城市設計體系視角下的城市公共空間規劃設計

高若寒

（單縣自然資源和規劃局，山東單縣 274300）

1 引言

對于城市公共空間的界定在學術界存在兩種不同的觀點，其中部分學者將提供城市居民日常生活和社交活動所使用的室外空間稱之為城市公共空間，主要包括城市中的廣場、街道、綠地公園、體育場館等各種戶外場地；而其他學者則認為除了上述城市戶外場地外，還可進一步將城市公共空間的涵蓋范圍擴展至其他公共開發區域，如商業中心、交通樞紐站等城市空間。

城市公共空間規劃設計所包含的范圍較為寬泛，既可體現在城市空間規劃的總體布局之中，又可與區域城市設計進行融合，因此，城市公共空間規劃設計與城市規劃的各個階段有著密不可分的聯系，其主要作用為創造功能良好、富有特色的城市空間環境。

本文將從空間性質的角度來對城市公共空間規劃設計開展研究，其研究對象主要包括以城市街道、以各類公園為代表的城市公共綠地及以城市廣場、以商業中心等為代表的公共建筑等3 大類。

2 我國城市公共空間規劃設計中存在的主要問題

2.1 空間布局缺乏系統性

城市公共空間作為城市居民共有的“自然資源”，空間布局方式的系統性和合理性將直接影響到空間的輻射區域和使用效果，但目前我國現有的城鄉規劃編制體系中卻未對城市公共空間規劃設計提出具體要求，從而造成城市總體規劃階段所提出的公共空間控制規模和開發邊界無法有效落實到詳細規劃階段，或是詳細規劃階段所明確的公共空間景觀風格與周邊區域城市空間整體風格相沖突等問題。同時，部分地區的城市公共空間布局還存在分布不均勻、規模不匹配、使用不方便等問題[1]。

2.2 公共空間規劃缺乏綠色生態理念

城市公共空間作為城市居民日常生活和社交活動的重要場所，空間的景觀性已經得到了民眾的關注，但在不少城市的公共空間中，為了強調空間景觀效果不惜毀壞現有的植物群落，或是采用大面積的鋪裝材料硬化場地地坪。前者徹底打破了原有的生態系統穩定，而后者則大大增加了公共空間及其周邊區域內城市雨洪壓力[2]。

2.3 公共空間規劃設計缺乏人性關懷

城市公共空間作為重要的城市配套設施，其內部各類設備設施的完善性也一定程度上影響到空間的使用率。首先，在我國的公共空間中許多區域都無法實現無障礙達到，嚴重影響了殘障人士的使用公共空間。其次，公共空間內所布置的配套較為單一，僅僅包括公廁、座椅、垃圾箱等常規設施，而如自動售貨亭、直飲水器、無線網絡等便民設施的覆蓋率則有待提升。最后，部分城市公共空間的夜間照明系統覆蓋率較低，不利于提升公共空間的夜間使用率。

2.4 公共空間規劃設計缺乏地域性

我國的每一座城市幾乎都具有豐富的歷史人文資源，但許多地區在進行城市公共空間規劃設計時，往往“照辦照抄”其他城市的規劃設計方案，完全不顧當地居民的生活習慣、地域文化、氣候環境等客觀條件，所構建的公共空間呈現出千篇一律的局面，而且空間內的陳設、植物等內容也無法適應當地氣候條件，致使公共空間喪失了作為城市窗口的重要載體作用[3]。

3 城市街道與公共空間的協同

街道在城市中即作為承擔交通組織功能的重要城市基礎設施，又是公共空間的組成部分，通過拓展城市街道與公共空間的內在聯系，進一步延伸城市街道在公共空間上的賦能。

3.1 城市街道的空間延伸

在城市設計中往往將街道定義為承載交通流量的城市交通空間，在對其進行規劃時較大程度上限制了街道的寬度，此舉雖然縮減了城市街道用地規模，但由于街道的空間尺度變得十分擁擠，除了滿足機動車、行人、非機動車等交通參與者的正常通行外，再也無法發揮公共空間的使用功能[4]。

在許多發達國家城市中的街道空間除了滿足各類車輛的通行需求外，還拓展了人行空間，尤其是在城市商務中心和消費中心附近的街道更是預留了大量的街道空間用以滿足舉辦沿街戶外活動、容納臨時性的高通行需求等。以澳大利亞的墨爾本市為例，該市的城市規劃委員會從1994 年起便開始與楊·蓋爾合作，從交通優化和空間共享等角度著手對城市商業中心、餐飲和購物聚集地等區域周邊的街道進行改造，將上述區域中具備條件的街道改造為更加富有活力和特色的城市公共空間。截至2015 年，墨爾本市的公共空間從27 km2增加至85 km2，為提升城市居民生活水平，增加公共空間吸引力做出了巨大改變。

3.2 以街道為紐帶，整合城市公共空間

為了讓有限的城市公共空間能夠服務更多居民，在城市規劃設計中大部分綠地、廣場、公共建筑等城市空間都散落在城市各處，由于每一處公共空間的功能、特色存在一定差異，而少數分布在城市郊區或交通不便的城市公共空間會出現“門可羅雀”的尷尬場景，造成城市空間資源的浪費。因此，以重要公共空間為節點，將城市街道作為連接各節點的紐帶，強化城市公共空間的可達到性，讓更多的城市居民能夠享受到寶貴的城市環境資源。

其一，在城市規劃中將公共空間的層次體系與周邊街道相匹配，拓展公共空間的服務半徑。其二，充分挖掘道路兩側的空閑用地或開發利用價值較低的土地，建設一定數量的口袋公園等小型公共空間，進而彌補城市公園等公共空間距離較遠的劣勢，從而在兩處節點性公共空間之間形成新的分支點。其三，利用城市河流、主干道路等線性空間，在其兩側打造步道體系，不但可以提升公共空間的可到達性，而且濱水空間、道路附屬綠地也能形成新的公共空間供居民使用[5]。

4 城市綠地與公共空間的融合

城市綠地作為城市公共空間的重要組成部分，其在改善城市生態、提升居民生活品質等方面均發揮了積極的作用。

4.1 綠地保障生態功能的提升

公共空間與城市綠地有著千絲萬縷的關系，綠地能夠在提升公共空間生態功能上扮演重要的角色。目前，越來越多的城市規劃設計中將城市綠地規劃與公共空間規劃相互融合。例如，在生態綠廊建設中，將城市周邊環境中的新鮮空氣、清潔水源、適宜空氣濕度等優質生態資源不斷引入城市之中，而生態綠廊作為一項線網性的城市空間設施還具有一定的輻射聯動作用，將途徑區域中原本孤立的公共空間進行串聯，進一步增強公共空間的生態作用。

同時近年來，城市區域內的雨洪管理成為保證居民生命財產安全的重要任務，公共空間內部本來便布置有部分市政工程設施，故結合公共空間的布局和規模優勢可進一步緩解城市雨洪管理的壓力。首先，在公共空間規劃中盡量提高空間內地面的透水率，如應用透水鋪裝材料、增加綠化種植面積等措施，通過消減區域內地表徑流流量和流速來實現區域的低影響開發。其次，利用公共空間內的空間優勢，設置雨水花園、生態塘等調蓄設施，使其能夠在降雨期間起到一定的調蓄澇水的作用，并通過上述設施內植物凈化來提高雨水資源利用率。最后，通過對公共空間網絡合理規劃，其亦可作為地表水流通道，輔助市政管網緩解暴雨期城市市政管網的排水壓力。

4.2 合理規劃有效補充城市綠地空間

隨著城市規模和開發程度的不斷提升，城市綠化和公共空間對于建設用地的需求始終得不到有效滿足，故充分利用城市立交、大型建筑等公共空間來進行立體綠化與屋頂花園等非常規綠化工程，亦可有效彌補建設用地空間的不足。

屋頂花園作為一項新興的園林工程，各地政府為了提高該類型綠地的普及率，紛紛出臺了相應的綠化面積折算指標，而高端寫字樓與購物中心等對于景觀空間需求旺盛的建筑單位更加對此趨之若鶩。起初，建筑物的屋頂只能用于放置空調外機，而屋頂花園則是充分利用建筑物屋頂的空間優勢，通過種植適宜在屋頂生長的景觀植物來達到美化環境的目的。如部分建筑物設計階段已經將屋頂花園納入設計范疇，建筑物能夠承載屋頂荷載則可在屋頂花園布置假山、水景等造景元素，進一步營造出怡人的公共空間。通過屋頂花園建設不但可以將建筑屋頂打造成適宜居民在工作購物之余短暫休憩的良好去所，而且大幅降低了外界氣溫、日照等環境因素對于室內環境的不利影響，有助于建筑運行期間的能耗控制。如圖1 所示。

圖1 屋頂花園

5 城市公共建筑與城市空間的耦合

目前，我國城市規劃與城市建筑設計隸屬于不同的行政部門，兩者之間的設計主體相對分離，從而使得公共建筑與公共空間的組織與協調較為困難，大量的“建筑孤島”出現在城市之中。

為了改善這一局面打通公共建筑與公共空間之間的“壁壘”，可結合城市快速路網、軌道交通等交通基礎設施網絡體系建設，利用TOD 模式將公共建筑與公共空間的功能進行耦合，把公共建筑設置在上述交通樞紐的換乘點，利用增設出入口、換乘通道等措施將公共空間與公共建筑緊密地聯系在一起，從而達到提升公共空間可達性和公共建筑商業、文化活力的雙重目的。

6 結語

城市公共空間作為城市空間的重要組成部分，是承載居民生活起居、工作娛樂、社交活動的重要場所，它包含了城市綠地、城市街道、城市公共建筑等城市空間類型，而且在功能上又更加富有集成性。因此，在進行城市公共空間規劃設計時應當注重與其他城市空間規劃進行整合，彼此之間能夠揚長避短，最終實現上述多種類型城市空間規劃的“多規合一”。同時，將城市公共空間作為整合綠地、街道、公共建筑等城市空間的紐帶，充分梳理各類城市空間之間的關系，以期達到共榮共生的效果。

在我國許多城市中已經渡過了城市規模的高速擴張期，城市建設已經從無限擴張向空間更新和空間優化的方向發展。在此背景下本文所提出的以城市規劃設計為總綱，促進城市公共空間的優化發展具有較好的參考價值。