泰安市：聽民聲立良法保善治惠民生

王玉 孫振華

自2015 年被賦予地方立法權以來，泰安市人大常委會不斷加強在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和水平，八年間，先后制定地方性法規(guī)15 部，以高質量立法護航城市高質量發(fā)展。

第一件實體性法規(guī)保護泰山

2018 年5 月1 日，泰安市首件實體性法規(guī)——《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》，把“綠水青山”寫進法規(guī)、照進現(xiàn)實。依法保護泰山石的典型經驗入選中央依法治國辦深化法治實踐典型經驗案例，并成為“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”之一。

“條例為依法保護泰山石、泰山水等泰山生態(tài)環(huán)境提供了法治支撐，尤其是有效遏制了之前屢禁不止的攜帶火種進山行為。近年來，我們依據條例依法作出相關處罰，查堵違規(guī)進山人員6500 余人次，查處森林防火案件1441 件，行政處罰18.45 萬元。”泰山景區(qū)綜合行政執(zhí)法局公職律師寧媛媛說。

立法有力度也要有溫度。為此，市人大常委會積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，供熱條例、志愿服務條例、養(yǎng)犬管理條例、停車管理條例等一批與群眾生活息息相關的法規(guī)“于無聲處”改變著泰安人的生活。

創(chuàng)新實施立法項目專員負責制

立法過程中，市人大常委會高度重視立法智庫建設，采用“專員負責制”，立法專班各單位指派專業(yè)人員作為“項目專員”，全過程參與法規(guī)調研起草、審議表決、監(jiān)督實施各環(huán)節(jié)。推動立法咨詢專家委員會建設，選拔具有法律、城建、環(huán)保等專業(yè)知識和實踐經驗的專家學者作為立法咨詢專家，為立法實務和理論研究提供智力支持。

市人大常委會充分發(fā)揮地方立法的協(xié)調、平衡作用，依法彌補上位法的空白，細化上位法內容，聚焦“小切口”，突出“小快靈”，以流程再造推進全市地方立法系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，努力打造立法“精品工程”。

在啟動每一件立法項目之前，市人大常委會都會系統(tǒng)深入學習上級文件政策，借鑒參考其他地市制定的相關法規(guī)，進行大量的調查研究。

“數(shù)智”立法匯集民意

為了使社情民意直接反映到立法全過程，市人大常委會出臺關于在地方立法中全面踐行全過程人民民主的決定，以全過程人民民主賦能立法工作。此外，還制定地方立法服務基地、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，與高等院校、專業(yè)機構以及部分縣（市、區(qū)）人大常委會、街道、社區(qū)等合作，在全市建立起立法服務基地2 個、基層立法聯(lián)系點12 個，搭建通達群眾“最后一公里”的立法“連心橋”。

讓法規(guī)“飛”入尋常百姓家是良法促善治的前提。去年以來，市人大常委會的“數(shù)智”立法新模式嶄露頭角，“碼上立法”“云端立法”優(yōu)勢凸顯。凡制定地方性法規(guī)都要在數(shù)字人大云平臺上公布法規(guī)草案，征求社會意見、宣傳法規(guī)內容，通過“網、微、抖、端”云平臺全面發(fā)力。

在養(yǎng)犬、停車管理條例制定過程中，千余個“金點子”通過云端匯集，激發(fā)人民群眾沉浸式參與立法的熱情；在水資源保護管理條例實施前，“人大小課堂”閃亮上線，通過立法專員對法規(guī)的系列解讀，為法規(guī)實施營造濃厚輿論氛圍……目前，在“泰安人大發(fā)布”融媒體平臺，與法規(guī)相關的短視頻、動態(tài)海報、圖解釋法等內容點擊量已累計突破7萬次。■