行政事業單位固定資產管理難點及應對措施

王娟英

行政事業單位固定資產不僅是我國國有資產的重要分支，更是其提供社會公共服務、維持自身正常運轉的物質基礎。近些年，隨著國內經濟的高速發展，行政事業單位的規模擴大，固定資產數量增多，固定資產管理問題日益突出，如：資產配置不合理、采購不合規、清查盤點不到位、處置不規范、管控不嚴格等。而這些問題的存在不僅影響了資產利用率，還可能造成國有資產流失，不利于相關單位的健康發展。

根據財政部發布的統計數據顯示，行政事業單位國有資產約占國有資產總額的1/3，其中固定資產的體量大、內容多、范圍廣，占比接近50%，加強固定資產管理的必要性不言而喻。但長期以來，一部分單位都有著“重資金、輕資產，重資產采購，輕資產管理”的錯誤觀念，固定資產管理工作未受到應有重視，諸多方面存在著不完善之處。行政事業單位應結合自身的實際情況，多角度、多維度完善固定資產管理機制，革新管理模式，將固定資產管理工作落到實處。

一、行政事業單位固定資產管理的特點

行政事業單位是具有行政管理職能的事業單位，具有監督執法和社會管理等職能。根據《政府會計準則第3號——固定資產》的規定，固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。且單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如：圖書、家具、用具、裝具等，應認定為固定資產。行政事業單位經費主要由國家財政部門撥款，受政府領導，需執行《政府會計制度》，其固定資產的購置、管理、使用、處置都要遵守國家相關政策，并做好登記、盤點、核算、監管等工作。

二、加強固定資產管理的重要性

（一）保護固定資產的安全

一些單位在改制中發生了將國有資產化公為私的情況，這嚴重違反了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，造成了國有資產流失，而資產流失的發生往往伴隨著腐敗現象，這勢必會損害政府公信力。財政部曾多次發文，要求各級單位加強資產管理，力保國有資產的安全，各單位非常有必要加強固定資產管理，監督資產流轉的全過程，遏制違紀違規行為，為反腐倡廉提供支撐。

（二）提高固定資產的使用效率

對固定資產進行有效管控，掌握固定資產底數，對其進行合理配置和使用，才能充分發揮固定資產的價值，避免出現重復購置、閑置等情況。因此，行政事業單位應改變過去粗放、寬松的固定資產管理模式，加強固定資產會計核算，按照取得時成本進行初始計量，認真落實固定資產臺賬登記管理制度，做到固定資產“臺賬相符、賬實相符”，從而為固定資產配置優化、高效利用提供數據信息支持。

（三）提升公共服務質量

行政事業單位的運轉主要依靠固定資產，如工程監督行業單位要想履行自身職能，檢驗工程質量，確保工程安全，就需要用到測距儀、水平度盤、垂直度盤、平板儀、陀螺經緯儀等專業設備。如果相關單位不加強固定資產管理，固定資產損失率過高，勢必削弱單位履職能力，影響公共服務的質量。各單位基于固定資產的全生命周期，采取針對性管理與維護措施，便可延長固定資產的使用壽命，盤活存量資產，為公共事業建設提供物質支持，保證公共服務質量。

三、各單位固定資產管理中的問題與難點

（一）固定資產配置不合理

在實際工作中，行政事業單位每年都會向財政申請資金，投資興建或購買固定資產，但沒有與之配套的資產配置計劃，存在資產配置不合理、使用率過低等一系列問題。例如，一些部門超額配置資產，一些部門的資產配置則不能完全滿足辦公需求，不僅影響了辦公效率，違背了資產配置初衷，同時造成了資源浪費。另如，一些通用設備未達到使用年限就另行購置替換，被替換的設備仍有使用價值卻大量囤積在庫房，未能得到充分利用，占用了財政資金，增加了管理成本。

（二）固定資產采購不規范

首先，采購預算編報不準確。根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》的相關規定，采購預算應與部門預算同步編報。但一些單位固定資產采購預算的編報不嚴謹，對政府采購項目類別界定不清楚，對集中采購的適用范圍和條件把握不準確，存在采購預算錯報、漏報的情況。其次，采購代理機構選擇不合規。由于相關政策的改變，國家取消了采購代理機構資格認定行政許可，招標代理行業進入“零門檻”時代，代理機構數量激增，不同機構間的業務能力、專業水平有較大差異。而一部分單位沒有健全的遴選機制，經常采用熟人推薦的方式來選擇采購代理機構，不僅容易發生采購違規現象，還容易影響固定資產采購質量。最后，部分單位對采購驗收把關不嚴，隨意簡化驗收程序，采購驗收的缺失導致時常發生拖延工期、轉包分包、以次充好、降低服務標準的情況。

（三）固定資產處置不規范

固定資產處置是最容易滋生腐敗，發生違紀違規現象的關鍵環節，資產外流往往都發生在該環節。調查發現，一些行政事業單位在資產處置時，資產價值評估不準確，處置方式不公開、不透明，而且未按要求清點待處置資產，未經審批和備案就自行處置資產，出現了高殘值低價轉讓、變賣，低殘值直接按垃圾處理的情況，資產殘值未正常回收。另外，固定資產處置的收益上繳不及時，甚至一些單位不足額上繳，設有賬外賬，將資產處置收益作為“小金庫”。

（四）固定資產清查盤點不及時

落實好固定資產清查與盤點，做好資產憑證登記與賬務處理工作，才能全面掌握固定資產狀況，保證賬面與實物相符，為閑置資產盤活創造條件。然而，一些單位未定期進行固定資產的實物盤點，只清查賬面資產，導致已處置資產未及時下賬，資產卡片沒有及時變更。例如，一些儀器、設備早已無法使用，甚至部分年代久遠的資產已經遺失，卻仍掛在賬上，導致賬面資產虛增。

（五）缺少健全的固定資產管理機制

出于節約成本考慮，部分單位未設置專門的資產管理機構，也沒有安排專職資產管理人員，固定資產直接由使用部門自行管理，造成管理權責劃分不清，在出現問題時無人負責。雖然也有一部分單位設置了固定資產管理員，但多為工勤人員擔任，缺乏資產管理的專業知識，難以落實好相關工作任務。另外，還有個別單位固定資產管理制度不健全，管理行為無法可依、無章可循，出現了諸多管理漏洞。

（六）固定資產內控缺失

要想確保固定資產的安全與完整，就要做好資產內控，對資產管理進行持續性監督。然而，一部分單位未將資產管理納入內部控制的范圍，沒有針對固定資產管理進行績效評價，固定資產的使用、采購、盤點、處置等關鍵環節未受到有效監督，導致管理主體責任意識不強。雖然部分單位采取了固定資產管理監督措施，但監督手段落后，信息化水平較低，還在使用2009年開發的固定資產信息管理系統，數據輸入、輸出、處理非常容易出現錯誤，不能滿足資產管理需要。

四、各單位加強固定資產管理的措施

（一）盤活閑置資產，優化資產配置

發揮資產價值，提高資產使用效率，前提是正確配置資產。首先，為提高固定資產配置的嚴謹性，購置規定配備標準的資產，應當嚴格按程序向資產管理部門報批。資產管理部門收到申請后，要會同財會部門審核資產存量，提出擬購置資產的品種、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關資料。其次，要公開固定資產配置信息，注明資產是否閑置。各部門根據公開的配置信息，及時了解到固定資產配置情況，根據自身的實際需求，填寫“固定資產調配申請單”，對閑置固定資產進行再次利用，便可挖掘固定資產的剩余價值，避免重復購置。最后，要落實索賠制度，如果固定資產使用中造成損毀，應要求相關責任人承擔賠償責任，以此提高使用人的重視程度，使其自覺履行資產保護義務。

（二）加強資產政府采購管理，杜絕違規采購行為

首先，各單位應轉變觀念，正確認識固定資產政府采購預算編報的重要性，堅持“先預算，后計劃，再采購”的原則，根據本單位實際需求和相關標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃，實現預算控制計劃，計劃控制采購，采購控制支付。在編制政府采購預算前，要調查所采購產品的價格、質量、渠道，進行比值比價；編制時，要結合《中華人民共和國預算法》和《政府采購法》的規定，對照財政部《政府采購品目分類目錄（2022年印發）》，確保采購預算方案符合政策要求。其次，應制定政府采購代理機構管理辦法，明確遴選的原則、方法、流程、標準，并將遴選文件向社會公開，以此提高采購代理機構遴選的公平性、公正性。在采購代理機構遴選過程中，要組建專業評審工作組，對采購代理機構進行嚴謹的評審，檢驗其資質、業務能力，且每年末還要對已確定的采購代理機構進行復查，若考核不合格，便不再委托項目。最后，要完善固定資產政府采購驗收程序，聯合財務部門、使用部門、采購部門，組成驗收工作小組，對采購質量、價格、渠道、技術標準進行驗收，并填制“固定資產驗收單”，使固定資產采購形成閉環。

（三）規范資產處置，防范資產的流失

規范固定資產處置流程，才能確保其殘值的順利回收。一方面，應結合《關于進一步規范國有資產處置工作的通知》，明確固定資產處置程序和方式，要求在資產處置前應填寫“資產報廢、報損與轉讓申請表”，嚴格執行申報審批流程，以此提升資產處置的規范性。另一方面，在資產處置時，要做好資產價值評估工作，根據評估價值選擇恰當的處置方式。而且要提前公示處置的信息，提高固定資產處置的透明度，從而杜絕暗箱操作，最大限度回收殘值。如果資產的性質特殊，價值評估難度大，必要時可組織專家隊伍，進行價值評估、技術鑒定，提供更專業的處置意見。而固定資產處置后，處置收益要做到應收盡收、應繳盡繳，嚴禁發生隱瞞、截留、挪用處置收益的情況，杜絕“小金庫”的出現。

（四）做好固定資產清查盤點，及時清理掛賬

行政事業單位應根據規定，設置固定資產總臺賬、分臺賬及使用臺賬，做好登記、清查、統計、清產核資，保證賬面價值的準確。在固定資產登記前，應檢查相關實物資產，對固定資產的數量、價值、原值、狀態、構成、分布進行核實，如實記錄真實狀態，確保賬目登記的真實性、準確性。若固定資產的狀況發生變化，單位不得自行進行賬務處理，要先報財政部門審批，待財政部門批復、備案后，及時變更賬面信息。固定資產報廢處理后，要第一時間完成賬面核銷，并在賬面上注明報廢原因，從根源上解決賬實不符問題。另外，行政事業單位還要養成定期清查盤點的習慣，每年至少一次全面盤點，避免形成賬外資產，以實現固定資產“賬實清晰、合理配置、厲行節約、物盡其用”。

（五）完善固定資產管理機制，提高固定資產管理專業性

各單位應完善固定資產管理制度，填補制度空白，如制定配置制度、領用制度、處置制度、收益制度、清查制度、崗位責任制度，為資產管理行為提供制度支撐。以配置制度為例，可對各部門固定資產配置的數量、價格上限、最低使用年限作出相應要求，以此避免超額配置情況的發生。另外，要組建專門的資產管理部門，全權負責資產管理工作。若單位的規模小、經費少，則至少要設置一名專職的資產管理人員，負責固定資產的實物管理、定期清查、資產卡片管理等工作。此外，為提高固定資產管理的專業性，每年或每兩年應對管理人員進行系統培訓，不斷完善資產管理人員的知識體系，使其掌握先進的管理技術和理論。例如，派遣本單位資產管理人員到其他優秀單位進行學習、進修，通過實地觀摩學習的方式，了解固定資產管理的方式方法，吸取優秀經驗，提升自身業務能力。

（六）革新固定資產管理手段，加強固定資產管理內控

為規避資產管理風險，各單位應將固定資產管理納入內部控制的范圍，加強固定資產管理監督，對固定資產的管理情況做出客觀的績效評價，檢驗固定資產報告的真實性，確認實物資產是否存在；檢驗資產的完整性，確認資產業務是否如實記錄；檢驗資產計價是否準確，確認是否高估、低估價格。如果發現異常情況，要依照相關規定和制度，嚴肅處理直接責任人，以對其形成威懾。另外，為實時掌握固定資產狀況，監督固定資產流轉的全過程，行政事業單位應革新管理手段，加強對信息技術的應用。例如，應用SAP管理系統，通過R/3財會子系統中的固定資產管理模塊，構件編號管理模式，資產編號信息錄入系統后，通過編號便可第一時間獲取到資產信息，掌握資產存量、存放地點、購置時間、使用狀況。

結語：

行政事業單位是公共服務的主要提供者，承擔著重要社會職能，而固定資產是其履行職能的必備要素，各單位做好固定資產管理至關重要。目前一些單位在固定資產配置、采購、處置、監管等方面存在問題，影響了事業單位固定資產的充分利用。因此，各單位應根據相關政策要求，優化資產管理制度，更新管理手段，進一步提高固定資產管理質量，遏制違規購置的行為，規范資產處置的流程。