日照市人大常委會：創新工作機制扎實踐行全過程人民民主

孫運鋒

近年來，日照市人大常委會積極探索從立項起草、審議通過到貫徹實施、跟蹤問效的全鏈條閉環管理機制，著力在重特色、求精準、強實施上下功夫，確保法規立得住、行得通、真管用。

聚焦中心大局，高站位謀劃法規立項

始終把堅持黨的領導作為地方立法工作的根本遵循，緊跟黨中央決策部署和省、市委工作安排，積極有序推進城市管理、污染防治、海岸帶保護、養老服務等方面立法，為“生活在日照就是幸福”提供有力法治保障。圍繞助推綠色低碳高質量發展先行區建設，今年重點制定出臺垃圾分類管理、全域旅游促進兩部條例。不斷健全完善向各部門單位、基層立法聯系點和人大代表、社會公眾征集立法建議項目一系列制度，立法規劃和計劃草案及時向市委請示報告，并報請省人大常委會審核，體現了法規立項政治性、系統性、民主性的有機統一。

突出問題導向，高標準抓好起草修改

認真學習把握省人大常委會提出的“針對問題、確定課題、破解難題”工作機制，研究制定地方立法工作暫行規定，全面提升立法工作能力與水平。一是堅持提前介入，源頭化解問題。有關專門委員會主動與起草部門一起研究法規草案框架和主要內容，協同開展前期立法調研，推動問題盡量解決在前端。二是匯集民意民智，找準痛點難題。深入到矛盾困難集中的現場一線查找問題，依托基層立法聯系點和“立法民意通”信息平臺廣泛收集意見建議，提高“問計于民”“問需于民”的效果。三是主動借智借力，破解關鍵問題。建立專家論證制度，聘請15 位立法咨詢專家常態化參與立法工作。在法規修改“收尾攻堅”階段，邀請省有關專家對關鍵性條款“把脈會診”，為做好立法工作注入了智慧和力量。

優化工作流程，高質量組織討論審議

創設主任立法專題會議制度，每部法規草案審議表決前，都加開主任會議進行專題研究，逐章逐條討論修改。改進常委會審議方式，遇有法規草案議題，至少拿出半天時間進行專題審議。在討論審議我省協同立法項目——海洋牧場管理條例中，主動加強與膠東各市人大常委會的溝通銜接，同步組織討論審議，確保法規按時報批通過。按照審議模式服從立法質量的原則，根據法規制定難易程度和實際需要，分別實行“隔次審議”“二審三通過”和“三審”制度，使立法調研、論證和審議等工作開展得更加深入、更加充分。

完善“四入”機制，高效能推動法規實施

為切實解決地方性法規重立法、輕實施的問題，去年部署開展了地方性法規實施“回頭看”活動，集中對11 件法規開展調研評估，并作出《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》，明確規定了法規實施責任落實機制、法規執行和制度配套剛性機制、法規實施監督和責任追究機制。今年，繼續組織對“四入”工作情況進行專項督查，探索打造地方性法規“四入”數字化實時監督平臺，整合50 多個市直部門單位和區縣的數據資源，對各項法規條文的行政執法、司法適用、監察監督、普法宣傳情況進行逐項分解、實時錄入、在線監督，為“四入”工作制度化科學化常態化提供有力支撐?！?/p>