沂南基層立法聯系點：民意搭上了立法“直通車”

麻建東

為充分發揮省人大常委會基層立法聯系點作用，沂南縣人大常委會結合工作實際，不斷豐富民主立法的工作實踐，積極拓寬基層群眾有序參與立法的途徑，創新探索“樹牢一個理念、健全三級網絡、優化四條專線、完善五項機制”的“1345”工作模式。

樹牢一個理念，明確立法聯系點工作遵循

黨的二十大報告就發展全過程人民民主作出重要部署，明確指出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”。縣人大常委會牢固樹立全過程人民民主理念，不斷拓展全過程人民民主的豐富實踐，努力使基層立法聯系點工作進一步彰顯人民民主的真實性、人民性和廣泛性，更好地體現群眾意志、反映群眾意愿。

健全三級網絡，搭建立法聯系點工作架構

一是成立省人大常委會沂南基層立法聯系點管理服務中心。負責對全縣各基層站點的調度管理和信息收集。二是設立基層立法征詢工作站。在全縣各鄉鎮（街道）、開發區設立17處征詢工作站，負責征詢轄區內的立法意見建議。三是設立基層立法信息采集點。在村居社區、營商環境監測點、社情民意觀察點、基層法律服務工作站及人大代表小組設立信息采集點87處，形成縣、鄉、村居（社區）、企業全覆蓋的工作網絡。

優化四條專線，延伸立法聯系點工作觸角

一是優化政府部門工作專線。加強部門間的協同聯動，凝聚基層立法聯系點工作合力。二是優化代表工作專線。組織人大代表參與地方立法工作，進一步拓寬代表履職渠道。三是優化專業人員工作專線。組建由50 人組成的專家智庫，充分發揮行業領域專業人員作用。四是優化群眾工作專線。動員基層群眾關注和參與地方立法工作，讓立法意見建議更好地體現群眾智慧。

完善五項機制，強化立法聯系點工作保障

一是完善領導機制。在縣委的領導下，成立縣基層立法聯系點工作領導小組，充實基層立法征詢工作站和基層立法信息采集點工作機構，配備專職聯絡員，保證工作有人抓、有人管、有人落實。二是完善工作機制。堅持將基層立法聯系點工作向一線延伸，形成部門到科室、村居（社區）到網格、企業到班組的意見建議征詢工作鏈條；同時，通過開通“沂南人大”微信公眾號、建立“立法意見征詢暢聊群”、設置“立法信息民意收集箱”等方式，切實做到讓法規草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”。三是完善運行機制。健全完善意見建議“收集—整理—轉送—反饋—評價”閉環機制，保證了立法意見建議征詢工作注重實效、規范高效。四是完善管理機制。制定縣人大常委會參與地方立法和監督法規執行的實施辦法、縣人大常委會法律咨詢專家庫管理辦法，健全基層立法聯系點工作職責、工作流程等制度。五是完善融合機制。拓展基層立法聯系點功能和輻射力，將基層立法聯系點與人大代表聯絡站、社情民意觀察點、營商環境監測點等民主民意表達平臺相融合、與普法宣傳相融合、與代表履職相融合，實現資源共享。

沂南縣基層立法聯系點共組織征集全國人大常委會立法規劃建議項目43 條，先后配合省、市人大常委會對10件地方性法規征求立法建議和修改意見128條，充分發揮了“民意直通車”作用。■