嵌入與連接：全媒體問政節目《看見》的媒介化社會治理

文_王健 況尉娜

全媒體時代，媒體融合進入深水區，亟待推進以治理為導向的全媒體平臺建設，以滿足當下社會的治理需求。如何提升問政節目的社會治理效用，彌補媒體與用戶互動較弱的劣勢，建立以輿論監督促進社會治理的長效機制，提高輿論監督的全過程透明度，是融媒建設中的重要問題。本文以全媒體問政節目《看見》為例，探討政府、媒體、民眾三方行動主體的嵌入對媒介化社會治理的影響，發現“從問政到問責”的內容改變、“從單一到全媒”的技術更迭、“從監督到溝通”的關系轉變，是全過程人民民主進程中媒介化社會治理平臺轉型迭代的有效路徑。

以客戶端為主陣地參與社會治理的媒體融合實踐

《看見》是一檔全媒體融合的問政節目，于2022年6月24日正式上線，是湖州市新聞傳媒中心深度參與實干爭先主題實踐的重要載體。節目定位為“在湖州看見美麗中國，用新聞力量推動實干爭先”，主要報道湖州地域內民眾的痛點、難點、堵點問題，監督追蹤后續的整改、落實等。《看見》每周一至周五晚8點在電視新聞綜合頻道、FM105湖州新聞綜合廣播和南太湖號新聞客戶端同步播出，次日在湖州日報刊發，實現了“聲、屏、報、網、端”的全媒體聯動。

（一）從問政到問責，構建良好的社會治理輿論環境

《看見》欄目開辦一年多來，共制播節目350 期。其中輿論監督189期，全網總閱讀量達3億多次，監督報道占比55%以上。監督報道問題占前三位的分別是：城市精細化管理、安全隱患和環境保護。從內容看，節目主要聚焦政府職能部門的管理執行問題。如《德清新安鎮：養殖尾水豈能“慣性”直排》報道中，記者在曝光養殖戶違規排水導致河道總磷超標后，直接找到相關部門了解情況，并在報道中引用了相關部門領導“沒有精力去管”之語，直指其工作不到位。從標題看，《看見》凸顯了“問責”而非“問政”的屬性，詞頻統計顯示標題中經常出現“責任究竟在誰”“誰來管”“誰來‘拔刺’”等用語，問責相關部門，并將問責過程公布于全媒體各端，被問方必須回應并接受輿論考場的民意測評。

在媒介化社會，治理的權威在媒體上接受挑戰是其增強正當性的重要途徑。地方黨委政府是賦權的主導性行動主體，使問政節目的客觀報道及后續整改監督報道得以落實，并以“被報道被看見”的過程作為衡量政府職能部門工作的重要指標。如2022 年8 月1 日發布報道《南潯練市：“三合一”作坊隱患多，消防安全亟待“掃雷”》，8 月2 日就發布了追蹤報道，標題以“連夜整改”“全面開展”等強調整改之迅速、全面。整改是否徹底也是問政節目能否建立長效監督機制的體現。如2023年初，《看見》欄目聚焦全市各地“飛線”問題，推出多期監督報道，并于2023年9月刊發四篇連續報道《“無線”美麗：這是一場團戰》《“無線”美麗：“清網”36 計》《“無線”美麗：監督“出鞘”亮劍“凈空”》《“無線”美麗：城市“天際線”順理成“章”》進行“回頭看”，報道了8 個月來全市150 個重點民生實事小區全部完成“飛線”治理的情況。面對媒體監督，政府部門的響應速度、回應積極度、后續整改力度等，成為政府職能績效考核的重要指標，被納入部門考核中，從而使政府的“良政”“善治”得以落實，職責不清、回避推諉、懶政惰政等情況明顯扭轉，直面問題、支持監督、主動擔責漸成常態。

這種“賦權型”的媒體問責參與，基于地方黨委政府自上而下的授權，以媒體話語的責詢聚合民眾集中的“凝視”，以上下合力構建社會治理輿論環境，督促政府職能部門重視并解決沉疴已久的社會治理難點、堵點，改變以往“無人問津”“互拋皮球”的管理漏洞，成為媒介化社會治理的有效實現路徑。

（二）從單一到全媒，完善媒介化社會治理的可供性

數字智能社會的發展，需要社會治理具備智能化的技術手段。傳統媒體突破媒體融合困境，重點是探索新技術為媒體增進可供性的進路。傳統電視問政節目互動性較弱，很難獲得用戶的反饋信息。作為一檔全媒體融合問政節目，《看見》將客戶端作為傳播主陣地，增加問政節目的“社交可供性”“移動可供性”，打通與用戶的信息互動路徑，讓用戶獲得了隨時隨地參與社會治理全過程的在場交互體驗。

社交可供性關注人基于媒介的社會交往行為，表現為新媒體的互動屬性所凸顯的情感價值。傳統電視問政僅有的互動渠道是場外連線、場內觀眾互動，時空受限、互動性差，而移動客戶端以“即時互動”見長。《看見》節目在南太湖號客戶端有3 個子欄目：“我要曝光”“我要提問”“我要分享”，用戶成為該節目參與社會治理的主體。“曝光”“提問”“分享”的交互功能菜單，讓用戶主動的社交行為成為節目內容，用戶在互動中擁有了作為行為主體的時空在場感和獲得感。子欄目設有“熱聊話題”，引導輿論監督的問政議程，如“湖州哪里最堵”，讓民眾主動參與話題，曝光城市交通堵點。

客戶端的“社交可供性”拓寬了社交互動渠道，為民眾提供了快捷參與社會治理的公共議政平臺，讓問政節目真正成為“民治、民用、民享”的平臺，這是新聞輿論工作“堅持黨性和人民性相統一”在社交媒體時代的具體體現。

“移動可供性”關注人在使用媒介時打破時空限制的虛擬在場體驗，推動媒介產品實現生產、傳播、消費的場景化轉向。社交媒體平臺提供了“人人在場”的全域全民全時空“在場”交互體驗，《看見》通過問政平臺構建了聯系政民的每一次“在場”。如有用戶提問“南太湖西苑小區內的小菜市場有沒有人可以管一下”，欄目組就會將后續事件處理進度更新在提問中，通過“熱聊話題—部門直達—答復亮曬—記者追訪—我的提問”的流程，完成民問政答的反饋閉環。一個隨時隨地可反饋、觀看與互動，同時空并進的節目，在政民之間搭建起了一個24 小時“連接一切”的溝通渠道，在塑造“服務型”政府形象的同時，點燃了民眾通過媒體參與社會治理的熱情，提升了民眾主動參與社會治理的主人翁意識。

（三）從監督到溝通，重塑政府、民眾、媒體的三方關系

傳統問政節目的初衷是將政府問題擺上媒體臺面接受民眾監督，但結果往往會出現二者對立的狀況。重構政府與民眾的溝通關系，目的是推進民眾有序參與公共決策，增進多元主體的社會善治。因此，妥善處理好媒介、政府與民眾的三角關系，重塑三方的溝通場域，是實現媒介化社會治理長效機制的關鍵。

全媒體時代的問政節目，旨在以溝通搭建民眾參與的社會治理新模式，依賴的是政府主導、媒體主持、民眾主場的新型政民溝通場域。民眾作為主場的行動者進行“曝光”“提問”“分享”，政府通過社會管理權的分享和讓渡，對媒體和民眾賦權，以低姿態促使“為人民服務”的政府職能得到落實。作為新型政民溝通場域的主持者，《看見》節目的公開報道過程包括“媒體報道—民眾評價—政府整改—滿意度評價”四個環節，節目內容及對節目的評論、熱議和回應均在全媒體端透明、公開地呈現，體現了“你想看見的，看見”節目宗旨，是“全過程人民民主”這一社會主義民主政治的本質屬性在媒體上的體現。在媒體構建的溝通對話場域中，民眾樹立主人翁意識，自發參與社會治理過程，政府實現“服務型”角色轉型，引導各利益相關方進行社會“共治”，媒體搭建“從監督到溝通”的橋梁，讓政民對話更為透明、公開、高效，最終實現“政民媒”三方聯動參與社會治理的互動溝通閉環。

三方“嵌入”融媒問政節目實現媒介化社會治理的機制

問政節目參與社會治理的媒體融合實踐過程，說明社會網絡中的每個節點對實現媒介化社會治理都發揮著關鍵作用。從傳統問政節目到App 端的問政平臺，媒介化社會治理的創新探索，既是政府完善自身職能、提升治理能力的過程，也是媒體發揮中介職能、搭建社會治理橋梁的過程，更是民眾維護自身民主權利、深入參與社會治理的過程，政府、媒體、民眾三方以何種方式嵌入問政節目是實現媒介化社會治理的關鍵。

（一）政府嵌入：政府賦權媒體，主導媒介化社會治理

《看見》節目通過問責問政旨在發揮“耳目”“喉舌”“外腦”職能，激發民眾監督政府的積極輿論力量，一方面推動政府大政方針的落地，一方面整合政府績效考核，提升政府參與媒介化治理的動能。問政節目參與社會治理的形式體現了中國的政治邏輯與媒介邏輯在具體歷史條件下的勾連。《看見》節目是落實湖州市委“多方聯動，閉環治理”要求的產物。但僅有“勾連”形態并不能充分發揮媒介化社會治理的效果，“嵌入”才是實現媒介化治理的進階方式。政府嵌入的深度、廣度、效度是節目問政力量強大與否、社會治理效能高低的重要影響因素，推動著問政節目成為地方開放共享型社會治理的重要公共平臺和政府工作的有力抓手。

（二）媒體嵌入：地方關系強連接，主持媒介化社會治理

“強化媒體與受眾的連接關系，建構群眾離不開的渠道”，是媒體深度融合的發展方向。媒體作為社會治理場域的“線上主持人”，以何種身份和語體形態在社會治理中深度嵌入，影響著地方媒介化社會治理的透明度和可行性。

縮短媒體與受眾的距離，需要在內容選題上強調地方性、在傳播互動上注重參與性、在分發渠道上注重廣泛性。《看見》的報道標題中帶有地名的有200多篇，占報道總量60%以上。報道標題提及地名，能與當地居民產生強連接，使新聞內容帶上關系傳播屬性，獲得更多來自居民“與我有關”的關注和評論。媒體不僅能影響政府議程，而且通過組織參政議政將包括邊緣群體在內的更多利益相關者集納到社會治理系統中，加強社會的整體協作能力，在多元主體參與的“善治型”社會治理中，媒介起著聯系上下的橋梁和紐帶作用。媒體通過平臺嵌入社會治理，有效連接到最廣大的人民群眾，在“最后一公里”的媒介場域上維系民眾對本地媒體的情感聯系和公信力寄托，更廣泛地調動本地民眾積極參與本地社會治理。

（三）民眾嵌入：全民參與，共建公開、透明、人民民主的社會治理場域

在問政節目參與社會治理的探索之路上，此前經常忽略民眾所扮演的角色。民眾作為行動者往往具有自反性，并不總是被動地接受社會規范系統，而是通過一系列的行動改變所處環境。在社交媒體時代，民眾自我表達的渠道很豐富，將民眾力量嵌入問政平臺，會對社會治理的輿論環境產生顯著影響。

無論是圓桌討論還是問責監督，問政節目應著力構建一個匯聚社會各方意見進行協商對話的溝通場域，鼓勵各方通過媒介問政的形式參與社會治理。融媒問政平臺通過全媒體各端與民眾在線連接并即時互動，兼具開放、社交、移動、透明等特性，構建了一個全過程全民即時參與的、透明度更高的溝通場域，讓民眾更方便地深度嵌入其中。從問題的提出到解決，民眾作為問政主場的主人翁實現了全程參與，正是媒介化治理在社會主義民主政治中呈現的作用。