濟南市人大常委會：為強省會建設提供堅實法治保障

雷天太

換屆以來，濟南市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法工作能力，穩中求進推動立法工作高質量發展。

堅持黨對立法工作的領導

制定地方立法向市委請示報告的規定，對地方立法中的重要問題、重要事項、重要情況及時請示報告；對市委部署的重要立法任務，及時將推進情況和階段性成果向市委報告。根據市委要求，就城中村改造等重要立法事項，深入開展立法調研和專題研討，第一時間將立項論證報告提報市委主要負責同志審閱，確保市委決策部署落實落地。

堅持立法服務改革發展

圍繞落實黃河重大國家戰略、新舊動能轉換，制定調研黃河流域水資源節約集約利用規定、新舊動能轉換起步區條例。圍繞突出泉城特色，修改名泉保護條例，開展南部山區生態保護綠色發展條例立法調研，構建“山泉湖河城”一體保護的立法布局；圍繞保障改善民生，扎實開展出租汽車、軌道交通等惠民立法。破除與經濟社會發展不相適應的制度壁壘，廢止農村四荒資源開發管理條例等5 件法規，體現了地方立法服務大局的政治站位和守正創新的務實擔當。

堅持全過程人民民主

積極推進基層立法聯系點建設，設立6個基層立法聯系點，制定基層立法聯系點工作規則。擴大立法征求意見范圍，今年首次通過統戰部向全市各民主黨派征求立法意見。創新開展立法座談、論證工作，把軌道交通立法座談會開到施工現場，把行政審批立法論證會開到審批服務大廳。加強立法聽證，組織召開停車條例立法聽證會，推動立法工作更好體現民意。

堅持以科學方法推進地方立法

在立法方法上，深化針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進”立法實踐；在立法形式上，堅持系統觀念，統籌“立改廢”；在立法體例上，推動“小切口”“小快靈”立法。比如，在制定行政審批與監督管理協同聯動規定、人工影響天氣安全管理規定中，采用“小快靈”立法，以“小切口”解決關鍵問題，更好服務全市經濟社會高質量發展。

堅持創新備案審查工作機制

重新制定規范性文件備案審查規定，出臺進一步加強備案審查工作的意見，持續推進備案審查工作向縱深發展。全面落實專項報告制度，實現市、區（縣）兩級人大備案審查報告全覆蓋。創新鎮街備案審查機制，全市152 個鎮街備案審查工作已全面展開。建立提前溝通協商機制，對調整事項復雜的規范性文件，與制定機關提前溝通。強化督導考評機制，組織對區縣備案審查工作開展年度考評，確保“兩個全覆蓋”落實落地。

堅持重視立法人才培養

加強政治理論學習，注重業務培訓，把提高法律素養和業務能力作為提升立法能力的重點。立足培養立法后備人才，今年市人大常委會分別與山東大學等六所駐濟高校簽訂合作協議，共建法學實習教學基地，吸收高校法學專業優秀學生到法制工作機構實習，實現人大立法實踐與高校法學理論研究“雙贏”，是加強和改進立法工作的一次創新實踐。■