將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

李正軍　袁石磊

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。具備一套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，是繼續(xù)推進偉大事業(yè)、提升治理效能的有力保障，是新時代繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求和前提條件。

加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)能夠促進、引領(lǐng)國家治理體系的發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨內(nèi)的制度，尤其是黨的領(lǐng)導法規(guī)的制定和實施，能夠直接影響到國家事務(wù)的運行，進而影響其他各項制度的推進。與此同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能為國家治理體系的發(fā)展提供前進指引，確保國家治理體系朝正確方向發(fā)展。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有利于發(fā)揮國家治理體系的顯著優(yōu)勢。我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢要得到更好的發(fā)揮，不僅需要依靠人民群眾團結(jié)一致、不懈奮斗，還需要我們黨領(lǐng)導好、運用好國家治理體系實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。不斷加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，能持續(xù)增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

約束規(guī)范黨員干部行為，科學提升治理效能。黨內(nèi)法規(guī)制度因其強制性屬性，從而具有對黨組織與黨員行為的規(guī)范功能，同時也規(guī)范著治理的決策行為。黨內(nèi)法規(guī)制度從形式上來看，能夠?qū)θw黨員的行為進行廣泛的約束，進而能夠體現(xiàn)出全體黨員的意志，維護好絕大部分黨員的利益，從而實現(xiàn)對全黨利益的維護。在內(nèi)容上來看，能夠?qū)θw黨員和黨組織的行為進行規(guī)范，從而進行較好的宏觀引領(lǐng)，對黨的領(lǐng)導和建設(shè)活動等進行規(guī)范，促使行為決策更具有科學性。黨內(nèi)法規(guī)制度在國家治理的政策執(zhí)行層面也具有保障作用。它作為一種強制性的黨內(nèi)制度，在一定程度上充當了廉政法規(guī)的重要角色。新征程上，要更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，推進各級黨組織和干部盡職履責，從而在政策執(zhí)行層面更好地推動執(zhí)行，提升治理效能。

增強制度意識和法治思維，努力強化執(zhí)行效力。黨內(nèi)法規(guī)是我們黨執(zhí)政治國的重器，釋放出巨大治理效能。我們要切實強化制度意識，增強制度執(zhí)行力，更好地把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先要堅持科學立規(guī)，胸懷“國之大者”，緊緊圍繞工作大局，統(tǒng)籌做好立改廢釋，提高制度供給水平，加快形成全面系統(tǒng)、嚴密配套、精準有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。良法是善治之前提，推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須始終從大局出發(fā)，隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進，黨的建設(shè)要同步推進，制度建設(shè)也必須同步跟進。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)沒有完成時，只有進行時。其次要做到剛性執(zhí)規(guī)，堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，遵循黨內(nèi)法規(guī)制度作決策、辦事情、推工作，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，不折不扣把黨中央決策部署領(lǐng)悟到位、落實到位，做到總書記有號令、黨中央有部署、湖南見行動。要狠抓落實，使法規(guī)制度在具體執(zhí)行過程中能夠得到有效的反饋，從而強化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效力，進一步增強治理效能。

（作者均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南工業(yè)大學基地特約研究員）