中小學校資產與財務融合管理的可行性研究

余麗梅

（廣州市越秀區(qū)育才學校，廣東 廣州 510080）

伴隨著教育體制的革新、發(fā)展需求的增加，中小學校辦學規(guī)模明顯擴大，辦學水平也隨之提升，管理工作的精細化、復雜化均呈顯著上升趨勢。在具體實踐環(huán)節(jié)中，因缺少時效性、暢通性的融合機制，導致中小學校資產管理、財務管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，對其辦校效果、現(xiàn)代化治理能力帶來直接不利影響[1]。

鑒于此，本文通過研究分析中小學校資產與財務融合管理的可行性，立足于政策、體制以及內容三個基礎，為兩者融合管理給予指導依據(jù)，提高兩者融合的可行性、可操作性。在此基礎上，總結與分析資產管理、財務管理在融合環(huán)節(jié)中產生的各項問題，具體問題具體分析，提出針對性、規(guī)范化的優(yōu)化對策，以此來加深兩者融合程度，建立健全多元融合模式，為中小學校可持續(xù)、穩(wěn)定化發(fā)展、革新給予有利條件。

一、中小學校資產和財務融合管理的時代意義

在黨的二十大報告中明確表示，加快新發(fā)展格局的建設速度，明確戰(zhàn)略發(fā)展目標，推動數(shù)字中國的高效建設[2]。為了貫徹、落實國家決策部署，需科學使用現(xiàn)代化信息技術、各種財政數(shù)據(jù)信息與資源，促進財務管理與資產管理的數(shù)字化、信息化發(fā)展，全方面、多角度貫徹與落實預算管理集中化、云平臺等系統(tǒng)的搭建，最終構建“以點帶線”“以線帶面”的資產管理體制機制，提高資產存量統(tǒng)計、新增資產配置等管理的規(guī)范化、合理性，完善資產配置融入預算管理環(huán)節(jié)的閉環(huán)模式[3]。

由于國有資產作為中小學校履行職責、培育優(yōu)秀人才的重要物質基礎，對于調整與優(yōu)化辦學條件、落實“科教興國”“人才強國”等發(fā)展戰(zhàn)略具有積極意義。在中小學校整體管理工作中，財務管理更偏向于管控資產價值，資產管理則更偏向于管理資產實物，兩者崗位具備分離性、不相容性，但是兩者存在相互影響、相互作用的內在聯(lián)系。

值得關注的是，中小學校資產管理部門、財務管理部門均隸屬于后勤保障部門，一般情況下兩者均不是管理工作的重點對象。但是中小學校資產管理體量（即現(xiàn)存資產數(shù)量、年均增長資產數(shù)量）比較龐大，例如計算機、課桌、板凳等資產數(shù)量在行政事業(yè)單位中位居前列，所以推動中小學校資產管理、財務管理聯(lián)合的融合具有重要的時代意義。

二、中小學校資產與財務融合管理的重要基礎

（一）政策基礎

近幾年來，國家先后頒布且出臺的一系列法律法規(guī)、政策文件對中小學校資產管理、財務管理聯(lián)合融合提出了規(guī)范化、原則性的要求，明確表示，各個單位應該保障會計賬目記錄和實際物品、款項金額相一致[4]。行政事業(yè)單位需推動資產管理、預算管理聯(lián)合的有機結合，促進資產與財務融合管理，堅持實物與價值兩者管理的密切聯(lián)系原則。

另外，行政事業(yè)單位需樹立正確的業(yè)財融合觀念，促進資產信息管理和預算、財務、決算等相關系統(tǒng)的緊密銜接。可見，國家政策的頒布重點關注資產管理、資金管理之間地位的一致性，為資產與財務融合管理給予有利的政策條件。

（二）體制基礎

中小學校資產管理、財務管理的有機融合，具備相同的體制基礎，均嚴格遵守“集中領導”“分級負責”等管理制度。

一方面，對于集中領導而言，國家規(guī)定了中小學校資產管理、財務管理均應該主動在財政部門、教育部門統(tǒng)一監(jiān)管下有序開展，且財政制度、規(guī)章制度、資源分配、業(yè)務領導均具備統(tǒng)一性特點[5]。在中小學校內部，資產、財務管理工作的主要負責人均是學校校長；且校長是國有資產管理的首要負責人員，同時財政工作始終堅持校長負責管理制度。

另一方面，對于分級負責而言，財務管理制度應采取分級管理模式，資產管理制度則采取歸口管理、分級管理。雖然語言表達存在一定差異性，但是其內在含義均指的是通過縱向分工、橫向分工，開展協(xié)同管理方式。總而言之，管理體制的互通性為中小學校資產、財務融合管理奠定良好的體制保障。

（三）內容基礎

財務管理、資產管理是同一類問題的兩個不同表現(xiàn)形態(tài)，其中財務情況能夠體現(xiàn)資產經營管理具體結果，資產情況能夠凸顯財務管理質量、管理水平，兩者相互作用、相互影響。同時中小學校需嚴格根據(jù)政府會計制度的統(tǒng)一規(guī)定，定期確定、評估資產，并做好資產的記錄工作。

真實、準確反映資產運用情況，提高資產配置合理性、使用率，避免資產流失、損害等不良現(xiàn)象，始終是中小學校財務管理工作的基本目標、重要任務；同時資產管理、財務管理兩者之間的關系不是簡單的包含、被包含的關系，兩者管理內容存在較多的交叉處、關聯(lián)處[6]。其中資產配置管理、單位預算管理是彼此的前提條件、基礎內容，資產管理效果會對財務管理科學性、有效性帶來直接影響[7]。

換言之，中小學校需健全與完善財務成本分攤責任管理制度，對成本核算主體、成本項目展開科學的歸集管理、配置管理，為資產管理給予強有力的數(shù)據(jù)支撐；為了增加收入、減少支出，需提高存量資產的使用率與利用率；保障財務報告、財務分析報告數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，定時開展資產清算、核查等相關工作。綜上，資產管理側重于資產實物形態(tài)，財務管理偏向于資產價值計量、實時管理，推動兩者有機融合是實踐、時代發(fā)展的必然趨勢。

三、資產與財務融合管理中的問題分析

（一）信息交流不通暢，平臺建設速度緩慢

1.系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息共享不理想

由于資產管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)存在信息不共享、信息壁壘等情況，且資產管理和統(tǒng)一支付、會計核對、預算監(jiān)管、會計報告等相關系統(tǒng)存在明顯的隔離，導致其逐漸演變?yōu)椤靶畔⒐聧u”。

例如，資產運用部門需提出具體的采購要求，預算部門展開匯總、編制，再交由預算方案交由單位進行集體審核、決議，最后預算管理組織在系統(tǒng)或平臺上對主管部門進行上報、財務部門對其審核與評估[8]。

在全部環(huán)節(jié)中，資產管理部門以及有關管理人員均能夠參與到資產審核、資產決定等工作中，當資產順利運達、安裝以及驗收合格后，財務部門對其集中支付、報銷以及審核，辦理好對應的固定資產登記手續(xù)，此種情況可能會導致預算部門難以及時了解資產實際存量、資產異動情況，不能為資產合理配置、編制提供真實有效的參考依據(jù)，且與日常管理精細化、細致化目標相違背。

2.多重管理人員之間存在“信息孤島”現(xiàn)象

中小學校的國有資產所有權、監(jiān)督管理權、占用權、使用權相互分離，各級財務部門主要對政策制定、資產審核批準、系統(tǒng)建設等整體性、綜合性管理工作進行負責，教育部門則對該部門、直轄單位資產管理狀況開展對應監(jiān)督工作、檢查工作；同時中小學校需貫徹、落實內部資產管控工作，主動接受上級部門、政府部門的監(jiān)督與指導。由于多重管理人員之間普遍存在“信息孤島”“信息不對稱”等問題，可能為機會主義、“短視”行為等不良情況給予有利條件，還可能增加資產管理道德層面的風險性[9]。

此種“由段至段”的管理形式長時間受到云資產、財務等管理平臺功能的約束，導致上級主管部門、財政部門難以及時有效掌握學校各種資產的運用狀況，對中小學校各種國有資產年度預算采購方案的制定、報廢核銷等工作的時效性帶來或多或少的消極影響，最終導致資產管理、財政管理的監(jiān)管職能、行政執(zhí)法職能均有所衰退。

（二）制度銜接不合理，人才資源與配備不足

1.制定和執(zhí)行之間的“兩張皮”

由于教育教學需求、人員編制緊缺等諸多因素的影響，大部分中小學校均沒有設置專門資產管理部門，只是安排一位專職或兼職的資產管理人員開展日常工作，嚴重缺少會計、計算機等專業(yè)背景的優(yōu)秀人員協(xié)同參與資產管理體制機制、管理環(huán)節(jié)設計工作中，不利于有后續(xù)管理工作的順利開展。

例如，部分中小學校資產管理體制設計前，沒有開展實地調查研究、論證等工作，和學校具體狀況不能有效符合，與財務管理制定的銜接度、匹配度均比較低；或者采取“閉門造車”“生搬硬套”等方式，導致資產管理制度“流于表面”，最終造成具體制度和實際執(zhí)行產生“兩張皮”現(xiàn)象。

2.跨專業(yè)綜合型管理人員資源較少

因為大多數(shù)中小學校自身跨專業(yè)的綜合型管理人員資源較為緊缺，但資產管理、財務管理兩者具備先天性優(yōu)勢，且均隸屬于學校后勤部門管理與監(jiān)督，可能會導致學校管理者認為財務工作者能夠同時兼任資產管理工作。

此種情況不但會導致資產管理逐漸演變?yōu)樾问街髁x，還會嚴重違背不相容崗位應分離的內控規(guī)范條件[10]。推動資產管理、財務管理兩者融合和資產價值、資產實物管理并不存在任何矛盾之處，將兩者融合管理的根本目的在于提高校園信息的互通性、共享性，使得制度與制度之間連接更加緊密，提高資源的使用率與利用率，而不是單純地簡化、減少后勤工作崗位與工作人員數(shù)量。

四、中小學校資產與財務融合管理的優(yōu)化對策

（一）構建云端交流樞紐，推動流程重塑

1.運用現(xiàn)代技術打破管理系統(tǒng)的信息壁壘，實現(xiàn)資產的動態(tài)化管理

使用信息化、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術消除資產管理、財務管理兩者之間的信息壁壘，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的時效性、同步性，為資產動態(tài)化管理給予有利條件。實現(xiàn)資產、財務兩者管理的融合關鍵之處在于構建資產管理云端交流樞紐。

首先，資產管理部門、專職管理人員應該在云端樞紐中及時更新月度資產增加、流轉、報廢、折舊以及攤銷等相關信息，并上傳對應的影像材料，提交、推送。

其次，當流水順利上傳至云端交流樞紐后，系統(tǒng)便會自動生成“未讀信息”，提醒財務管理人員應結合上傳信息展開審查、確定工作，將流水進展程度同時上傳至資產管理云端、核算云端中[11]。值得關注的是，資產報廢審核、攤銷流水需在財務管理結束初次審核后還應及時交由上級主管部門再次復核、財政管理部門審批后，才能夠生效。

此外，資產云端、核算云端需定期（如月底或者年底）結合云端交流樞紐傳回的數(shù)據(jù)、信息，依次明確登記賬目，在核對無誤后生成對應的報表，實現(xiàn)“兩云”（即資產云端、核算云端）的雙份報表審核工作[12]。在云系統(tǒng)自動化計算管理中，有利于降低人為因素的影響，保障資產管理的安全性，提高資產運用的有效性。

2.推動資產管理、財產管理之間的有效聯(lián)動

實現(xiàn)資產管理、財務管理兩者之間有效聯(lián)動的重點之處在于使用、優(yōu)化現(xiàn)存管理平臺、管理技術，重新塑造資產全生命周期動態(tài)化管理各個環(huán)節(jié)，有利于從根本上改變、革新以往“由段至段”的管理形式，真正意義上實現(xiàn)“由端至端”管理模式的貫徹、落實。同時聯(lián)動管理的核心之處在于使用物聯(lián)網等信息技術推動資產云平臺中信息、數(shù)據(jù)的前置化延展，擴張與豐富財務管理的支付、核算、預算等云平臺之間的資訊接收功能。

分析其工作原理可知，主要是將中小學校內部末端設施、移動設備均粘貼上無線射頻識別技術的電子標簽，通過充分使用各種信息移動傳感設備的工作性能來實現(xiàn)“聯(lián)網”；在此基礎上，運用“平臺即服務”部署方式，同步使用對應的信息安全保障管理制度，利用最新的資產云管理平臺，開展動態(tài)化檢測、報警聯(lián)動、協(xié)同調動指揮、日常維護與保養(yǎng)等一系列管理工作，有利于提升資產與財務融合管理的服務功能與服務水平。

此種方式不但可以加快資產管理和財務管理的融合速度，還可以突破中小學校、上級主管部門、各級財政部門的多重阻隔，同時兼顧了三方對資產管理精細化、規(guī)范化管理監(jiān)督所設置的指標、要求，梳理清楚中小學校的“家底”，貫徹、落實動態(tài)化管理工作，對上級主管部門審核、核對、攤銷國有固定資產給予真實數(shù)據(jù)參考依據(jù)[13]。

在保障財務審核資料的真實性、整體性的同時，還可以提高中小學校領導層決策制定的合理性、長遠性，推動“信息流”“實物流”“資金流”三者的有機結合，保障資產管理與實物相符合、賬目管理和賬目數(shù)額相符合，最大化處理好采購盲目性、資產管理重復性等不足之處。

（二）強化制度間的銜接度，培育綜合型管理人才

1.資產管理體制設計需和教育教學規(guī)劃保持一致

資產管理體制機制設計應該和中小學校教育教學規(guī)劃保持高度的一致性，和學校財務管理制度相互聯(lián)系、相互融合，具體問題具體分析，主動順應時代發(fā)展潮流，在實踐操作中不斷調整與完善，在優(yōu)化環(huán)節(jié)中尋求創(chuàng)新之處。

其一，立足于資產、財務兩者管理“抓手”，嚴格把關與控制國有資產“出入口”；根據(jù)實際情況，提高資產在分配、運用、日常維護、報廢等諸多環(huán)節(jié)管理方法的規(guī)范化、系統(tǒng)化，有利于從根本上提高資產整體生命周期管控制度的執(zhí)行質量、水平以及效率[14]。

其二，主動突破障礙，推動資產管理與財務管理之間的融合，細化部門預算結果，提高資產分配的合理性與有效性，有利于提升資產使用率，協(xié)同制定、明確資產專項采購內容、自身管理績效考評，構建和財務管理相互配合的資產管控體制。

其三，深度貫徹、落實“過緊日子”的發(fā)展戰(zhàn)略決策，將其融入資產管理、財務管理兩者各個融合環(huán)節(jié)中，構建符合國家政策的資產管理體制機制。

2.促進信息化、專業(yè)化綜合型管理人才隊伍的構建

信息化作為世界發(fā)展的主流趨勢、時代潮流，技術革新對于資產與財務融合管理帶來了更深層次的影響，促進信息化、專業(yè)化綜合型管理人才隊伍的構建已然迫在眉睫。

其一，資產、財務相關管理工作人員不但需要熟練掌握專業(yè)知識，還需提高自身對云計算使用、大數(shù)據(jù)處理等各項技能技巧的掌握度，靈活使用各種資產數(shù)據(jù)應用方式方法，能合理應用各種財政一體化操作系統(tǒng)或者軟件，梳理清楚資產管理與財政管理的內在邏輯關系，完全知曉其基本操作能力，具備比較良好的信息、內容分辨能力、篩選能力[15]。根據(jù)真實的數(shù)據(jù)、資料，整合與完善報表內容，做出正確、科學的職業(yè)判斷。

其二，融合管理人員需切實掌握信息平臺重點管理控制環(huán)節(jié)、風險節(jié)點，通過學習、培訓等活動，不斷提升自身風險防范能力與應用能力，具備良好的判斷能力與風險意識。

其三，融合管理人員還需充分應用“云端”管理平臺的諸多優(yōu)勢，結合國家財政政策、中小學校校園環(huán)境的改變，及時尋找出平臺潛在的問題，優(yōu)化與完善平臺功能，保障系統(tǒng)的時效性與有效性。

五、結束語

綜上所述，資產管理和財務管理之間的相互融合是財政部門預算管理、資產采購與績效考核評價整體化建設發(fā)展進程中的關鍵環(huán)節(jié)，也是新時代背景下，財務轉型升級的重要內容。立足于現(xiàn)代平臺的信息化、智能化等技術的支撐，以及內部控制制度與規(guī)則制度等配套建設的完善，結合中小學校辦學基本理念、實際狀況，通過采取運用現(xiàn)代技術打破管理系統(tǒng)的信息壁壘，實現(xiàn)資產的動態(tài)化管理；推動資產管理、財產管理之間的有效聯(lián)動；資產管理體制設計需和教育教學規(guī)劃保持一致；促進信息化、專業(yè)化綜合型管理人才隊伍的構建等優(yōu)化路徑，推動資產管理、財務管理的有機融合，實現(xiàn)中小學校國有資產由以往“碎片化”管理逐漸演變?yōu)椤罢w生命周期”管理模式，在此基礎上朝著資產和財務融合管理目標進一步延伸，推動智慧校園的建設，保障中小學校的可持續(xù)、穩(wěn)定化發(fā)展。