集中管理 大邑縣新福社區集體經濟騰飛路

□龍琳義 文/圖

新福社區嶄新整潔的村居

黨的二十大報告指出：全面推進鄉村振興。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。今年的中央一號文件強調，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，多樣化途徑發展新型農村集體經濟。

四川省大邑縣安仁鎮新福社區是在原新福村的基礎上于2020年合并原萬石社區后成立的新型社區，過去是一個地理位置偏僻、交通不便、村容破舊、經濟發展落后的小山村。2015 年開始致力發展集體經濟，經過幾年努力，到2022年末，該社區總資產達到5000萬元，人均可支配收入由2015年的13751 元提升到2022 年底的31000 元。集體經濟實現了“零”的突破，并由此走上騰飛之路。

審視其發展軌跡，新福社區集體經濟一步步發展壯大的秘笈在于：一個主體統領、兩個機制運行、三產融合發展。

一個主體 集體經濟組織統領全村產業發展

新福社區成立了集體經濟組織——新福社區股份聯合合作社，主要負責管理全村資源和資產，統領全村集體產業的發展。在基層黨組織的引領下，新福社區將各社集體土地騰退并入村（社區）集體，成立了新福社區股份聯合合作社，激活了集體經濟組織，使其回歸本位并不斷完善體系，壯大了集體經濟。

成立第一個農業專業合作社——錦谷麥香。新福社區集體經濟發展的起步，可以從一條路、一個念頭、一群人說起。2010 年，胡永洪參加當時的新福村黨支部書記選舉并高票當選。在“要想富，先修路”理念下，他積極向上爭取幫扶資金，并帶領鄉親建成了大邑縣當時最寬闊的村道。接下來，他想到了招商引資，希望通過社會資本來帶動新福社區的發展，但事與愿違，沒有人愿意來投資。2015 年，大邑縣委組織全縣部分村（社區）書記到山東濰坊等地參觀學習集體經濟發展經驗，沿海地區高水平發展的經濟讓胡永洪深有感觸。他萌生了一定要帶領鄉親們自己發展集體經濟的念頭。回到新福村后，胡永洪結合本村特點，利用村集體30 萬元自有資金和閑置的蠶房、酒廠，與10 個集體成員共同出資成立了錦谷麥香農業合作社，建起了谷麥烘干中心和育秧中心，發展專業化糧經種植和規模化經營，為集體賺到了第一桶金，當年即實現了集體成員的第一次分紅，調動了集體成員參與集體經濟發展的積極性。

從“一”到“五”，再到多村聯合。錦谷麥香農業合作社的建立為新福村集體經濟發展賺到了第一桶金，壯大了集體經濟組織，也增強了集體成員對于發展集體經濟的信心，為后來不斷完善集體經濟產業打下了堅實的基礎。

2018 年，新福村股份經濟合作聯合社與集體成員共同投資建立了成都農耕歲月開發有限公司（村集體占股20%），分擔錦谷麥香合作社的烘干業務同時從事大米深加工，形成了生產—加工—銷售一體化發展的現代農業雛形。在集體經濟不斷壯大的基礎上，新福村集體經濟組織又出資成立了成都福潤社會服務有限公司，從事環衛物業、婦女兒童、老人關愛等公共服務，讓集體成員享受到發展的成果。

2019 年，新福村開始向非農領域拓展。以集體經濟組織為主體投資800 萬元成立非農集體經濟股份公司，村集體出資220 萬元，占股28%成立了“成都福里旅游資源開發有限公司”，對全村集體建設用地進行統一經營，發展鄉村旅游項目。其中，騰退整理游學堂，引進了“福里鄉村酒店及林盤改造項目”，打造了周邊特色院子。目前正在對姚林盤進行整理開發，節約出了30 畝建設用地，將打造集娛樂、教育、實踐于一體的“新福里青少年綜合實踐基地（營地）”和冷鏈中心，增加農戶收入，壯大集體經濟，促進各項產業發展。同時，新福村開始探索與社會資本合作的路徑，擬與四川蜀之源食品有限公司，采取“集體經濟組織以土地入股+社會資本以資金入股”的方式，堅持村集體主導，共同開發打造酒莊林盤，實現互利共贏。不僅解決了發展資金問題，也使集體經濟業態更加豐富。

新福社區農家樂

同年，村集體投資成立成都福韻工藝美術品有限公司（占股25%）從事廣告設計、藝術裝飾，挖掘農耕文化和福文化產品，助力新福村鄉村旅游的發展。

短短幾年間，新福社區集體經濟即由初創的一家農業合作社，發展到1 家合作社和4 家公司，實現了集體經濟的規模化發展。并在社區黨組織的統一領導下，通過新成立的社區股份聯合合作社統一管理下轄的4 家公司和1 個合作社，實現了集體產業的股份量化。

新福社區黨群服務中心

目前，新福社區又開始探索多村聯合的發展方式，先富帶動后富，推動集體經濟打破行政區劃實現區域化發展。以新福社區為中心，帶動周邊6 個村（社區），發揮安仁鎮東岸集體經濟聯合黨委作用，成立四川七彩東岸旅游開發有限公司，整合區域資源，大力發展農村集體經濟。

兩個機制 保障集體經濟發展質效

只有完善內部治理結構，才能確保農村集體經濟組織始終堅持正確的運營理念和方向，不斷提高經營效率和效益。首先是建立內部運行機制。集體經濟的發展不能脫離集體，新福社區股份聯合合作社設董事會，法人代表、董事長由新福社區黨支部書記擔任，集體經濟組織旗下5 家公司的主要負責人由集體經濟組織法人代表及董事會決定。同時，建立股份經濟合作社董事會，統籌新福社區集體經濟發展。為了更好地適應市場，股份經濟合作社旗下公司均采取獨立會計核算，股份經濟合作社統籌管理旗下5 家集體公司資金，并要求所有公司資金進出必須通過出納及董事長審簽，有效保證資金安全，也能有效掌控旗下公司的人事權和財權。不僅如此，新福社區逐步實現了政商分離，把經營性收入歸入合作社，把事務性收入歸入居委會，更加明晰了資金用途，保證了集體成員和社區居民的利益。

其次是建立利益聯結機制。由于新福社區集體經濟產權明晰，集體在各個公司中的股份占比明確，利益分配更加合理。新福社區集體經濟組織規定，集體經濟產生的利潤留20%作為發展資金，其余80%按入股比例分紅。同時，把20%集體所分利潤留作集體經濟組織發展資金，便于日后投資新的產業和擴大規模；20%用于社區治理資金，用于硬件設施改善，惠民服務等；剩下的60%用于集體成員分紅。這樣一來，不僅留足了集體產業的發展資金，壯大了集體經濟組織資金規模，也使集體成員享受了集體經濟發展的成果。

三產融合 推動農商文旅體綜合發展

新福社區不斷完善其經營體系和內部管理機制，使得其集體產業能夠健康運行，并逐步促進了三產融合，實現了三產互動，推動農商文旅體的綜合發展。第一產業就是將本村優質的土地資源整合連片來發展優質糧油基地和果蔬基地；第二產業就是作為農業的支持產業項目的糧食加工、冷鏈倉儲，以及在特色文化背景下發展的竹編、灰塑等特色手工業；第三產業就是利用原始的自然材料創造發展大地景觀、田園風光和農耕文化等為主題的鄉村旅游，同時也抓住毗鄰安仁文博產業園區這一優勢，大力發展民宿。在安置建設新農村的過程中，采取“商鋪+住宅”的形式，不僅為村民提供了自主創業發展特色商店和民宿的條件，也為居民提供了溫馨熱鬧的家居環境。

四個特點 提供集體經濟發展借鑒經驗

新福社區集體經濟形成了四個新特點，為鄉村集體經濟發展提供了經驗借鑒。一是保證了公有屬性。新福社區通過黨建引領的方式組建了股份聯合合作社，通過合作社來管理全村的資源、資產，幫助集體經濟組織恢復主導地位；領辦了集體經濟產業，集體成員共享集體經濟發展成果，保障集體成員的合法利益。同時，村黨支部書記擔任集體經濟組織法人代表和董事長，充分發揮黨在領導集體經濟發展過程中的優勢，集中體現了集體經濟的公有屬性。

二是內生性發展。不依靠外來資本，而是由自身發展集體經濟組織來不斷壯大。通過集體經濟組織來投資產業并要求入股成員的參股比例不得超過集體經濟組織的參股比例，同時，集體經濟組織將土地以出租的方式每年向集體產業公司收取租金，不出讓不作價入股，一方面積累了集體經濟組織資金，另一方面防止了集體資產的流失，把發展主動權牢牢把握在手中。

三是融合性。通過黨建引領建立起了合作社，再由合作社來帶動集體經濟產業的發展，實現了集體經濟組織與專業合作社的融合；通過利益聯結機制將集體成員的利益與集體經濟發展相融合；通過完善經營體系建立起了現代企業制度，使集體經濟產業與社會資本能夠合作共贏，實現了集體經濟與市場經濟的融合。

四是拓展性。新福社區的集體經濟發展方向統歸集體經濟組織決定，有很強的拓展性，它可以通過集體經濟組織來發展新的產業，發現新的經濟增長點，從而擴大集體經濟發展成效。新福社區從農業產業到非農產業的跨越，關鍵在于其集體經濟組織的權利，它能夠因時制宜地調整自身發展戰略和發展方向，推動其產業不斷豐富，不斷走向多元化。