探究事業單位政府采購預算編制與執行管理

包辰添

摘 要：隨著我國經濟的發展，政府采購在我國經濟中的比重越來越大，其在推動經濟發展、提高社會效益、維護市場秩序等方面起到了重要作用。基于此背景，本文對事業單位政府采購預算編制與執行管理進行了探究，闡述了政府采購對事業單位的重要意義。并且通過分析發現，當前事業單位政府采購預算管理中存在著對采購預算管理重視程度不夠、采購預算編制缺少規范性、采購預算方案監督尚未落實等問題。針對這些問題，提出了強化采購意識、健全采購預算編制流程、強化采購預算監督質量、控制采購預算編制質量等有效措施。希望通過本文的研究，可以為事業單位政府采購預算管理相關從業人員提供一些借鑒和參考，旨在促進事業單位的穩定發展。

關鍵詞：事業單位；政府采購；預算編制；執行管理

事業單位作為政府采購的重要主體，在政府采購預算編制與執行管理方面也有著不可忽視的作用，是保證政府采購活動有效、公正、透明的重要環節，在提高政府采購的效率與質量，維護政府采購的信譽方面發揮著重要的作用。政府采購預算編制的好壞直接關系到政府采購的效率和質量，而政府采購預算執行管理的好壞則關系到政府采購公信力的建立和維護。因此，強化政府采購的預算編制和實施管理，對促進政府采購健康發展和提高政府采購的質量和效率具有重要意義。

一、政府采購對事業單位的重要意義

（一）有利于加強國家宏觀調控政策實施

政府采購是國家宏觀調控政策中的重要組成部分，通過對政府采購行為的引導和管理，可以促進市場的合理調節和社會資源的優化配置。在市場供求結構出現失衡或出現市場壟斷情況時，政府采購可以通過公開招標等方式引導市場價格回歸合理水平，防止市場壟斷行為的出現，保護消費者的權益，同時還能夠促進企業的競爭，提高市場效率。

對于事業單位而言，政府采購的執行也可以幫助其更好地實現公共服務職能，推動事業單位在國家宏觀政策實施中發揮積極作用。事業單位往往承擔著為公眾提供基礎公共服務的任務，如教育、醫療、交通、文化等領域的服務。政府采購可以為這些領域的事業單位提供一個穩定的市場環境，使其在保證服務質量的前提下，更好地發揮社會效益。

此外，政府采購還可以幫助事業單位降低成本，提高管理效率，為實現國家宏觀調控目標提供重要支持。政府采購對于事業單位的重要意義不僅在于提供市場機會，還在于推動公共服務的優質化和高效化，政府采購的規范化管理和執行將對事業單位的發展和整個國家經濟的長遠發展產生積極的影響。

（二）有利于事業單位科學合理使用國家財政資金

政府采購對于事業單位的財務管理具有重要的意義，其可以通過規范采購程序、標準化采購過程，從而幫助事業單位科學合理地使用國家財政資金，降低采購成本，提高采購效率。同時，政府采購也可以幫助事業單位規范財務管理，建立健全的財務制度，保證公共資金使用的透明度和規范性。

首先，政府采購能夠幫助事業單位規范采購過程，加強采購監督，避免出現公款浪費等問題，從而保障國家財政資金的安全。同時，政府采購也可以引入競爭機制，促進市場競爭，降低采購成本，提高采購效率，使得事業單位能夠在獲得所需采購品的同時，更好地控制采購成本。其次，政府采購也有助于單位構建完善的財務管理體系。政府采購的實施需要嚴格按照采購程序進行，包括采購計劃編制、采購文件編制、采購審批、采購公告發布、競爭性談判、中標公示等一系列程序，這些程序的規范實施對于事業單位財務管理制度的建立至關重要。通過規范采購過程，建立健全的財務管理制度，事業單位可以更好地控制采購成本，降低浪費風險，保證公共資金的使用效益。

（三）促進事業單位經濟的可持續發展

隨著社會經濟的不斷發展，采購活動已成為事業單位日常運營不可或缺的環節，如何優化采購過程、提高采購效率，實現采購成本的控制和資源的合理利用，成為事業單位管理的重要問題。在這方面，事業單位政府采購預算編制與執行管理發揮著重要的作用。首先，通過采購預算的規范和管理，可以避免采購過度或不合理導致的浪費和資源的浪費。采購預算編制應當基于實際需求和實際情況，科學制定采購方案和采購預算，避免采購過多或采購不必要的物品和服務。同時，采購預算的執行也應當依據實際需求和實際情況進行，確保采購活動的效率和質量，避免浪費和濫用資源。其次，采購預算的管理和監督也可以幫助事業單位控制采購成本，優化采購結構，提高資源利用效率。

二、事業單位政府采購預算編制與執行管理現狀

（一）對采購預算管理重視程度不夠

在事業單位的采購預算管理中，往往存在著重視程度不夠的問題。一些單位缺乏有效的采購預算管理制度和規定，導致采購預算編制和執行管理存在較大的隨意性和不規范性。這種情況的根源在于對采購預算管理的認識和重視程度不夠，管理人員對采購預算的重要性和作用認識不足。實際上，采購預算管理是事業單位日常管理中的重要環節之一，它直接關系到單位的財務狀況和經營效率。如果對采購預算管理不重視，就可能導致采購過程中的浪費和不必要的支出，從而影響單位的財務狀況；同時，也可能會導致采購決策不夠科學和合理，影響單位的經營效率和業務質量。

（二）采購預算編制缺少規范性

在許多事業單位的采購預算編制過程中，存在著一些問題。其中，缺乏科學的預算編制方法和技術是一個比較普遍的問題。一些單位在預算編制過程中缺乏系統的考慮和規劃，往往只是按照過去的經驗和習慣來編制預算，導致預算缺乏科學性和合理性。此外，缺乏規范化的預算編制流程和指導也是一個問題。一些單位在預算編制過程中缺乏明確的流程和標準，缺乏有效的指導和支持，導致預算編制存在較大的隨意性和不規范性。這些問題可能導致預算編制內容不夠清晰明確，進一步影響采購預算的科學性和合理性。

采購預算編制不規范的影響是顯而易見的。一方面，它可能導致采購預算的不合理和浪費。例如，一些單位可能會高估某些采購項目的需求量，從而造成采購的浪費和不必要的支出。另一方面，它可能導致采購決策的不夠科學和合理。例如，一些單位可能會因為預算編制不規范而忽略了一些重要的因素，如市場情況、供需關系等，從而導致采購決策的錯誤和失誤。因此，規范化的采購預算編制流程和指導是非常重要的，可以提高采購預算的科學性和合理性，避免浪費和支出，提高單位的經營效率和業務質量。

（三）采購預算方案監督尚未落實

在事業單位的采購預算管理中，采購預算方案的監督管理顯得尤為重要。然而，實際情況是，許多單位在采購預算方案監督方面存在著一系列問題。其中最為突出的是監督不力。這主要是因為缺乏有效的監督機制和手段，監督結果不及時、不全面，不能夠有效地發現和糾正采購預算執行中的問題。這種情況下，即使有預算編制和預算執行制度，也很難達到預期的管理效果。對于事業單位來說，缺乏有效的采購預算方案監督管理會帶來一系列的負面影響。

三、事業單位政府采購預算執行效率的對策

（一）加強采購觀念

政府采購預算編制與執行管理的科學合理與否直接關系到事業單位的資金使用效率和公共服務質量。所以，事業單位必須加強對政府采購的預算編制和執行的管理，建立健全預算管理制度，制定科學合理的預算方案，嚴格執行預算控制，確保采購活動的規范性和合規性。強化采購意識的過程中，事業單位需要樹立“誠信守法、公正透明”的采購理念。誠信守法是采購活動的基本要求，事業單位需要遵守相關法律法規和政策規定，嚴格按照程序和規范操作，確保采購活動的合法性和公正性。公正透明是采購活動的重要原則，事業單位需要加強采購活動的公開和透明，確保采購過程和結果的公正性和透明度。同時，事業單位需要加強對采購人員的培訓和管理。事業單位還需要建立健全的監督機制，加強對采購過程的監督和評估，及時發現和糾正采購活動中存在的問題，確保采購活動的質量和效果。

（二）健全采購預算編制流程

在采購預算編制方面，建立科學的預算編制方法和技術，制定規范化的預算編制流程和指導是至關重要的。在實踐中，應根據單位的實際情況確定預算編制的步驟和流程，通常，預算編制包括以下步驟。

1．明確編制目標和指標

明確編制目標和指標是預算編制的第一步，也是最為重要的一步。在明確編制目標和指標之前，需要對單位的發展目標、經營狀況、市場競爭情況等因素進行全面的調研和分析。只有明確了單位的發展方向和需求，才能制定出科學、合理的預算方案。此外，在明確編制目標和指標的過程中，需要注意數據來源的可靠性和準確性，以確保預算編制的真實性和有效性。

2．制定預算編制計劃

預算編制計劃是預算編制工作的指導方針，其制定應遵循科學、合理、可行的原則。預算編制計劃的制定需要考慮到預算編制的時間、責任部門和人員、審核和批準程序等因素，由此才能保證預算編制的順利進行。在編制預算編制方案時，需要充分考慮單位的實際情況和工作進度，確保預算編制工作的及時性和有效性。

3．數據采集和分析

數據采集和分析是預算編制的基礎。在數據采集過程中，需要搜集并核實各種與預算編制相關的數據，包括歷史數據、市場信息、政策變化等。在數據分析過程中，需要對這些數據進行深入研究和分析，確定預算編制的基礎和依據。在數據采集和分析的過程中，需要注意數據來源的可靠性和準確性，以確保預算編制的真實性和有效性。

4．編制預算

編制預算是預算編制的核心工作。在編制預算時，需要制定預算方案、擬定預算金額等。預算方案應根據單位的實際情況和經營需求，結合市場價格和政策變化等因素制定。預算金額的擬定需要考慮到預算編制的精度和準確性，同時要考慮到實際的經營需求和市場變化。

（三）強化采購預算監督質量

要強化采購預算監督質量，事業單位需要建立健全的監督機制和手段，采取有效的監督措施和方法，確保采購預算執行的有效性和效果性。首先，要制定出一套監督管理的制度和條例，對其監督管理的職責和權限加以確定，保證其具有權威性和有效性。其次，要建立健全的監督機構和隊伍，配備專業的監督人員和技術設備，確保監督人員具有專業的監督技能和經驗，能夠有效地發現和糾正采購預算執行中的問題和不足。最后，要加強監督評估和反饋，及時評估和反饋采購預算執行情況，分析和總結問題原因和特點，提出改進意見和建議，促進采購預算執行質量的提高。此外，事業單位還可以通過采用現代化的信息化手段來加強采購預算監督管理。

四、控制采購預算編制質量

為了控制采購預算編制的質量，事業單位首先可以建立健全的采購預算審核機制和流程。在采購預算編制的過程中，要對各項預算項目進行仔細的審核，確保預算的科學性和合理性。在審核中，重視規范預算編制，包括預算編制方法和技術的規范性、預算編制流程和指導的規范性、預算編制內容和要求的規范性等。其次應加強對采購預算編制人員的培訓和教育，提高其編制預算的專業水平和素質，確保其能夠熟練掌握采購預算編制方法和技術，準確把握預算編制的要求和內容。

結束語

事業單位政府采購預算編制與執行管理是一個復雜的過程，需要全面系統地考慮各個方面的因素。本文在探究事業單位政府采購預算編制與執行管理的作用和現狀的基礎上，提出了有效的措施，提升事業單位政府采購預算編制及實施的質量及效果。但是，這些措施的實施還需要各級領導和采購管理人員的共同努力，建立健全的制度和機制，使事業單位的政府采購預算編制和實施管理有更高的效率和效果。

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（作者單位：上海市松江區科技創新服務中心）