，難以吸引社會(huì)資源。

2.3 內(nèi)部改革動(dòng)力不足

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于內(nèi)部改革動(dòng)力，但目前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可利用資源相對(duì)匱乏，技術(shù)、資源、資金等多個(gè)方面均存在不足，盡管新時(shí)期針對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策很多，但在落實(shí)階段存在很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)營(yíng)成功后的收益屬于集體所有，而經(jīng)營(yíng)失敗的責(zé)任則由個(gè)人承擔(dān)，這種模式無(wú)疑讓很多人產(chǎn)生“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不進(jìn)反退的現(xiàn)象。一些迎合相關(guān)政策的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為在落實(shí)過(guò)程中還面臨啟動(dòng)資金匱乏、審批苛刻、指標(biāo)過(guò)多的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品審批困難，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受多重阻礙。

3 解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的路徑探索

3.1 解決思想意識(shí)問(wèn)題

意識(shí)與行動(dòng)之間是辯證的關(guān)系，意識(shí)對(duì)行動(dòng)有指導(dǎo)作用，想要深度貫徹和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)摒棄以往的落后觀念，要以黨的最新思想來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)。鄉(xiāng)村基層黨組織干部應(yīng)當(dāng)改變以往對(duì)農(nóng)村條件不自信的認(rèn)知，擯棄偏見(jiàn)意識(shí)，積極創(chuàng)新，積極尋找地區(qū)特色與市場(chǎng)之間的契合點(diǎn)，進(jìn)而開(kāi)展多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其次，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注人才培養(yǎng)方面的優(yōu)化，考慮新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下應(yīng)當(dāng)任用的人才類型，做好村干部選舉與調(diào)配工作，更好地帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

針對(duì)一些有話語(yǔ)權(quán)的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者需要具備奉獻(xiàn)精神，如村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記等，在培養(yǎng)過(guò)程中除了基本的政治素養(yǎng)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)思想以及市場(chǎng)變動(dòng)思想等的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多頭腦靈活、創(chuàng)新思維寬泛的技術(shù)型人才。為提升干部的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，還應(yīng)當(dāng)重新設(shè)置基層黨組織的基本結(jié)構(gòu)，分設(shè)村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織，相互監(jiān)督、共同促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理奠定基礎(chǔ)。

3.2 打造多元化經(jīng)濟(jì)模式，拓寬發(fā)展渠道

3.2.1 系統(tǒng)謀劃，改革機(jī)制

在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌兼顧，做到全面進(jìn)步，避免片面發(fā)展和獨(dú)立發(fā)展。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興時(shí)應(yīng)當(dāng)建立適宜的體制機(jī)制，鞏固與創(chuàng)新農(nóng)村雙層經(jīng)濟(jì)體制、三農(nóng)政策和農(nóng)村治理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注一些滯留人口多、青壯年不足的貧困村莊，采用匯總計(jì)劃再分類推進(jìn)的策略，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的發(fā)展，做到資源整合與可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)懂得短板效應(yīng)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板問(wèn)題，如部分地區(qū)存在的問(wèn)題包括人才匱乏、技術(shù)支持缺陷、特色不明顯、資金不足等多種類型，需要基層黨組織、村委會(huì)等相關(guān)組織共同商討如何解決問(wèn)題，明確問(wèn)題的輕重緩急，并根據(jù)最終商議結(jié)果制訂科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃。

3.2.2 廣開(kāi)門(mén)路探索新型經(jīng)營(yíng)模式，拓寬發(fā)展渠道

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活集體資產(chǎn)等多樣化路徑，從而實(shí)現(xiàn)“資金變股份，村民變股東”的新發(fā)展格局，構(gòu)建資源、資產(chǎn)、勞務(wù)、要素、三產(chǎn)融合股份，形成“五合作”發(fā)展體系，從多個(gè)維度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展管理。在這一過(guò)程中務(wù)必關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈情況，除了基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，還要獨(dú)辟蹊徑尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況的同時(shí)還可以采用承包、租賃、稅收分成、資產(chǎn)置換以及BOT模式來(lái)進(jìn)一步拓展資源利用渠道，提高利用率實(shí)現(xiàn)集體振興。

3.2.3 打造試點(diǎn)，通過(guò)示范來(lái)避免經(jīng)濟(jì)損失

示范階段需要將集體經(jīng)濟(jì)示范與領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范相結(jié)合，進(jìn)行股份化改造計(jì)劃，并將擁有資源優(yōu)勢(shì)的村、縣資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，采用一次性資金投入的方式進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任制度，逐個(gè)村莊落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確保相關(guān)措施的針對(duì)性和漸進(jìn)性，從而將經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

3.3 加大政策支持，提高改革動(dòng)力

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在資源不足問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)政策扶持與資金投入的方式來(lái)進(jìn)行優(yōu)化。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，政府的扶持是主要的發(fā)展動(dòng)力，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)存在扶持力度不足、資金短缺等情況，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因資金鏈斷裂而被迫終止，因此在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注政府的扶持情況。政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建正向的扶持政策，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)深度分析政策的根本目的，并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析項(xiàng)目的可行性。將財(cái)政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式吸引政府進(jìn)行投資建設(shè)，確保資金流動(dòng)正常，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支付能力，解決成本支出問(wèn)題。

4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探析

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村金融投入，支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的重要前提在于資金充足，除了當(dāng)?shù)刎?cái)政支持外，還應(yīng)當(dāng)積極探索其他形式的資金投入，例如金融服務(wù)行業(yè)，需要建立鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。

首先，需要明確當(dāng)?shù)刎?cái)政管理模式和相關(guān)制度，做好統(tǒng)籌與優(yōu)化，針對(duì)稅收情況合理分配資金投入，并將支配權(quán)力給予縣級(jí)政府，在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的情況下進(jìn)行改革與完善，切實(shí)做到合理配置。

其次，需要做好金融主體分配，即政策性金融、商業(yè)性金融等，真正將資金留在農(nóng)業(yè)集體建設(shè)與發(fā)展中。在利用信貸資金的過(guò)程中需要確保集體經(jīng)濟(jì)組織符合條件，盡可能縮短審批流程，確保資金到位，落實(shí)便民利民服務(wù)。

最后，在完善金融服務(wù)的背景下，積極鼓勵(lì)民間資本的融入，讓更多人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)況與發(fā)展前景，迎合市場(chǎng)導(dǎo)向，盤(pán)活當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，加速落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和分類施政

鄉(xiāng)村振興的根本目的在于實(shí)現(xiàn)共同富裕，在落實(shí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況分析優(yōu)勢(shì)與短板，兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)，盡可能將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃形成一個(gè)整體，進(jìn)行互補(bǔ)與有機(jī)銜接，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興體系。深度貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，合理選擇服務(wù)模式，更好地落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興工作中務(wù)必強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的地位，堅(jiān)持分類施政，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但資源豐富的區(qū)域，所關(guān)注的重點(diǎn)則要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)方面，對(duì)于資源優(yōu)勢(shì)不明顯且缺乏特色的貧困農(nóng)村則要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)扶持。

4.3 落實(shí)扶貧，切實(shí)做好“三優(yōu)三保”

為進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以從項(xiàng)目招商、土地、財(cái)稅等多個(gè)層次制定詳細(xì)方案，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)揮最大效用，從而盤(pán)活現(xiàn)有資源。在落實(shí)過(guò)程中切實(shí)用好“三優(yōu)三保”政策，編制鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，做好全鎮(zhèn)、全村資源的統(tǒng)籌整合，拆除一些典型的散亂企業(yè)，使其歸還原有土地資源，復(fù)墾為耕地、畜牧地，從而增加農(nóng)業(yè)用地面積，提高土地經(jīng)濟(jì)收益情況，將工業(yè)污染或閑置土地變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地，更好地滿足經(jīng)濟(jì)效益需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可以實(shí)施“抱團(tuán)發(fā)展”計(jì)劃，采用村與村抱團(tuán)、村與企抱團(tuán)等方式提高村集體經(jīng)濟(jì)情況，確保能夠擁有足夠的資金落實(shí)相關(guān)建設(shè)，發(fā)揮村資源、資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

4.4 人才吸引政策

隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，加之教育的影響，大部分農(nóng)村人口在學(xué)習(xí)新技術(shù)之后，都去城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源匱乏。針對(duì)這一情況，政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村引才留才建設(shè)的重視程度，通過(guò)政策和農(nóng)村的特色來(lái)提高農(nóng)村形象，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，做好儲(chǔ)備工作。

4.5 探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再局限于實(shí)業(yè)，信息技術(shù)與虛擬網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一條范圍更廣、渠道更寬的產(chǎn)業(yè)鏈，人們的生產(chǎn)生活獲得更多便利。相比于城市而言，網(wǎng)絡(luò)方面的缺陷是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素之一，而造成這一因素的原因主要包括基礎(chǔ)建設(shè)、人才儲(chǔ)備以及觀念等。

首先，需要解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，為鄉(xiāng)村提供電力、網(wǎng)絡(luò)等方面的便利。

其次，需要考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)階段美團(tuán)、淘寶以及各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)都在以網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷的方式完成對(duì)農(nóng)作物或其他產(chǎn)品的銷售，因此，相關(guān)人員可以引導(dǎo)農(nóng)村集體組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，同時(shí)學(xué)習(xí)庫(kù)管、物流以及財(cái)務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，嘗試發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

最后，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)械化技術(shù)以及大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，用于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者行為分析，除了農(nóng)產(chǎn)品銷售行為外還應(yīng)當(dāng)注重其他領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.6 培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民

新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)逐漸向機(jī)械化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，除了配套設(shè)施建設(shè)外，還要求農(nóng)民群體具備一定的機(jī)械操作水平，掌握相關(guān)設(shè)備的使用要點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，從而更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

因此，為了加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣约盎鶎狱h組織需要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代化新型農(nóng)民的培養(yǎng)，確保相關(guān)設(shè)施投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后能夠最大限度發(fā)揮其功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)并不是一蹴而就的，需要相關(guān)政府組織和工作人員積極尋找發(fā)展路徑，明確現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素并加以完善，了解各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵與核心，從而進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)與優(yōu)化。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注差異化、多元化發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效利用金融、互聯(lián)網(wǎng)等資源，讓農(nóng)村人口享受政策福利，實(shí)現(xiàn)全民致富。