體育科研事業單位的財務管理研究

丁燕

隨著新《政府會計制度》、新《事業單位財務規則》頒布，新一輪預算管理制度改革實施，在政府號召過緊日子的大背景下，本文以體育科研事業單位為研究對象，分析新形勢下此類單位財務管理的現狀以及實施過程中面臨的挑戰，以期提高單位財務管理水平，促進長期穩健發展。

事業單位是國家為了社會公益目的而設立的社會服務組織，其財務管理具有非常強的政策性。2019年，我國事業單位全面實施政府會計制度，事業單位財務制度體系改革同步推進。經過3年的銜接過渡，逐步建立“雙功能，雙基礎，雙分錄、雙報告”的會計核算系統，2022年1月7日財政部發布修訂后的《事業單位財務規則》（財政部令第108號），自2022年3月1日起施行。伴隨著新修訂的《預算法實施條例》和財政部新一輪預算管理制度改革，國家對科研經費管理的要求不斷提高，對科研單位財務管理和財務人員的能力要求更嚴格，體育科研事業單位作為體育系統科研的主力軍，需要進一步深化政策的理解和認識，轉變財務管理理念，完善管理機制，提高會計信息質量，完善內控建設和項目經費管理，有力推動單位財務管理的規范化和透明化，促進體育科研事業單位的財務管理水平。

一、體育科研事業單位財務管理的特點

（一）科研項目經費管理復雜

體育科研事業單位經費主要包括一般經費和項目經費。一般經費是由省市財政資金撥付，預算、收支、績效評價都按照本省市財政部門要求進行管理。科研項目經費較為復雜，按資金性質分為財政資金和非財政資金；按資金的支出是否與科研相關，又分為科研資金和非科研資金；項目經費還可以分為橫向經費和縱向經費。各項科研項目經費參照的財務管理制度也不一樣，對經費的管理要求也不同，對于項目經費較多的體育科研事業單位，管理相對更復雜。

（二）固定資產占比較高

體育訓練場地以及體育訓練器材、科研設備等是體育事業單位職能履行的物質基礎，因此各種事業單位中，體育事業單位固定資產占比相對較高。體育科研事業單位為保障體育場地、訓練器材的先進性、安全性，研究的科學性，需要定期和不定期地進行固定資產維護、清理和新增，致使固定資產后續支出較大，固定資產在資產占比中較高。

（三）非財政性撥款收入不斷提高

隨著國家對科研工作的重視，不斷推動科技管理職能轉變，給予科研單位更多自主權，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。各省相繼出臺了鼓勵事業單位服務創新驅動發展的政策，科研單位發揮造血功能，體育科研事業單位依托單位資源和能力，不斷提升單位科研實力，在競技體育、群眾體育、體育科技等方面加強與外單位、企業單位合作，創造經濟價值，使得單位非財政性收入不斷提高。

二、新形勢下體育科研事業單位財務管理現狀

（一）會計信息質量提高

新會計制度實行預算會計和財務會計并行后，新政府會計制度引入以權責發生制為基礎的財務會計功能，使得單位財務管理具備了企業會計核算的基本功能，可以正確、全面地反映各個會計期間的收入與支出，使各期的收入費用、成本相配比，提高了體育科研單位資產負債及運行績效情況的及時性，為單位科研管理工作提供更為真實、準確的會計信息，為單位的預算預測、編制、執行及績效評價提供清晰的依據，提高了會計信息質量。

（二）財務工作效率提升

隨著財務一體化信息平臺的推廣，新會計制度下，彌補了原制度單一收付實現制核算模式的缺陷，完善了核算內容。單位財務人員在財務一體化系統上處理運行項目庫、預算編制、預算批復和變動、資金支付、記賬核算、財政財務決算等業務，實現信息變更、業務控制、結果反饋、輔助領導決策等流程化，實現了一體化管理+標準化管理+全過程動態管理，提升了體育科研事業單位的工作效率。

（三）更重視預算編制工作

在新修訂的《預算法實施條例》和財政部新一輪預算管理制度改革背景下，國家對體育事業科研單位實行核定收支、定額等預算管理辦法，單位須嚴格執行批準的預算使用資金，一般情況下不進行調劑，這要求體育科研事業單位對預算編制工作更為重視，將預算編制與單位工作目標相結合，科學合理編制年初預算，提高資金使用效益。

三、新會計制度下體育科研事業單位財務管理的問題

（一）項目經費管理薄弱

體育科研事業單位在項目經費管理上主要存在以下問題。一是項目種類多，體育科研事業單位承擔的項目既有地方財政資金預算項目，又有體育彩票公益金項目，還包括了國家級、省級部門課題申報項目，除此之外還有與企業合作的非財政資金項目。不同項目的經費來源不同，導致體育科研事業單位經費項目種類繁多，規模與資金金額不一，不同項目的經費管理辦法千差萬別，使得體育科研事業單位的決算報表存在不準確、不科學等現象。二是項目經費預算存在不合理現象。現階段，體育科研事業單位的項目主要由課題負責人獨立編制預算。部分課題負責人在編制預算過程對經費管理辦法缺少了解，導致項目預算可能出現不合理的問題，使得項目預算與項目的決算之間不對應，差別較大。三是項目經費績效考核不完善。由于不同項目經費有不同的經費管理辦法，導致存在不同科研項目績效考核機制，但此類績效考核機制較模糊，許多科研人員在項目申報及后期績效考核時大多只是參考了往年指標和財務數據，只有簡單成果指標，這就導致績效指標脫離科研實際，影響了績效考核機制的科學性。

（二）固定資產管理不規范

隨著財政一體化系統的推進，各地財政部門建立固定資產管理系統，但仍存在一些問題。一是財務管理與實物管理不一致，在固定資產管理逐步從手工化過渡到電子化期間，存在著一些遺留問題，如賬實不符；部分資產折舊不規范，固定資產購置、處置清理等未按規定程序執行。二是資產使用率偏低，體育科研事業單位固定資產，大部分是科研儀器設備，但實踐中，為爭取更多項目經費，存在著重復購置、盲目購置儀器設備，部分儀器設備使用次數少，部分儀器設備不適用，造成浪費與閑置。三是固定資產管理人員意識不強。實踐中，體育科研事業單位一般由財務人員和辦公室人員共同管理固定資產，辦公室人員對固定資產管理浮于表面，僅僅重視固定資產的采購，待采購完成后，僅在固定資產系統中做好賬面工作，對固定資產后期維護、保養缺乏足夠的重視。

（三）預算編制工作質量不高

在實踐中，體育科研事業單位預算編制主要是基本支出預算編制及項目支出預算編制。基本支出預算編制是按照單位人數和本年度人均支出來進行下一年度的基本支出預算編制，可調整性不大。在項目支出預算編制環節存在著如下問題。一是項目申報主觀性較強。項目申報數量基本由單位負責人說了算，有的負責人為了做出成績，不顧單位現實情況，一味申報多個項目，有的負責人怕擔責影響考核，對有利單位、社會的項目視而不見，導致預算編制與單位整體發展規劃脫鉤的問題，使得預算編制工作缺乏科學性。二是項目內容編制不達標，項目內容編制一般由業務人員填報，再由財務人員修改匯總后向單位負責人匯報審核，部分業務人員對填報項目要求不清楚，填報內容不規范，經費需求測算和項目績效指標填寫不準確，可靠性不高。

（四）績效評價形式化

績效評價是提升單位服務水平，優化資源配置，提高資金使用效率，充分發揮財政資金作用的重要手段。在實踐中，績效評價存在如下不足：一是考核指標形式化，項目績效評價的指標，一般是在績效評價填報模板下，由項目上報人員自行填報定性指標和定量指標，在指標設置時存在不符合單位實際，可操作性不強的問題，事后績效考核評價，是根據之前填報的指標進行監控和評價，這使得事后的績效考核評價缺少科學性，財政部門注重經費執行進度，使得單位存在突擊花錢的問題。二是績效評價結果運用形式化。績效評價目標是對評價結果進行分析和再利用，指導下年度預算編制工作，在實踐中，評價結果只是作為一項業務工作，未形成有效的閉環管理，單位人員抱著得過且過的態度，完成了就不用管了，沒有激勵約束作用。

四、加強體育科研事業單位財務管理的對策

（一）提高單位人員財務綜合素質

2022年政府工作報告指出“堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。”在“勤儉辦事業”的方針指引下，體育科研事業單位人員更需要樹立良好的財務意識，提高自己的財務能力，促進單位更有效地使用有限的資源，為社會提供更優質的公共服務。一要提升體育科研單位負責人的財務管理能力。單位負責人是財務管理工作的第一責任人，是做好財務管理工作的前提和重要保證。單位負責人應當有全局思維，落實好崗位職責、加強廉政建設、把好審核關，加強財務知識學習，規范單位財務行為、提高財務管理水平。二要提升體育科研事業單位財務人員業務能力。在雙制度的實施下，單位財務人員主要業務工作不只有會計核算，預算編制、國庫集中支付、政府采購、資產管理、三公經費管理、財政監督等業務逐漸成為重要業務內容，這對財務人員專業化水平提出了新要求。單位財務人員應該通過大量的業務學習、交流培訓、操作實踐，構建知識體系，掌握全面預算績效管理、資產管理、成本核算、內部控制等相關知識。豐富知識體系，提升業務水平，逐步實現從“核算型”財務人員到“參與管理型”財務人員身份的轉變。三要提升體育科研事業單位業務人員財務知識水平。在預算管理一體化建設下，部分財務業務工作不僅僅是單位財務人員的責任，項目申報，預算編制、績效評價，內部控制等業務工作是需要業務人員和財務人員共同完成，部分工作更是以業務人員為主。特別是在體育科研業財融合體系的建設中，更需要業務人員了解相關財務知識，這樣才能提高工作效率，提升財務管理效能。

（二）加強體育科研事業單位內部控制

近年來，行政事業單位人員經濟違法犯罪行為高發，除個人原因外，缺乏良好的內部控制制度，導致風險評估不足，監督弱化也是重要原因。按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，全面建立有效的內部控制，保證單位經濟活動和業務事項的覆蓋最大化，貫穿權力運行決策、執行和監督的全過程，從而規范單位內部所有人員行為。一是增強內部控制意識，單位負責人是單位內部控制的責任人，應該加強相關知識學習、培訓，增強風險意識，全方位掌握單位各層面風險防范措施，推進內部控制建設運行規范，確保內部控制建設工作落到實處。二是健全內部控制制度。體育科研事業單位應該結合單位職責，全方位梳理經濟活動和業務工作的特點和風險點，修訂梳理單位層面和業務層面內部控制制度。在預算業務、收支業務、政府采購、資產、建設項目、合同等制度制定中，應結合工作實際，而不是照本宣科，增強制度建設的針對性、有效性和實用性。三是強化內部控制監督執行。有效的內部控制監督與評估工作，能提高單位風險防范，完善內部控制體系。體育事業單位應該堅持常態化，全覆蓋化監督，將內控建設、財務風險管控與財務政策緊密結合，依靠內、外部雙重監督防控體系，實現內部控制關鍵風險點前置管控，結合信息化系統，進一步降低內部控制風險。

（三）完善體育科研事業單位固定資產管理

新形勢下，固定資產管理要求相對之前要更精細化，這要求單位健全資產管理機制、明確崗位職責和權限。一是依靠現有固定資產管理系統，規范資產入庫登記，確保資產信息完整。定期考核儀器設備，確保賬賬相符、賬實相符。二是重視固定資產的日常管理，加強資產管理人員和業務人員溝通，明確儀器設備的采購、驗收、使用、維護和報廢流程，并將流程制度落到實處。三是提高固定資產利用率。“放管服”政策下，充分發揮科研資源優勢，在滿足系統單位科研需求的基礎上，將閑置資產利用起來，與其他單位、企業合作，通過出租、出借或調配等措施，建立資源共享平臺，對外開放，服務群眾。提高單位的社會效益和經濟效益。

（四）提升體育事業科研單位預算管理工作質量

一是提高預算編制科學性。在預算編制中，在項目申報填寫中，業務人員和財務人員應該加強溝通，結合以前項目執行情況對本年的項目進行合理申報，預算指標設置盡量清晰、準確。二是加強預算執行動態監督。利用系統信息平臺，對科研項目資金、業務、信息、數據全方位實時管理和動態監控，及時關注執行過程中資產變化情況、執行進度、收入費用結轉情況等，定期匯報情況。三是合理運用績效評價結果。預算績效評價數據，反映了單位運行成本和資金使用效益，是編制下年預算的基礎，也是財政部門項目資金撥款依據。在全面實施零基預算政策下，單位按照預算績效評價結果，結合自身的實際情況，加強績效事前、事中、事后管理，申報優質預算項目，形成預算閉環管理，提高預算工作質量。

（作者單位：西藏自治區體育科學研究所）