調(diào)查研究，是學(xué)問、是科學(xué)、是藝術(shù)

江寧

聊幾件和調(diào)查研究有關(guān)的掌故。

北宋政治家王安石，27歲出任浙江鄞縣（今寧波市鄞州區(qū)）知縣，一上任便花13天時間跑遍14個鄉(xiāng)，對縣情民意做了一番詳盡調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，年成好時，貧苦農(nóng)民還能勉強(qiáng)糊口；一旦遇到災(zāi)害，只能靠借高利貸度日。如何讓農(nóng)民走出困境？王安石想出了“貸谷于民”的辦法：青黃不接時，農(nóng)民可向政府借貸；待到收獲之時再以低息償還——這就是“青苗法”最初的試驗(yàn)。20多年后，“青苗法”成為王安石變法的重要措施之一。

在變法議題上與王安石政見相左、分屬不同陣營的蘇軾，無論是做有職有權(quán)的地方官，還是做貶謫流放的“戴罪”人，在深入基層、調(diào)研民情上，卻與王安石出奇一致。在鳳翔，他勘探地形，測繪草圖，疏浚擴(kuò)池建東湖；在密州，他踏遍山村田野，察看蝗災(zāi)，救助棄嬰；在徐州，他親自挑石運(yùn)土，吃住在城墻上，不分晝夜搶筑大堤；在儋州，他走鄉(xiāng)串戶，幫農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)具，教百姓種植蔬果……

這些封建士大夫尚且深諳調(diào)研應(yīng)為百姓解憂的道理，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，共產(chǎn)黨人又當(dāng)如何？

1952年，為寫作《創(chuàng)業(yè)史》，作家柳青辭去陜西長安縣縣委副書記職務(wù)，到皇甫村落戶，一住14年。干部們工作中遇到難處，找他給出主意；莊稼人遇到愁心的事，愛跟他掏心地談上一陣；甚至家庭糾紛、小孩生病，也來找他評公道、尋藥方。

縣委書記的榜樣焦裕祿，“心中裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”。在蘭考的475天，他靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣149個生產(chǎn)大隊(duì)中的120多個進(jìn)行了走訪和蹲點(diǎn)，找到了根治“三害”的辦法，在蘭考貧瘠的土地上播撒下“千頃澄碧”。

1982年，習(xí)近平同志到河北正定縣去工作前夕，八一廠的作家、編劇王愿堅跟他講到柳青。王愿堅對習(xí)近平說：你們這些人都是制定政策和執(zhí)行政策的人，柳青可以做到中央或者陜西省的一個文件發(fā)下來，就會知道他的房東老大娘是哭還是笑。如果你們對人民的心聲能了解到這個程度，那對施政是不是很有幫助呢？習(xí)近平同志當(dāng)即說：你說得太好了，我一定謹(jǐn)記這句話。

可見，只有解決好“為了誰”這個根本問題，調(diào)查研究才能有的放矢、腳踏實(shí)地，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，制定出讓“房東老大娘”笑逐顏開的政策來；這個問題解決不好，調(diào)查研究就會從源頭上變形走樣、變質(zhì)變味，提出的建議、制定的政策要么隔靴搔癢、自說自話，要么顧此失彼、左支右絀，有時還會讓人民群眾哭笑不得甚或怒不可遏。

“調(diào)研什么”，也是必須解決好的首要問題。赤壁之戰(zhàn)，曹操一不調(diào)研己方，只看到自己軍隊(duì)強(qiáng)大，不知士兵不習(xí)水戰(zhàn)；二不調(diào)研彼方，只看到東吳弱小，不知吳軍長于水戰(zhàn)；三不調(diào)研天文，認(rèn)為冬天只會刮北風(fēng)，不會刮南風(fēng)；四不調(diào)研地理，沒料到北軍到南方水土不服，發(fā)生疾疫；五不調(diào)研人才，沒看到對手人才濟(jì)濟(jì)足智多謀，結(jié)果被孫劉聯(lián)盟燒得“檣櫓灰飛煙滅”。

不調(diào)研不行，亂調(diào)研也不行。調(diào)研的問題選擇不能主觀臆斷、閉門造車，不能自以為是、自設(shè)靶子。靶子錯了，靶心偏了，必出昏招，必招敗局。今天，有一些調(diào)查研究喜歡搞“頭腦風(fēng)暴”、搞“問題秀”，憋在辦公室里羅列了一堆問題，實(shí)則根本不是現(xiàn)實(shí)中迫切需要解決的。曾有某地社科研究單位在匯報重點(diǎn)研究方向時，動輒就是“全球化發(fā)展戰(zhàn)略”，卻對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題興致索然，招致省委主管領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評。這和赤壁之戰(zhàn)的曹操如出一轍，自以為“高瞻遠(yuǎn)矚”“深謀遠(yuǎn)慮”，實(shí)際上是凌空蹈虛、脫離實(shí)際。當(dāng)前，實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，才是迫切需要聚焦的真問題。

“怎么調(diào)研”，則是關(guān)乎調(diào)研質(zhì)量和成效的重要問題。

毛澤東是調(diào)查研究的行家里手。他在其最早一篇比較完整的調(diào)查報告《中國佃農(nóng)生活舉例》的基礎(chǔ)上，寫出了《調(diào)查工作》，即后來的《反對本本主義》，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的重要論斷。新中國成立后，毛澤東對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了一次規(guī)模大、時間長的系統(tǒng)調(diào)查，寫出了《論十大關(guān)系》，成為全面探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路的重要開端。他說：“那個十大關(guān)系怎么出來的呢？我在北京經(jīng)過一個半月，每天談一個部，找了34個部的同志談話，逐步形成了那個十條。如果沒有那些人談話，那個十大關(guān)系怎么會形成呢？不可能形成。”

習(xí)仲勛同志在改革開放后被中央派往廣東省委工作，當(dāng)時面臨的最大挑戰(zhàn)就是逃港問題。他不僅考察省港邊界線上的羅芳、蓮塘，站在中英街界碑前目睹香港的車水馬龍，親身體會發(fā)展的差距，還直插現(xiàn)場，走了23個縣，研究逃港問題的根源，為珠三角找到了建立“三來一補(bǔ)”企業(yè)的發(fā)展出路。

調(diào)研的方式方法有很多種，但是歸根到底，要帶著問題來、沖著問題去，千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。

調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實(shí)踐的科學(xué)，也是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)。更重要的是，調(diào)研的過程也是加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，推動事業(yè)發(fā)展的過程。如果調(diào)研偏向失焦、不知所謂，或者裝腔作勢、應(yīng)付差事，這樣的調(diào)研還不如不調(diào)研，否則，不僅侵蝕了公信力，也寒了群眾的心。