青島市人大常委會：著力加強新時代地方立法工作

陳金國

換屆以來，青島市人大常委會牢牢扛穩(wěn)立法主導重任，守正創(chuàng)新，擔當作為，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導，切實把黨委部署要求貫徹到立法工作之中

著眼全市大局編制五年立法規(guī)劃，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，從推動實體經(jīng)濟發(fā)展、提升創(chuàng)新驅(qū)動水平等六個方面確定了41 項立法項目。統(tǒng)籌推進年度立法工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，截至目前，已制定修訂法規(guī)5 件，廢止1 件，審議修改法規(guī)2件。嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法規(guī)劃計劃和重要立法工作及時向市委報告，擬表決的法規(guī)草案全部報請市委常委會會議研究，保證立法工作始終在黨的領(lǐng)導下進行。

加強重點領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展保善治

堅持問題導向，找準立法切入點。采取“小切口”形式，制定《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑保護利用條例》和《青島市違法建設(shè)治理條例》，建立私搭亂建城市頑疾法治化治理機制，為“城市更新和城市建設(shè)”攻堅行動提供了有力法治保障。

改進方式方法，進一步提升立法質(zhì)量。在修訂《青島市停車場條例》時，組織各類調(diào)研、座談近20次，并與日照等膠東四市人大常委會進行研討交流，綜合采取“隔次審議”和“三審通過”等方式，反復打磨法規(guī)內(nèi)容，著力解決群眾廣泛關(guān)注的停車難題。

做好立法“后半篇文章”，推動法規(guī)有效實施。將法規(guī)實施情況作為人大監(jiān)督工作重點，每年安排2至3件法規(guī)的執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研。改進完善立法后評估制度，首次將單項法規(guī)的評估報告提交常委會會議書面審議，并轉(zhuǎn)政府部門研究處理，就有關(guān)對策建議向市委提交了報告。

完善民主立法工作機制，厚植立法民意基礎(chǔ)

健全民主民意表達平臺，廣泛聽取各方意見。利用人大網(wǎng)站、微信公眾號、代表履職通等平臺，公開征求立法意見，進一步發(fā)揮代表在立法中的主體作用。利用立法協(xié)商平臺，聽取政協(xié)委員、民主黨派的意見建議，最大程度凝聚共識。

建好用好基層立法聯(lián)系點，打造民主立法“新名片”。發(fā)揮黃島人大“國字號”基層立法聯(lián)系點的示范引領(lǐng)作用，開展聯(lián)系點建設(shè)提升行動，新增15 個與代表“家站點”融合發(fā)展的基層立法聯(lián)系點。明確聯(lián)系點“四有”“五化”建設(shè)標準，全市35個基層立法聯(lián)系點全部健全組織機構(gòu)和工作制度體系。組織聯(lián)系點全過程參與地方立法，深入聽取群眾意見，有效發(fā)揮聯(lián)系點民意“直通車”作用。

發(fā)揮立法智庫作用，匯聚專家智慧力量。充分吸收專家學者、地方立法研究基地、地方立法研究會等“外腦”參與立法活動，發(fā)揮理論對實踐的指導作用。在制定中小企業(yè)發(fā)展促進條例過程中，委托青島大學開展專題立法研討，促進了立法質(zhì)量的提升。

增強備案審查工作質(zhì)效，切實維護國家法治統(tǒng)一和權(quán)威

加強制度建設(shè)，制定備案審查工作規(guī)范，明確備案范圍和工作要求，為備案審查工作提供基本遵循。開展主動審查，對報備的35 件規(guī)范性文件進行逐件審查，分領(lǐng)域開展專項清理工作，推動市政府將8件規(guī)范性文件納入修改廢止程序。提升備案審查能力，建立備案審查銜接聯(lián)動機制，探索開展聯(lián)合審查和委托審查，有效形成工作合力。■