行政事業單位預算管理一體化建設研究

趙瑞瑞

摘 要：財務管理預算一體化工作是行政事業單位日常運行的一項基礎性工作，預算管理作為財務管理工作的源頭與核心發揮著關鍵作用。針對行政事業單位功能屬性及非盈利性特點，對于預算管理一體化的構建，應在明確和剖析公共職能的基礎上，制定一套健全的預算標準及制度，依托先進技術構建監控預算管理系統，切實提高預算管理的效率及質量。因此，本文通過對預算管理理論的闡述和分析，結合現階段行政事業單位預算管理所面臨的困境，針對性地探討如何進一步完善我國行政事業單位預算管理制度，以期為相關領域提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；一體化建設

預算管理是一個復雜的系統工程，涉及很多方面的因素，包括組織機構設置、制度體系建設、人員素質要求以及信息化程度等，因此要真正實現預算管理工作目標就需要從多方面入手。當前，在我國各地區都普遍存在著預算松弛現象，主要是因為預算管理體系缺乏科學性和規范性所致。隨著市場經濟改革不斷深入，政府對社會公共事務的重視度不斷增強，行政事業單位預算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到傳統計劃經濟思想的影響，部分行政事業單位仍沿襲原有的預算管理模式，導致預算管理效率低下，無法滿足現代社會經濟發展需求，阻礙了國家治理能力現代化建設步伐，因此加強預算管理、完善預算管理體制勢在必行。

一、行政事業單位預算管理一體化建設背景

預算屬于一種國家治理的有效方法，反映出國家戰略目標及服務政策，標志著行政方向。在上世紀90年代開始，我國實施國庫集中收付、政府采購、部門預算三大財政支出管理改革，在實施期間，各項業務單獨開展，缺少統一的管理標準，預算全流程管理制度不健全，業務模塊信息統計不全面，財務數據經常出現漏報、重復上報等情況，且因口徑標準不同，無法實時共享，由此產生“信息孤島”局面，浪費了諸多人力，導致財務管理成本增加。從2019年6月開始，財政部門積極響應國家提出的“全國一盤棋”號召，正式開啟預算管理一體化建設項目；2020年3月，財政部門頒布實施預算管理一體化系統創建標準，將信息技術貫穿到預算管理全過程，初步實現預算與業務的銜接，使信息資源能夠共享。在2022年，我國新增一批試點單位，率先實施中央預算一體化管理系統，并取得可喜成效，現已在更多領域擴展應用。

二、行政事業單位預算管理一體化的重要意義

（一）有助于提高預算執行實效性

從整體來看，行政事業單位預算管理屬于完整鏈路，包含預算目標、機制、流程與反饋等多個方面。在預算執行過程中，應牢牢把控各個環節，才可促進執行實效性提升。在一體化建設中，要求行政單位先要明確預算目標，結合自身情況靈活調整，將各基層部門信息整合起來，在發展戰略引導下，設立貼合實際的發展目標。對于信息化系統來說，其典型特征在于流程與機制，可將其可視化、明確化處理，減少機制中流程繁瑣、執行不到位等問題，通過優化流程、增加投入等方式，以完善的機制促進預算管理實效提升；信息系統還可將預算執行進度動態展現出來，分析執行全過程的缺陷，提供反饋報告，便于調整與完善。

（二）有助于提高預算精細化管理水平

在預算管理一體化建設中，為實現單位全過程管理，創建預算全過程管理平臺，將各業務模塊緊密聯系起來，依靠信息互通、數據共享等方式，為精細化管理水平提升提供充足的技術支持。此外，一體化平臺還涵蓋債務管理、資產管理、政府采購等與預算管理相關的業務，在系統內對其科學規范，可有效避免單位在預算編制中出現盲目、虛假編寫等情況，預防財政資源浪費。同時，一體化平臺的應用還可解決單位在預算管理制度、業務流程整合等方面的難題，使預算編制更加科學高效，促進整體預算精細化水平提升。

（三）有助于保障財政數據安全

在進入信息時代后，傳統手工記賬、人工辦理票據等逐漸退出舞臺，開始使用預算管理一體化平臺，通過該平臺的應用，每個用戶都擁有UKey加密設備，且使用財政專線，配備專業的網絡安全管理與維護人員，與以往紙質輸送相比，可使財政數據安全得到切實保障。該平臺包含財務管理系統，內部設有電子支付模塊，在單位內便可完成資金支出計劃編制、審批、報送等業務，在模塊操作完畢后，經過相關人員審核，再利用一體化系統付款、轉款即可，即便跨行轉賬也可快速到賬。系統內各模塊間還可信息共享，數據傳輸在計算機支持下完成，不但傳輸效率高，還可保障數據安全性，避免丟失或被盜取。

三、行政事業單位推行預算管理一體化的難點

（一）一體化系統功能不健全

目前，我國各地區行政單位普遍建立了預算管理體系并取得了一定成效。但由于各個地方的情況不同，導致了各部門之間缺乏溝通與聯系，使得各個部門間難以共享數據以及信息資源，從而造成預算執行效果不佳的現象。同時，各部門在進行預算編制時也存在著很多問題和漏洞。比如有些部門為了追求自身利益而隨意改變預算編制方案；有些部門只注重短期經濟效益而忽略長期效益。這些都不利于整個預算體系的有效運行和協調發展，使其無法滿足社會經濟快速發展的需要。此外，由于受各種條件限制，許多部門沒有建立完善的預算編制制度，使其在執行過程中出現了不少問題，如重復編制、隨意更改等。這些問題嚴重影響了資金使用效率，同時也給財政宏觀調控帶來困難，從而導致預算編制效率低下。因此，有必要對現有的預算編制方法及程序加以調整，制定出一套符合本地區特點的預算管理體制，以便能夠最大限度地發揮各部門職能，真正做到資源共享、協同配合。

（二）一體化工作流程不流暢

目前，大部分行政單位仍然采用傳統的手工方式進行預算編制，這種預算編制模式已經不能適應現代預算管理工作的要求。隨著信息技術的不斷發展，越來越多的單位開始應用先進的計算機處理技術來代替人工記錄、核算、分析、預測和監督等方面的工作，以達到降低成本、提高效率和決策支持水平的目的。而政府機構作為國家管理社會事務的重要部門，其內部各職能部門之間的相互聯系也日益緊密，對資金的控制與管理就顯得尤為重要。因此，加強預算管理已成為各級政府部門亟待解決的問題之一。政府預算是一項涉及面廣、政策性強、專業性高的經濟管理工作，影響著人民群眾的切身利益。在當前形勢下，提高財政資金使用效益已經刻不容緩。

（三）一體化內各系統銜接差

為了保證預算編制數據質量，需要將預算編制信息從多個不同的角度采集回來再匯總整理，最后通過網絡傳輸至相關業務系統。這樣會大大增加數據處理量，降低系統性能，所以很難做到使所有的工作人員均能及時了解預算編制情況。此外，各個部門所需的預算編制資料可能因時間或其他原因而發生變化。這就要求我們根據實際需求隨時修改和擴充原有預算編制系統中的各項內容，使之滿足各種變化的需要。各系統銜接差造成預算編制系統功能不全，導致部分項目無法正常運轉甚至出現重復勞動的現象，嚴重制約了我國財政預算管理水平的提高。

四、行政事業單位預算管理一體化的建設路徑

（一）完善一體化預算管理平臺

任何一次的財稅改革都離不開信息技術的支撐，依托現代信息技術，利用大數據系統，在借鑒成熟技術的基礎上，不斷開發符合本地實際的個性化模塊，加快預算管理一體化建設。對于實施預算管理一體化系統的區域，應全面對接一體化管理。

第一，創建預算管理系統。在全面預算管理理念下，應以預算管理體系建設為核心，創建相應的管理體系，以網絡信息交互形式，提高預算自動化水平，使各基層部門預算信息能夠自動匯報；將預算信息匯總后，自動劃分不同類型，開展自動化管理，將資產預算與實物逐一對應，引導全員參與進來，促進財務預算數據處理效率提升。在此期間，應以全鏈路監督，嚴禁出現惡意篡改數據情況，使預算執行更加科學規范；該系統不但包含財務部門，還涵蓋各基層部門的子系統，可使全單位系統一體化管控，構建垂直鏈路，促進整體管控效率提升。

第二，強化預算體系與相關業務系統的融合。當前一體化平臺建設處于起步階段，應與原本預算系統有效銜接，才可實現資源互通共享。對于簡單預算指標的計算，要求系統能夠自動生成，解放財務人員的雙手，降低工作量，促進效率提升。在平臺內支持自身生成財務會計分錄，由大量財務人才進行新制度研究，依靠預算一體化平臺，提高準確性，使財務工作者有更多時間精力投入到財務管理中，并不斷豐富系統功能，爭取能夠自動完成更多事宜，緩解行政單位財務人員短缺的現象。在前期平臺系統優化后，逐步滲透到預算管理相關領域，開始與采購、資產系統等有機整合，開展預算執行的同時，將采購云數據導入進來，生成資產采購相關信息，以季度、月份為單位自動生成，實現財務數據共享，避免財務漏報、重復上報等情況產生。

（二）優化一體化工作流程

各職能部門應建立一套科學有效的預算編制管理機制各司其職、分工合作，發揮相互配合的作用。一是健全預算組織管理體系，將其作為整個預算管理系統的核心環節予以強化。二是構建全面規范的預算編制機制，要通過加強預算執行監督力度來促進預算績效管理工作落實到具體項目中去，并對預算編制方法進行改革創新。三是應該加快推進政府采購制度建設，提高財政資金使用效率，從而達到節約行政成本、提高公共服務水平的目的。四是要完善財稅體制改革和稅收法律體系，實現稅收法定原則與市場經濟規律相統一。五是進一步擴大對外開放程度，積極參與國際合作交流，積極融入全球價值鏈分工體系，推動區域一體化進程。六是要建立科學有效的預算考核評價機制，建立健全財政轉移支付制度，不斷優化財政支出結構，逐步縮小地區間的發展差距。加大稅收征管力度，降低納稅遵從度，為地方經濟發展保駕護航。七是要健全社會監督機制，充分發揮媒體監督作用。強化人大監督權，讓其成為預算實施過程中不可或缺的一環。八是要發揮審計監督職能，確保預算資金安全運行。九是要做好預算績效評價體系的建設工作，使之與預算編制有機結合起來，形成一個完整而高效的綜合系統。要在制度層面上進一步完善預算管理運行機制和管理制度，以實現預算全過程精細化、規范化管理目標。

（三）做好一體化系統銜接

做好一體化系統銜接是保證預算編制質量，保障財政預算順利運轉的關鍵環節。因此，必須認真研究一體化系統銜接的主要內容，把握好各環節之間的相互聯系與作用，提高整個財政系統的工作效率。分析目前該系統存在的不足，找出相應對策建議：一是從組織機構建設方面入手優化人員配置；二是從資金使用流程方面入手強化監督管理力度。同時，還要注意處理好兩者關系，即政府與市場關系，具體來說要做到：一是制定科學合理的預算管理體制，明確各級政府部門權責劃分，合理設置層級權限，避免權力過分集中；二是完善預算執行監管體系，嚴格按“三審合一”要求開展預算審查審批，防止多頭開戶現象；三是積極推行國庫單一賬戶體系，實行統一核算和集中控制模式，切實減輕基層財政負擔；四是加強部門預算管理，從源頭上預防腐敗；五是大力推進會計信息化進程，推動會計工作轉型升級。

（四）加強預算項目支出全程管理

在財務改革逐漸深入背景下，預算管理體制也發生一定改變，行政單位發展成果對國內基礎經濟發展具有直接影響，這就要求單位領導應注重預算管理工作，緊跟時代潮流，革新管理思路，立足于現今項目支出管理情況，制定針對性的全程管理方案。首先，認真開展前期論證工作，探究最新預算政策內涵，針對重點項目提前安排，非重點項目可從緩。在預算管理階段，應充分展現行政單位優勢，創建特色化項目，便于促進區域經濟發展。其次，整合預算管理項目，并將其精簡處理，在項目開展中注重事前評審、事中監控、事后調整等，使項目全程得到精細化管理，促進預算效率提升。最后，應充分發揮信息系統優勢，創建項目庫，使預算管理更加清楚透明。在預算編制期間，行政事業單位應注重職能履行，綜合分析資產配備、人員構成、采購等工作，將電子支付、一體化預算編審系統有機結合，以各項指標為依據，交付日常財務支出，使財務人員工作強度得以減輕；經過后臺的數據分析，可在短時間內準確分析財務數據正確性，便于預算報表編制，促進全面預算管理效率提升。

結束語

行政事業單位推行預算管理一體化改革，不僅有利于提高政府公共管理水平，而且有利于維護社會主義市場經濟秩序。但是由于受各種因素制約，在實施過程中仍然有不少問題有解決。例如缺乏科學有效的頂層設計，缺少強有力的監督檢查機制等，使得當前預算管理工作面臨著諸多困境。為了使預算管理模式得到進一步完善，我們應該結合新時期的特點以及實際情況，以實現我國預算管理一體化的目標，進而不斷提高我國行政事業單位的預算管理效率。

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