新一輪個稅改革或在醞釀中

王曉霞

近日，第十四屆全國人大財經(jīng)委在對今年預(yù)算報告的審查結(jié)果報告中建議，優(yōu)化個人所得稅綜合所得征收范圍，完善專項附加扣除項目和標準。之前，在今年財政部的預(yù)算草案報告中也有類似提法，有專家將其解讀為中國或?qū)⑦M行下一輪個稅改革。

中國現(xiàn)行的個人所得稅征管制度主要是基于2018年個稅改革成果。彼時，中國的個稅制度進行了大刀闊斧的改革，居民個人所得稅（下稱“個稅”）開始由分類稅制進入綜合與分類相結(jié)合的新稅制，與新稅制相適應(yīng)的專項附加扣除辦法等政策也配套出臺。

總體來看，2019年1月1日開始實施的個稅新政開啟了中國個稅征管的一個新紀元，但也存在一些問題。比如，未將經(jīng)營所得納入綜合所得征稅。2018年的個稅改革，將居民個人的工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的3％至45％的7級超額累進稅率，按年合并計算個稅。但經(jīng)營所得仍然是分類計稅，適用的稅率為5％至35％的5級超額累進稅率。再如，綜合所得的最高階稅率45％過高，不利于吸引高技能、高專業(yè)度的高收入人才。

對于“優(yōu)化個人所得稅綜合所得征收范圍”可能的改革方向，德勤會計師事務(wù)所合伙人王焱告訴《中國新聞周刊》，擴大綜合所得的征收范圍應(yīng)該在考慮之內(nèi)。因為2018年的個稅改革是小步慢跑，納入綜合所得的收入類型范圍相對比較小。考慮到經(jīng)營所得和綜合所得都是主動型的勞動所得，兩者的界限經(jīng)常也分得不是很清楚，所以未來的個稅改革應(yīng)該把經(jīng)營所得納入到綜合所得里。……