以色列何以“瀕臨崩潰”？

曹然

3月9日，人們?cè)谝陨刑乩S夫街頭舉行抗議。圖/視覺中國(guó)

內(nèi)塔尼亞胡“回歸”以色列總理府幾個(gè)月來(lái)，一系列擴(kuò)張行政權(quán)、擠壓司法權(quán)的改革嘗試，已經(jīng)引發(fā)全國(guó)持續(xù)性抗議。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日晚，以色列議會(huì)投票初步通過(guò)這一系列法案中的第一項(xiàng)。

而在過(guò)去十周時(shí)間里，已有至少數(shù)十萬(wàn)以色列人走上街頭，表達(dá)對(duì)“建國(guó)以來(lái)任職最久的總理”的不滿。3月初，抗議者封堵了內(nèi)塔尼亞胡前往本古里安機(jī)場(chǎng)的道路，內(nèi)塔尼亞胡不得不臨時(shí)改坐警用直升機(jī)。眼見執(zhí)政黨與反對(duì)派之間未能就調(diào)整改革方案達(dá)成任何新協(xié)議，“虛位元首”以色列總統(tǒng)赫爾佐格警告稱，該國(guó)已“瀕臨崩潰”。

內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼執(zhí)政黨利庫(kù)德集團(tuán)提出的改革方案，主要涉及三方面內(nèi)容：極大提高司法審查的門檻與限制，基本取消法院對(duì)以色列基本法的審查權(quán)，基本消除法院推翻議會(huì)立法的可能性；改變法官遴選程序，使議會(huì)政客可以控制最高法院及以下所有法官的任命，同時(shí)削弱法院審查政府部門負(fù)責(zé)人資格的權(quán)限；消除法院要求總理回避等可能限制總理職權(quán)的權(quán)力。

支持者認(rèn)為，這是從司法精英手中奪回對(duì)法律的解釋權(quán)，轉(zhuǎn)給民選議會(huì)與政府。反對(duì)者則將此與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普改變美國(guó)政治慣例、擴(kuò)張總統(tǒng)行政令的手段相對(duì)比，指出內(nèi)塔尼亞胡的真正目的是擴(kuò)張權(quán)力，走向右翼威權(quán)統(tǒng)治，并擺脫近年來(lái)針對(duì)其欺詐、受賄等問(wèn)題的司法訴訟。

事實(shí)上，內(nèi)塔尼亞胡及其背后的以色列右翼民粹政治力量，與被視為“自由主義堡壘”的以色列司法系統(tǒng)之間，斗爭(zhēng)已經(jīng)曠日持久，而這次改革只是斗爭(zhēng)的一幕。內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)期執(zhí)政的秘訣，既依賴于維護(hù)自由市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”和實(shí)用主義的外交立場(chǎng)，也有民族主義、強(qiáng)硬反恐的一面。反對(duì)與巴勒斯坦和解的奧斯陸和平進(jìn)程、推動(dòng)約旦河西岸巴勒斯坦私人土地上的猶太人非法定居點(diǎn)“合法化”，是其持續(xù)性政策，在近年來(lái)甚至成為“首要任務(wù)”。

2017年2月，內(nèi)塔尼亞胡曾領(lǐng)導(dǎo)以色列議會(huì)通過(guò)法律，將部分巴勒斯坦私人土地宣布為以色列國(guó)有土地。但以色列最高法院于2020年以8：1的表決廢除該法律，指其侵犯巴勒斯坦人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)，違反以色列憲法。

這只是一個(gè)最近的例子：自內(nèi)塔尼亞胡1996年首次出任總理以來(lái)，以色列最高法院共推翻來(lái)自右翼議會(huì)的立法22項(xiàng)，阻止了加沙隔離、限制少數(shù)族裔參加選舉、削減少數(shù)群體政府補(bǔ)貼、允許拘押移民等諸多政策。如今，隨著右翼政黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的以色列議會(huì)即將三讀通過(guò)一系列司法改革案，阿拉伯政黨和法律界人士擔(dān)心，占以色列人口約 20％的巴勒斯坦人及其他少數(shù)群體再難通過(guò)司法途徑捍衛(wèi)其基本權(quán)利。

此外，以色列民主研究所的最新民調(diào)稱，66％的以色列人支持保留最高法院審查和推翻議會(huì)立法的權(quán)力，63％的人支持不改變現(xiàn)有由法律界主導(dǎo)的法官提名制度。但是，去年11月的以色列大選是另一種答案：利庫(kù)德集團(tuán)贏得111萬(wàn)張選票，進(jìn)一步擴(kuò)大“第一大黨”優(yōu)勢(shì)，剩余300多萬(wàn)張選票也大多被右翼集團(tuán)瓜分，中左翼、左翼及阿拉伯政黨全軍覆沒(méi)。

全球極化的大趨勢(shì)疊加執(zhí)政聯(lián)盟長(zhǎng)期渲染的民族主義情緒，讓對(duì)最高法院“袒護(hù)巴勒斯坦人”的不滿情緒成為選戰(zhàn)熱點(diǎn)之一。在“群情激憤”的政客面前，最高法院不再是司法獨(dú)立的堅(jiān)固堡壘，而淪為脆弱的政治犧牲品。

或許，唯一能讓內(nèi)塔尼亞胡重新思考其政策立場(chǎng)的，是以色列與美國(guó)的關(guān)系。有以色列政府高級(jí)官員3月12日透露，自2022年12月開始第六個(gè)總理任期后，內(nèi)塔尼亞胡至今仍未收到前往“最重要盟國(guó)”美國(guó)會(huì)見拜登總統(tǒng)的邀請(qǐng)。而美國(guó)政府高級(jí)官員此前對(duì)媒體稱，考慮到內(nèi)塔尼亞胡激進(jìn)的民族主義政策及司法改革，美以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的計(jì)劃已被暫時(shí)擱置，因?yàn)椤?月下旬開始的穆斯林齋月可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致緊張局勢(shì)”。