對建設工程項目全過程成本控制的若干思考

余明秋

（常高新建設發展集團有限公司，江蘇 常州 213001）

全過程成本控制工作是建設工程項目管理的重點，要求建筑企業能夠結合項目特點進行系統考察。每個環節都要確保支出控制在合理的預算范圍內，全面提升建筑企業的成本應用水準。在實際進行建設工程項目全過程成本控制的時候，需要建筑企業能夠在工程設計階段做好總成本的造價預估工作，在工程項目施工階段能夠全面優化各流程的施工水準，做好技術交底和施工現場管理的有關細則。在工程項目竣工結算階段，也能積極完善監督體系，防止個別費用支出超出預算體系，影響整體控制規劃，全面提高建設工程項目全過程成本控制的效率，為增加建筑企業的經營收益打下基礎。

一、工程全過程成本特點

（一）差異化特點

工程項目千差萬別，不能用統一模式來評價和預測工程成本。建筑工程的產品與其他企業的產品截然不同，個性化特點較為突出，工程項目成本管理的對象是工程項目，既可以是一個建設項目、一個單項工程，也可以是一個單位工程。雖然成本管理方法可以通用，但具體實施起來卻各有不同，只能因項目而異。所以工程項目千差萬別，沒有統一的模式來評價和預測工程成本。

（二）一次性特點

工程項目具有一次性特點，一個工程項目從基礎施工、主體封頂到裝修竣工，循序漸進逐步投入，這要求項目成本管理工作要同步進行，要加強事先控制和動態控制，特別是周期長、投入耗資大的工程項目，否則，工程竣工時工程成本已經形成，任何人將無回天之力。這是項目成本管理區別于其他企業成本管理的重要特征。

（三）復雜性特點

成本控制涉及環節眾多，需采用多種方法進行成本控制。一項工程從取得到竣工交付涉及設計、前期、招采、現場施工管理、竣工結算等眾多環節。每個環節人員的素質參差不齊，而且人為因素較多，成本跑、冒、滴、漏現象比較嚴重，僅依靠傳統的財務記賬，遠遠不能滿足施工企業成本管理要求，必須采取多種方式方法進行成本控制，以實現項目利潤最大化。

二、建設工程項目全過程成本控制的原則

（一）全面性原則

建筑企業在對建設工程項目實施全過程成本控制工作的時候，最重要的是要遵循全面性原則，體現全員控制和全過程控制兩個具體方面。在實施全員控制工作的時候，需要施工方、設計方、監理方等各方主體的密切配合，并將成本控制的工作細則和總體目標落實到個人頭上，開創全員控制的新格局。在落實全過程控制工作的時候，則要求建筑企業能夠將項目投標階段的成本預測方案下發給各部門和各利益主體，使他們確切了解項目實施和項目竣工階段中需要執行的成本計劃以及實現的成本控制目標，確保項目從設計到竣工階段，每一個環節的費用支出都控制在預算統籌范圍之內，突出成本控制的全面性[2]。

（二）節約性原則

節約性原則是全過程成本控制工作的關鍵，需要建筑企業在設置成本預測方案的時候，能夠對該項目涉及的物力、財力和人力等資源進行系統的分析和統籌，嚴格執行成本開支預算標準，對費用支出和資金支出進行系統嚴密的監管。與此同時，還可以利用信息化技術對成本規劃實施預防，杜絕項目在設計或施工階段出現資金資源浪費的現象，發現違規情況可以及時追責，充分體現出全過程成本控制工作的節約性。

（三）動態化原則

建筑企業在落實建設工程項目全過程成本控制工作的時候，除了充分考量不同階段的成本規劃標準之外，也應該隨著建設工程項目的逐漸完善以及工程進度的日益更新，實現成本控制工作的動態化管理。例如將項目分解為各個不同的階段，每一個階段要實施針對性強的成本控制機制。在項目工程準備階段，需要建筑企業對原材料的采購工作進行系統的調研和分析，完善價格控制，并制定合理的采買計劃。隨著工程的持續推進，逐漸更新并補齊原材料物資，做好動態監管的相關工作。

（四）權責清晰的原則

建筑企業在開展建設工程項目全過程成本控制工作的時候，由于項目規模相對龐大，工程建設周期較長，因此需要分階段對工程項目實施成本控制。每一個階段對接的主體不同，在落實資金分配和資源調配等工作的時候，必須設置清晰且明確的負責崗位，使其能夠在規定的權限范圍內行使相應的權力，形成動態發展的成本控制網絡體系，并將成本控制、管理等工作真正落到實處。

與此同時，建筑企業也應該定期或不定期對各環節的負責人進行監督與考核，檢查成本控制工作是否已經落實到位，一旦某個環節發生問題，如費用支出遠遠超過成本預算范圍，需要及時追責并明確賞罰機制[3]。

三、建設工程項目全過程成本控制中存在的問題

（一）全過程成本控制意識的欠缺

建筑企業主要負責各類工程建設以及房地產開發經營等業務流程，在投資建設工程項目的過程中，只有加強全過程成本控制的效率，才能保障集團獲得預期的收益。但是當前，部分建筑企業在進行建設工程項目成本控制工作的時候，由于缺乏有效的成本管控意識，在設計階段并沒有對工程項目涉及的各項費用支出進行系統的核算，并編制明確的預算報告。

在施工階段，現場的管理人員缺乏成本控制意識，材料浪費現象嚴重。再加上一些建筑企業在配置建設項目成本管控規劃的時候，并沒有結合市場行情以及集團的技術優勢，設置科學有效的成本控制目標，并且缺乏全過程的監督和管控，導致最終的成本控制結果與預期制定的預算調控方案背道而馳，出現了資金資源嚴重浪費的問題，不僅不利于提高建設工程的應用質量，同時也降低了建筑企業的經營效益。

（二）全過程成本管理制度不完善

想要對建設工程項目進行全過程成本控制并提高控制效率，需要建筑企業根據工程項目類別的不同以及工程規模、工程施工特色建立行之有效的規章制度，確保成本管理工作在可控的范圍內。但是部分建筑企業受短期利益的驅使，在競標決策以及施工設計之前，并沒有對項目工程的各施工階段以及竣工階段的成本支出進行科學有效的測算，也沒有建立與成本管理息息相關的規章制度，嚴重影響了成本管理工作的有序運行。

具體體現為成本控制的權利與責任分配不清，各部門在申請資金時渠道不通暢，費用支出界限相對模糊。而且在制定全過程成本規劃的時候，并沒有將各部門業績與成本管理效益結合在一起，嚴重降低了施工部門或監理部門工作的積極性，出現了資金資源浪費的問題。

（三）缺乏系統的成本控制管理人才

人才是實施建設工程項目全過程成本控制工作的主體。但是當前，部分建筑企業在開發建設工程項目的時候，雖然加大了對全過程成本控制工作的重視力度，但是并沒有根據該項工作的重點設置權責清晰的控制崗位，或成立相應的工作組，大多成本控制工作由集團內的會計或財務人員兼任。

例如，建筑企業內的財會人員，他們雖然擁有良好的會計素質，但是對建設工程的施工要點以及費用程序知之甚少，取得的效益無法滿足日益變化的建筑市場需求。再加上一些規模相對較小的建筑企業，沒有引進充足的擁有相關資格證書的人才，高級成本控制工程師更是少之又少，在開展全過程成本控制工作的時候，從業人員無論是專業素養還是經驗要求都無法達標，難以勝任全過程成本控制的有關工作，不僅容易誘發資金資源浪費的風險，甚至在施工現場也會滋生一系列部門之間溝通的矛盾，降低了經濟效益。

四、建設工程項目全過程成本控制的策略

（一）決策階段工程造價控制

建筑企業在對建設工程項目實施全過程成本控制的時候，在決策階段需要落實好科學的工程造價控制。

在實踐中，首先，應該確定建設項目的規模，要求建筑企業的工程造價人員可以通過實地考察和動態分析的方法，考量建設項目內部各要素之間的數量匹配關系，并且調動各部門的生產要素，確定好建設項目的經濟實體規模，以便設置更科學的工程造價方案，提高整個項目實體的經濟效益[4]。

其次，要求建筑企業內的工程造價人員可以科學確定建設項目的施工報價標準，并對各流程指標和標準進行清晰的確認。例如明確施工應用中所需的勞動定員、配套工程建筑標準、工藝裝備數量、占地面積以及項目建設規模等。以上指標測定完畢之后，需要造價人員根據建設項目審批的結果，進行建設標準的評估和編制，確定已編制的造價方案是否科學合理，能否作為衡量建設項目全過程成本控制工作質量的尺度。

最后，需要工程造價人員能夠編制合理的投資預算機制，有效分析建設項目整體的經濟效益和成果。投資預算報告撰寫完畢之后，需要交由上級單位審核批準，然后下達具體的投資限額，對建設項目的初步設計、定額進行科學管控，以此作為向銀行貸款或對外籌措資金的重要依據。需要注意的是，造價人員編制的投資預算報告需要經由第三方監理機構的準確審核，使其中的數據能夠充分反映建設項目的審計內容，提高整個建筑企業的經濟實力等。

（二）工程項目設計階段控制

建筑企業在競標投資完畢之后，需要針對工程項目的設計階段進行具體的成本核算和成本審批工作。

首先，需要科學控制單體建筑方案的成本，即在建設項目總體規劃敲定完畢之后，需要對各個分項目的施工方案進行徹底的批注和完善，以反映出每一個工程項目投資造價的合理性。以建筑施工材料的選用為例，需要建筑企業能夠設置科學的采買小組，督促其與信譽好且質量高的建材廠家建立長期合作的關系，盡量就近購買，使建設項目能夠在規定的周期內完成，并科學管控建材采買價格，降低能耗。

其次，要求建筑企業能夠對建設項目的施工圖紙進行科學的核對和分析，確保設計人員能夠在充分做好實地調研工作的基礎上，遵循造型美觀、經濟適用、保證質量的設計原則，增強設計圖紙的可執行性和科學性。以挖孔樁基礎工程為例，在圖紙設計規劃中，需要設計人員明確該基礎工程的造價成本占總成本的20%以下，充分結合工程的實際情況選擇經濟合理且技術可靠的樁墩基礎，降低分項工程的總體應用成本。

（三）工程項目施工階段控制

首先，需要建筑企業的成本控制單位能夠合理評估施工方案，做好圖紙會審、技術交底等相應的工作，并組織工程管理人員學習所負責分項目的技術標準和操作規程，確保施工應用方案合理、科學、安全、有效。在此基礎上也要求建筑企業能夠對擬定好的分項目技術、組織措施、機械設備類型、作業形式、施工工序和方法進行系統的研究，明確分工，利用技術優勢獲取更多的經濟效益。

其次，建筑企業要建立科學的資源消耗臺賬，能夠對項目的資源消耗數和預算數進行差異分析和比對，為項目負責人提供詳盡的資源消耗資料表，及時申請簽證，補充預算，并按照既定的合同收取價差和進度款，以確保材料消耗臺賬記錄的科學性和真實性，避免由于資源浪費和人為失誤，出現成本費用支出過高的問題，從總量上控制材料的具體消耗。

（四）工程項目竣工結算階段

建設工程項目竣工階段的成本控制工作，關系到建筑企業的發展效益以及收益規模，因此在實施成本控制的時候，需要首先做好項目清算的工作，對與該項目相關的全部資料進行系統的收集和整理。工程竣工驗收完畢之后，需要對項目資料進行分類和成冊，通知設計方、監理方等共同確認。針對合同中無法達成一致的信息，進行三方會審，出具合理公正的簽證單，以備查用[5]。

其次需要建筑企業的成本控制部門能夠針對超出預估的部分進行二次評估和審核，提高全過程成本控制的效率。在徹底清算完畢之后，或多或少會出現部分項目支出超出預算的現象，引發該現象的因素有很多，如原材料價格受市場變化因素的影響，出現超常規上漲，導致實際操作和預算之間出現一定的偏差。對于該部分的成本，要求控制人員能夠與施工方或委托單位進行妥善的協商，明確二次評估成本的出資人，全面提高成本控制的效率。

五、結束語

建筑企業對建設工程項目實施全過程成本控制，有利于提高相關主體的經濟發展效益，實現降本增效的目標。因此，要求建筑企業能夠就項目規模和項目類型進行系統的劃分，明確各環節、各過程的成本控制要素，制定科學的成本控制方案，提升資金資源的利用效率，并協調各方主體的經濟責任，使全過程成本控制工作落實到位，確保各環節費用支出在合理的管控范圍內，為提高建設工程項目的應用質量奠定基礎。