把握好地方立法的問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向

賦予地方立法權(quán)，是由我國(guó)人口眾多、地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡、各地情況差異大的基本國(guó)情決定的，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，為地方改革發(fā)展留有空間，提升地方治理能力和水平。地方立法一定要堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，把立法同本地實(shí)際具體地、歷史地結(jié)合起來(lái)，著力解決實(shí)踐中需要通過(guò)立法加以規(guī)范的問(wèn)題。

這些年，地方人大加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題提供法治保障。一是依法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。山西制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例等法規(guī)，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；遼寧制定科技創(chuàng)新條例，推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；吉林制定、修訂涉農(nóng)法規(guī)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)法治基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法。福建制定工會(huì)法實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)；青海制定高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)條例，加強(qiáng)對(duì)民族特色村寨等歷史文化資源的保護(hù)；新疆出臺(tái)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，依法保障流動(dòng)人口公平、平等享有各項(xiàng)權(quán)益。三是以嚴(yán)密的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。山西、山東、甘肅等地制定修改一批地方性法規(guī)，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；陜西出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，保護(hù)秦嶺區(qū)域、渭河流域、漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境；西藏制定國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，用法治力量守護(hù)雪域高原美麗生態(tài)。四是確保重大改革于法有據(jù)。上海用好立法授權(quán)，制定浦東新區(qū)法規(guī)，依法支持浦東大膽闖、大膽試、自主改；廣東立法推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)合作中發(fā)揮先行探索、示范帶動(dòng)作用；河北制定雄安新區(qū)條例，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供法治保障。五是引領(lǐng)和推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。貴州等地開(kāi)展大數(shù)據(jù)立法，推動(dòng)和規(guī)范大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；上海出臺(tái)保障無(wú)人駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用的法規(guī)。

地方人大不斷豐富立法形式，增強(qiáng)立法實(shí)效。一些地方積極探索小切口立法。重慶修改實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法，篇幅從原來(lái)的8 章54 條縮減為“一文到底”36 條。一些地方探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，更好適應(yīng)區(qū)域治理和一體化發(fā)展需要。北京、天津、河北編制京津冀協(xié)同立法規(guī)劃；上海、江蘇、浙江、安徽圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展開(kāi)展協(xié)同立法；重慶、四川加強(qiáng)協(xié)同立法，推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；云南、貴州、四川以“共同決定+條例”的方式，開(kāi)展赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。

地方立法要牢牢把握實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，防止照抄照轉(zhuǎn)、大而全、小而全，努力提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

（摘自中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際《在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的講話》）