促進中小企業發展政策研究

劉芳

摘 要：中小企業是地方經濟社會發展的重要組成，然而受到經營規模及發展階段等多方面因素的影響，不少中小企業在經營發展中普遍面臨著融資難、創新難、實力弱的問題，促進中小企業的長遠發展，政府等主管部門必須強化政策扶持和引導。本文針對促進中小企業發展的政策體系，首先概述了中小企業及政策扶持的內涵，并分析了在支持中小企業發展政策支持方面存在的各種問題，進而系統論述了促進中小企業發展政策體系建立實施的具體策略。

關鍵詞：中小企業；政策體系；政策環境

引言

中小企業在國民經濟與社會發展中發揮著非常重要的作用，也是促進就業、改善民生和推動創新的關鍵力量，對于地方的經濟社會發展等各方面有著重要意義。然而，中小企業的經營發展往往存在著先天的劣勢不足，中小企業的規模實力相對較弱，資金實力較為有限，創新研發動力以及風險防范能力不足，經營發展過程中非常容易由于內外部因素的制約造成發展陷入困境。因此，對于地方來說，應該高度重視推動扶持中小企業發展的重要性，不斷制定完善促進中小企業發展的政策措施，積極創造良好的外部環境，幫助解決中小企業發展中的障礙困難，增強中小企業的競爭能力，推動改善中小企業的發展優勢，這對于推動地方經濟社會的高質量發展也具有重要意義。

一、中小企業及政策支持的相關概念概述

中小企業，主要是指經營規模以及員工數量等相對較小、較少的企業，根據中小企業劃型標準等方面的相關規定，中小企業主要可以分為微型、小型以及中型企業。近年來，在政府政策的扶持引導下，我國的中小企業一直保持快速增長的態勢，對于穩就業和保增長等方面發揮了非常重要的作用。中小企業由于規模實力相對較小，因而在經營發展過程中也有著自身的明顯特點。一是中小企業的經營管理形式較為靈活，由于中小企業的經濟規模實力相對較弱，以及企業的人員數量較為有限，因而組織架構模式相對簡單，經營管理模式相對較為靈活多變；二是普遍面臨著融資難的問題，融資問題是當前中小企業普遍存在的困難，由于銀行的信用門檻以及中小企業抵押擔保物有限，因而銀行貸款難度也相對較大；三是中小企業的創新能力相對較弱，由于資金資源要素等方面的限制，中小企業的創新研發能力相對較弱，大多數的中小企業處于發展的初期階段，經營行業領域主要是集中在產品附加值相對較低的行業領域，市場占有率普遍較低，盈利能力非常有限。

對于中小企業發展的政策支持，則主要是政府作為推動中小企業良性發展的經濟政策制定者和實施者所制定的系列支持政策，通過政策的頒布和實施對中小企業經營發展所面臨的市場環境進行規范，針對性的提出中小企業發展的方向和意見，引導中小企業積極轉變管理模式以及管理理念，為中小企業的發展提供系統化、科學化的指導建議。對于中小企業的具體支持政策，主要可以分為：一是保護政策，主要是將中小企業作為市場經濟發展中的特殊群體，予以制定針對性和專業性較強的扶持政策，以防止中小企業在市場中被淘汰，對中小企業的經營發展進行保護；二是促進政策，在充分考慮市場因素以及市場規律的基礎上，制定系統的保護政策，幫助中小企業的更好的規避風險，加快中小企業的戰略擴大發展；三是輔正政策，主要是通過制定系列的配套輔助政策，幫助中小企業來改善優化發展環境，以確保中小企業的發展進程更加順暢。總之，對于中小企業的政策支持也具有其特殊性，在政策對象上主要是以中小企業作為特殊群體以及服務目標，在政策扶持模式上也具有明顯的多樣化特征，且政策的實施具有階段性的特點，隨著經濟發展背景、形態以及市場需求處于動態變化之中。

二、當前對中小企業政策支持方面存在的問題分析

（1）政策體系內容有待健全、針對性需要加強。

一些地方對于中小企業在發展扶持政策的制定方面，政策制定仍然存在較大的偏好性，一定程度上在普惠性上存在欠缺，對于中小企業的發展扶持政策相比于大中型企業不僅政策數量較少，且政策支持的力度也不夠，扶持政策體系仍然存在著明顯的偏好性。同時，在發展扶持政策內容上，仍然存在脫離實際情況的缺陷問題，在政策的制定和執行方面主要是滿足于承接配套上級政策要求，與地方實際情況之間的契合度不足，沒有充分考慮地方中小企業發展的實際特點和市場環境，造成了政策內容和企業需求之間出現偏差，一定程度上影響了政策的實際執行效果。

（2）政策門檻仍然較高、執行落實力度不夠。

有的地方雖然制定了系列的中小企業發展扶持政策，然而政策適用的中小企業群體數量仍然較少，這主要是政策門檻相對較高，政策申報的條件設置較為嚴格，一些中小企業難以享受到政策紅利，造成了政策難以落實到位。在政策的執行方面還存在執行落實力度不夠的問題，對于中小企業的發展扶持政策的審批程序仍然較為繁瑣，尤其是涉及到稅費減免、融資貸款、財政補助以及人才支持等方面的政策，無論是申報審批環節還是申報流程都相對較為繁瑣，申報所需要的材料較多、申報的難度較大，因而影響了中小企業的申報積極性，也造成政策難以有效執行落實到位。

（3）政策環境需要改善、政策利用程度需要提升。

不少地方出臺的扶持中小企業發展政策難以取得實效，主要是中小企業對于相應的政策缺乏了解，由于政策宣傳不到位，政策宣傳渠道較少，缺乏對于政策的深度解讀，導致不少中小企業對于發展扶持政策的具體內容等不夠熟悉了解，因而造成政策的利用程度不足。同時，在促進中小企業發展的扶持政策方面，對于政策的具體實施效果往往也缺少系統全面的評價分析，因而對于政策實施過程中產生的問題難以及時的發現和了解，政策體系中存在的偏差得不到及時的修正，影響了政策的有效性。

三、促進中小企業發展的扶持政策研究

（1）強化對于中小企業發展的政策扶持力度。

中小企業在地方經濟社會發展中具有非常重要的作用，地方政府應該充分認識強化對于中小企業政策扶持的必要性，充分發揮行業主管部門的作用，強化對于中小企業的政策引導。首先，應該注重構建完善的保障中小企業發展的法律政策體系，結合不同地方的實際情況，制定地方性的扶持中小企業發展的法規細則以及指導條例，按照地方的市場經濟環境以及中小企業的發展規律特點等，通過法律法規和細則意見等形式，對中小企業經營發展所面臨的外部市場規則進行有效完善，并增強政策的權威性和約束力，以確保扶持中小企業發展政策可以得到有力的執行落實。其次，對于政策的制定實施應該統籌考慮產業發展需求，強化頂層設計，盡可能的控制政策空白，有效解決政策偏向的問題，并注重長期政策和短期政策的持續穩定，對于政策的實際執行等進行細化明確，對于上級的扶持政策盡可能的采取實施細則以及配套辦法等多種措施進行細化落實，以確保扶持政策可以有效落地。同時，應該注重積極轉變政府職能，強化服務理念，加大政策執行落實力度，提高政策的執行效率，在強化與中小企業之間的對接協作、強化要素供給效率以及促進提升服務水平等方面，發揮更大的作用，為中小企業的持續發展營造良好的政策環境。

（2）健全優化扶持中小企業發展的政策內容。

在促進中小企業發展扶持政策的具體研究制定方面，必須注重扶持政策內容的健全和優化。重點應該突出以下幾方面：第一，在人才政策方面，應該立足于中小企業的人才實際需求，充分發揮好政府行業主管部門以及各類社會服務機構的作用，強化對中小企業人員的培訓力度，降低中小企業的培訓成本，提高中小企業員工的專業技能水平，進一步推動優化人才服務市場的發展，積極制定人才引進和培育政策，強化校地企合作，積極引導高校以及科研機構等急需人才進入中小企業，強化中小企業人才引進培育的財政補貼力度，做好人才尤其是高層次人才配套服務，以高素質人才來推動中小企業的持續發展。第二，在科技政策方面，政策制定的重點上積極引導中小企業不斷強化創新主體意識，積極拓展各類中小科技型企業的市場準入范圍，在中小企業技術中心以及研發中心建設方面強化政策扶持力度，推動形成多層次的技術開發體系，激發中小企業科技創新內生動力，通過政策積極主導建立完善各類產學研創新合作平臺，調動引導中小企業參與科技資源共享以及科技成果轉化，建立更加完善的中小企業科技創新服務體系，以科技創新增強中小企業的發展能力和生存能力。第三，在財稅政策方面，在確保國家各項稅收政策得到有效執行的前提基礎上，根據地方的實際情況對稅收政策進行適當的創新和改進，尤其是對處于初創期以及高新技術、重點行業的中小企業等，應當加大減免征收等財稅優惠政策力度，積極鼓勵中小企業將稅收優惠政策用于技術創新以及結構轉型發展，提高稅收優惠的普惠性及針對性。同時，針對中小企業出臺更大的資金補貼力度，建立完善財政引導政策，更好地發揮政府主管部門的經濟職能以及財政杠桿作用，形成對中小企業發展的直接扶持。第四，在金融政策方面，優化完善中小企業融資的外部環境，建立完善中小企業融資擔保體系，暢通中小企企業的融資渠道，引導銀行等金融機構主動降低對中小企業信貸支持的門檻，通過設立產業引導基金等，吸引更多金融資本和社會資本參與支持中小企業的發展。

（3）建立精細化的政策支持體系。

在對中小企業發展的政策支持方面，應該注重增強政策的針對性，探索建立更加精細化的政策支持體系。首先，應該注重建立完善“畝產效益”綜合評價體系，做好對中小企業的劃分，綜合考慮中小企業的單位用地稅收指標、單位能耗營業收入、研發經費投入以及單位污染物排放營業收入、利潤率等相應的指標，對不同類型的中小企業進行劃分，根據中小企業的評估情況，差別化的進行資源要素的配置以及產業發展政策的引導，進而提高發展扶持政策制定的精準性。其次，建立完善中小企業的梯度培育體系，按照創新型中小企業、省級“專精特新”中小企業、國家專精特新“小巨人”企業、國家專精特新重點小巨人企業等不同梯度類型，分類施策開展中小企業發展培育的政策支持，對于重點小巨人企業落實資金扶持連續獎補政策，更好的推動中小企業的創新發展。此外，可以針對中小企業的發展建立一企一策的發展扶持機制，強化對中小企業的聯系和幫扶，建立完善政府部門工作人員聯系服務企業制度，提供面對面的政策服務，為中小企業進行政策宣傳以及申報扶持，幫助解決實際困難，確保各類中小企業可以切實享受扶持政策，推動中小企業的高質量發展。

（4）完善支持中小企業發展的營商環境政策體系。

支持中小企業的良性持續發展，還應該注重針對營商環境優化完善各項發展扶持政策。首先，應該建立健全優化營商環境的政策體系，推動建立完善的法制環境，通過法律政策環境來對中小企業的市場行為進行規范，保障中小企業合法地位以及合法權益，對于具有壟斷性質行業應當適當降低準入門檻，尤其是在政策的具體執行過程中，應該盡可能的降低各類政策適用門檻，減少政策申報過程中不必要的環節，推動行政審批事項改革和簡政放權，為中小企業的長遠發展創造平等有序的公平競爭環境。其次，應該注重強化支持中小企業發展扶持政策的宣傳力度，特別是注重通過傳統媒體以及新興媒體等做好政策宣傳，促進不斷提高政府和中小企業對于扶持政策的知曉率，對于各類新制定出臺的政策等，應該及時通過政府門戶網站及信息公開平臺做好政策的宣傳解讀，確保各類中小企業可以準確知曉政策內容，增強政策的適用性。此外，還應該強化對于中小企業扶持政策的監督和評價，對于各類發展扶持政策的具體制定和執行環節等做好跟進監督，重點是對于涉及到資金使用管理等方面的內容，應該組織財政、審計等監管機構應該跟進監督落實，進一步完善政策評價體系，對各類扶持政策的具體實施情況開展評估分析，完善政策評價標準，擴大社會公眾參與，做好專家論證分析，積極引入第三方機構評估，以多種方式對政策的有效性進行衡量，及時發現政策制定和落實方面存在的問題，促進不斷改進完善中小企業的發展扶持政策。

結束語

促進中小企業的健康持續發展，在政策的制定實施方面，應該結合不同區域的經濟發展實際情況，在財稅、金融、服務等方面配套系統的政策體系，多種措施鼓勵中小企業的創新發展，為中小企業營造良好的政策環境，更好的支持中小企業的健康持續發展。

參考文獻：

[1]秦光偉.我國中小企業發展的稅收優惠政策激勵措施探討[J].審計與理財，2022（5）：22-24.

[2]劉志彪.產業政策轉型與專精特新中小企業成長環境優化[J].人民論壇，2022（3）：40-43.

[3]蘇雯軒，金莎，張璐，等.甘肅省科技型中小企業現狀分析與發展對策研究[J].甘肅科技，2022，38（12）：34-37，44.

（作者單位：梁山縣工業和信息化局）