淺談農村土地綜合整治存在的問題及策略

李學慶 張 楨 陳維唯

（日照市嵐山區自然資源局，山東日照 276800）

0 引言

隨著市場經濟的快速發展，城市規模不斷擴大，對建設用地的需求也隨之增加，導致城鄉之間的人地關系發生巨大變化。此外，進城務工的人員較多，農村土地管理也存在比較顯著的問題，如整治管理標準不一致、整治規劃不合理等，這些問題對農村土地整治造成了一定的負面影響，阻礙了國家對農村土地的整治進度。因此，必須建立健全相關制度，加強農村土地整治工作的監督，有效保障農村土地整治工作的順利開展。

1 農村土地綜合整治工作存在的問題

1.1 農民對土地綜合整治積極性不高

部分地方政府為了盲目追求經濟效益，不斷擴張建設用地，導致農村用地中耕地數量減少，質量大幅度降低，而后期被補充的耕地位置也稍遠或者不適宜用于耕地，這種現象很容易降低農民群眾的整體收入和生活質量，不利于農民積極參與土地綜合整治活動，甚至影響地方政府在農民群眾中的口碑和信譽[1]。

1.2 土地綜合整治出現失衡問題

農村土地綜合整治涉及內容較多，主要包括農田、道路、水利、林業、鄉村5 個方面的建設。但是在實施政策時，地方政府一般會將工作重心向土地流轉傾斜，不重視鄉村基礎設施建設，盲目追求過快摘除貧窮縣、貧困市的帽子，導致農村經濟建設跟不上地區整體發展水平。目前，我國部分農村貧困地區仍然存在這些問題。

部分地方政府對農村土地的綜合整治仍然集中于經濟效益，而忽視了生態環境效益建設，主要是由于生態環境效益無法在較短的時間內表現出來，部分地方政府更傾向于選擇易于量化的經濟效益。在全國各大地區的土地綜合整治活動中，主要包括整理農田、開發未利用的土地、重新開墾廢舊礦地等一系列整治活動，卻沒有落實對地表植被和景觀生態用地的建設，對部分農業基礎設施處理不到位，如水庫出現嚴重老化的設備，很容易導致當地耕地出現嚴重的貧瘠堿化問題，進一步威脅了當地的生態環境[2]。

1.3 農村土地整治管理標準不一致

在農村土地的整治過程中，水利工程、土地整治、農房建設等內容都屬于農村土地整治的范圍，不同工程具有不一樣的標準。例如，在開展農田水利工程時，必須遵從3 項國家標準，其中涉及7 項技術標準。而農房建設的國家標準和技術規范與農田水利工程不同，不同工程的建設標準也不相同，難以對建設工程形成統一的管理，導致工程管理沒有落實到位，組織管理形式過于分散，大大降低了農村土地綜合整治力度。

1.4 農村土地綜合整治規劃不合理

對農村土地的綜合整治工作，需要綜合考慮村鎮的整體建設規劃，不能脫離全域布局。但是，許多地方政府在開展規劃時，為了追求眼前利益，盲目開展整治項目，規劃未來前景時不考慮長遠利益，導致農村土地綜合整治規劃無法充分發揮有效的引導作用。此外，相關政府制定的農村土地綜合整治方案也缺乏科學性，在正式開展綜合整治項目前，并沒有確定具體的產業發展方向，沒有合理規劃產業布局，而是直接與不具備承包資質的企業和大戶直接合作，導致農村綜合整治工作出現問題。

1.5 前期土地整治工作遲滯

在農村土地整治過程中，前期工作起著比較重要的作用。因此，前期工作能夠有效指導農村土地整治活動項目的順利開展，并為決策的制定和論證提供充足的依據，對整個項目的經濟效益的發揮有重大影響。在開展農村土地整治工作時，許多人員并沒有將相關工作落實到位。例如，某些項目工作無法順利進行，土地整治工作的各項功能沒有充分發揮出來，主要是由于相關人員在開展整治活動時，沒有提前做好規劃，而是同時開展整治工作和方案規劃。對工程項目的可行性進行研究時，相關人員很容易忽視項目的整體布局，反而在項目的針對性研究上花費過多的時間，導致項目的部分內容并沒有做到統籌兼顧。

2 加強農村土地綜合整治的策略

2.1 統籌城鄉發展

隨著城市的大規模擴張，市區的用地需求也隨之增加，加上農村用地的閑置和減少，地方政府可以通過農村土地整治措施調整土地資源和資本，進一步優化城市和鄉村之間的布局和結構，為統籌城鄉全面發展指明方向。城市高速發展的同時，需要帶動農村發展，對城鄉用地間的級差收益進行改善，保障農民的經濟收益，改善農村居民的生活質量，帶動農村消費，打造一套城鄉合作、共同發展的機制，盡量消除城鄉兩極分化。

2.2 建立健全農村土地整治法律體系

隨著農村集體經營性建設用地的整體改革，為了解決農村土地綜合整治過程中出現的問題，政府相關部門和機構應著重分析整治活動中出現的新問題，對現有的法律、法規和政策進行完善，有效指導農村土地整治活動的開展，進一步規范土地整治活動，使各項目的開展有法可依、有章可循，明確規定土地整治的相關任務、組織機構以及參與方的權力和義務，盡量有效解決整治活動中可能出現的問題。基于法律基礎，有效改革土地管理體制，推動新型城鎮的可持續發展。

2.3 提升農民參與土地整治活動的積極性

農民只有掌握土地整治后農業用地的具體使用情況，才能更好地保障農民自身的利益。因此，必須提高農民在整治活動中的參與度。例如，掌握農民對農村土地整治活動的評價，只有真正耕種的農民才能評價具體的農地產量、整治前后的對比情況。在開展農村土地整治活動過程中，當地政府可以提高農民的參與度，拓寬農民參與建言獻策的渠道，為農村土地綜合整治活動的開展打下堅實的基礎。此外，當地政府還需要加強對農民的教育，提高他們對土地整治活動的認識，定期開展關于農村土地整治內容的宣傳，將關于土體整治的相關政策和制度準確無誤地講解給農民，提高農民的市場經濟意識，引導他們參與土地整治工作。通過對農村土地的大規模綜合整治工作，逐步提高耕地的整體質量和農田利用標準，使土地生產能力進一步提升，有效改善農民的生產和生活質量，為現代新農村建設發展添磚加瓦[3]。

2.4 加強農村基礎設施建設

地方政府需要加大對農村地區的資金投入，大力發展農村地區的基礎設備，保障農戶的用水、用電需求，提高農村地區的互聯網普及率。對于一些自然風景比較優美的貧困鄉村地區，地方政府可以結合脫貧攻堅的政策，建設具有當地特色的旅游景區，充分挖掘當地的自然資源和民俗文化，帶動當地經濟發展的同時，為參與土地流轉的農戶提供就業機會，保障當地人民的生活質量。旅游產業發展帶動農村經濟水平的提高，為農村道路的養護提供充足的資金，保障行車安全性與高效性。加大農村地區互聯網建設的投入，將農業產業和互聯網聯合起來，提高當地的農業經濟水平，推動當地農業生產朝著現代化的方向發展[4]。

2.5 提高農村土地整治的生態效益

城市開發建設用地的規模不斷擴張，土地沙化的問題越來越嚴重，導致冬春季節出現的環境污染問題日益加重，各級政府必須提高對生態環境治理問題的重視程度，加強生態文明建設，將農田水利作為土地整治規劃中的重要內容，提高農田林網在農村土地整治規劃中的比例。加強農民對生態環境的保護意識與保護意愿，引導農民在山區、路邊栽植樹木。部分農民仍然存在“在路邊栽植樹木會減少耕地面積”的錯誤想法，當地政府必須糾正農民類似錯誤的認識，加大生態環保理念的宣傳力度，培養農民的生態意識，推動農田水利工程建設[5]。另外，當地政府需要與有關企業加強合作，引進先進的技術，加強對生態環境的保護，將土體整治和生態環境治理結合起來，加強農村土地的整治工作，改善自然生態環境治理，建立農田、道路、林網的統一體。在制定農村土地整治方案階段，相關人員必須加大對生物多樣性的保護力度，采取有效措施解決土地污染問題。

2.6 加強措施管理和資金管理

農村土地綜合整治對農村發展具有非常重要的作用，當地政府需要提高土地整治工作在政府工作中的重要程度，將其與年度目標考核直接掛鉤。由于農村土地整治涉及的內容比較復雜，例如涉農資金和涉農項目，為了保障土地整治工作的順利開展，政府需要安排專業技術人員組建專門的領導小組和資金指揮部，建立比較完善的獎懲制度，進一步優化農村土地整治機構的各項職能，將各部門負責的項目統一規劃到農村土地整治范疇[6]。按照專款專用的原則，將涉農、涉地的相關資金落實到位，推動鄉村、水網、林地和農田等方面工作的順利開展。合理引入市場化運作模式，加大對農村土地整治工作專款專用的監督力度，做好施工安全方面的保障工作，完善收益返還機制，激發土地流轉交易人員的積極性。

2.7 合理規劃土地利用

大多數農村地區在開展土地整治工作的過程中，往往不太重視生態環境效益。為了提高當地的生態環境效益，相關部門需要做好關于土地整治的長遠規劃。首先，政府需要確定土地綜合整治的具體任務和未來發展方向。其次，在開展土地整治工作時，政府應該兼顧經濟效益和生態環境效益，盡量避免引發由于土地流轉帶來的環境問題。最后，當地政府需要根據當地的實際情況合理設計未來土地綜合整治方案，確保土地流轉工作順利開展的同時，提高土地資源的利用率，將綠色發展的理念引入農業生產，加快農業經濟轉型。

2.8 農村土地整治結合鄉村建設

在農村土地整治活動中，為了解決當今社會存在的各種土地問題，必須始終堅持鄉村振興戰略，只有將整治活動和鄉村建設緊密結合起來，才能解決新時代我國社會發展過程中存在的各項問題，推動中華民族偉大復興目標的實現[7]。現階段，農村土地整治進入新時代，對整治活動有了更高的要求和標準，不僅僅是開展簡單的土地整理工作，而是需要根據農村發展的實際情況與當地的生態環境、經濟建設充分結合起來，實現農田、水利、道路、林業和農村一體化的建設，對農村生產和生活質量進行有效改善，推動人口集中居住、產業規模化發展，推動現代生態化農村的建設。

3 結語

農村綜合整治工作作為政府考核工作的重要內容，不僅對農村發展有非常重要的影響，還有利于解決農村土地閑置問題，提高農村土地的利用率，緩解城鄉之間兩極分化的矛盾，提高農村地區的經濟發展水平。只有開展農村土地綜合整治工作，及時找出土地管理中存在的問題，采取有效的策略對土地資源進行整治，才能推動新農村朝著現代化的方向發展，更好地發展國家經濟，保障農村居民的生活質量。