立法專家顧問：“外腦智庫”讓立法更科學

鐘麗娟

自1979 年省級人大及其常委會被賦予地方立法權以來，我省地方立法工作從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，充分發揮了地方性法規的實施性、補充性、探索性功能。在這一進程中，立法專家顧問制度開始探索建立，并在立法工作中發揮了應有的“外腦智庫”作用。

當前，面對立法新形勢新任務，立法專家顧問如何才能更好地履職盡責，為立法工作提供智力支持呢？以下三點認識和體會供參考。

掌握黨的路線方針政策，堅持正確政治方向

立法是國家重要的政治活動，必然有其政治價值取向。古往今來，政治對法治的影響是內在的、根深蒂固的。習近平總書記指出：“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！备母镩_放40 多年來，我國立法工作能夠取得巨大成就，一個重要原因就是堅持把黨的路線方針政策作為依據。作為立法專家顧問，必須提高政治站位，高度關注并及時跟進學習黨和國家出臺的最新方針政策。在立法工作中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在全局看山東，從全局謀劃一域、以一域服務全局，確保我們的立法服從服務于黨和國家工作大局，更好助力我省經濟社會發展和改革攻堅任務。

立足國情省情，提升立法科學化水平

馬克思曾說：“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現，而不是單個的個人恣意橫行?！痹诹⒎ㄟ^程中，我們必須從中國國情和地方實際出發，深入分析立法需求，努力提出科學的方案建議。2020 年，省委黨校受省人大常委會法工委委托，負責起草《山東省紅色文化保護傳承條例》，我有幸參與起草工作，對此感觸良多。在立法過程中，涉及的理論問題較多：比如，什么是紅色文化，如何界定其內涵、外延；怎樣處理好經濟建設、社會發展與紅色文化保護利用的關系等等，都需要進行深入研究。立法是一門科學，要求一切從實際出發，堅持問題導向，確保我們通過的每一件法規都能立得住、行得通、真管用。

積極履職盡責，在立法過程中加強普法

趙樂際委員長在2023年全國地方立法工作座談會上的講話中指出，“加強立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為普及法律知識、弘揚法治精神的過程?！睂Υ?，立法專家顧問責無旁貸。一方面，應以高度的責任感和使命感，積極參加立法調研、論證，認真負責地提供咨詢服務，在立法工作中積極建言獻策。另一方面，立法專家顧問可以充分發揮專業優勢，將立法與普法緊密結合，積極參與立法宣傳解讀，在立項、調研、起草、審議、出臺各個環節，通過課堂講授、專家訪談、發表文章等多種途徑和方式，宣傳立法的背景、內容和意義，積極回應公眾關切，增進各方面特別是各級領導干部對法律法規的了解，為法律法規的正確適用和自覺遵守營造良好社會環境。

新時代新征程，我們將牢記使命，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以高度的責任感為我省立法決策提供智力支持，為我國的立法事業貢獻一份力量?！?/p>