第三方評估在電網企業改革評估中的適用性研究

■ 國網湖南省電力有限公司 岳光輝 劉曉宇 伍遠晨

電網企業作為國資企業承擔了全面深化改革重要任務，在第三方評估成為改革評估的新趨勢下，電網企業也可創新地將第三方評估的方法應用于自身改革評估，用以指導改革發展。

在不斷深入“放管服”改革創新的實踐中，第三方評估作為“撬動改革的杠桿”被推廣和深化應用。第三方評估將監管和評價的權力向外部轉移，不僅可以向社會力量放權，又可以保證政策管理、改革落實的科學性，對提升政策制定和改革發展有正向促進作用，可以作為社會監督、內部評估的重要補充。

由于我國第三方評估應用于改革深化領域才剛起步，相關的制度體系尚未建立，同時第三方評估的主體機構暫未形成專業、獨立的權威系統，評估的方法、形式等內容問題還沒有統一的規范。因此在實踐中，第三方評估應用在深化改革中仍有一定的制約。

第三方評估中應用于電網企業改革評估的適用性

由于電網企業的特殊性，政府改革、政府績效第三方評估的理念也具有一定的適用性。與企業內部自我評估改革的成效相比，恰當地運用外部的第三方評估，可以從客觀的角度評估改革的效果，不僅可以彌補內部評估的不足，還可以避免內部評估執行時的權力問題，為改革深化決策提供更科學公正的依據。

推動改革創新

第三方評估的引入可以給企業帶來正向激勵作用，增強企業管理層推進企業深化改革的責任感和使命感。同時，通過第三方的研究，企業可以跳出固有認知，從外部視角看內部發展、自身管理、改革推進和成效，便于管理層發現自身的優勢和不足，提高管理能力和水平，符合電網企業改革評估的目的。

提高改革決策質量

第三方專業評估機構利用其豐富的評估經驗和專家力量，通過科學的評估手段和方法，對改革進展、成效和結果進行評估。基于評估結果，外部專業團隊對改革的深化和推進提供建議，幫助企業尋找不足，診斷問題，改進提升，從客觀的視角評價已進行的改革工作的成效，用以指導未來的改革工作，最終提升改革決策的科學性和準確性，符合電網企業“以結果反饋促進改革推進”的改革運行機制。

與企業內部評估形成互補

第三方評估的優勢主要體現在其獨立性、專業性上。在獨立性上，評估機構與委托方、被評估企業有天然的隔離，評估由外部機構負責，其獨立性明顯優于企業自我評估。在專業性上，成熟的第三方評估機構多為高校、科研院所、專業智庫或咨詢公司，在理論知識、人才資源、專家資源、評估經驗等方面具有優勢。因此，在第三方評估可以提供的評估質量和內容上與企業內部評估形成優勢互補，符合電網企業改革評估的目的。

第三方評估應用于電網企業改革評估面臨的挑戰

可能會產生一定的形式主義

由于第三方評估機構是評估活動的被委托方，在評估項目的完成階段須對評估成果進行總結和匯報，委托方或被評估單位對評估項目完成情況進行評價，同時多數的評估匯報總結會會在固定的場所進行，評估項目結束后便撤場。這種一面之緣的評估結果組織方式、一次性匯報、評估結果形成書面的評估資料，容易使評估成果停留在形式層面，改革評估結果能否應用到企業自身的運行環境中仍有待檢驗。

過度依賴量化指標

在第三方評估提交的評估項目資料中，指標的量化是不可缺少的部分，通過完整的指標體系、量化結果分析可以使被評估企業直觀地了解評估的結果。但是，在外部評估的實際執行中，容易出現評估機構從前期到終期對改革的評估都集中在是否完成計劃的指標，對企業改革運行過程中的實際問題忽略不談，使改革評估的結果難以應用到企業實際運行中。

第三方的獨立性受限

在第三方評估的實踐中，評估機構作為被委托方存在客觀中立原則失實的問題。一方面，評估機構受雇于被評估電網企業，須考慮評估結果對其績效的影響。另一方面，在評估過程中，評估機構需要企業相關部門的支持和配合，工作人員對評估機構的不配合會影響評估工作的開展。因此，第三方想要完全獨立地開展工作有一定困難。

專業性有待提高

由于我國第三方評估應用于改革評估仍處在探索階段，在電網企業改革評估領域更缺乏相關實踐，對改革的評估須深入企業運行，既要懂經營又要懂管理還要懂服務，對評估團隊的專業要求高，急需第三方評估的專業化發展。

第三方評估應用于電網企業改革的優化方法

從結果應用的角度完善改革評估內容

對于第三方評估機構，衡量其服務質量的標準是對其考核的關鍵，對于被評估企業，評估結果的科學性、有效性、應用性是評估質量的核心，因此，不斷完善評估內容是優化第三方評估工作機制的核心環節。第三方評估的目的不僅在于證明外部評估的獨立性，更在于其專業性和有效性，能夠考察改革執行中的效率、評價改革的成效，尋找可以應用的方法和經驗，規避已經出現的不足，通過改革評估的結果和先進的理念，為后續的改革決策提供有力依據。

關注過程，指標輕量化

改革評估是一項系統性的工作，應該把企業作為一個整體去評估分析，因此除了評估指標體系本身，還須注重評估企業改革運行的過程，這對評估內容提出了一定要求。評估內容需要動態性和靈活性，對改革執行的各個環節進行動態監察，不僅關注指標還要關注過程，以全面展現企業改革的運作過程及其成效。

不斷完善第三方評估獨立的發展環境

提升第三方評估獨立性的基本條件是要有專業的評估機構發展環境，通過持續完善發展環境，樹立第三方評估的權威性、逐漸建立其獨立性。可以通過相關的制度建設，明確其法律地位上的獨立性，明確第三方機構在評估上的主體地位，促使第三方機構作為一種社會力量參與到電網企業的改革管理中，而不是在資方的干預之下，使電網企業改革評估健康運行。

不斷提升第三方評估專業性

評估是一個以人力資源和專業服務為最重要資源的行業，提升第三方評估的專業性，須要在評估資格認定、人員執業資格認定上規范發展。其次，第三方評估對改革評估的內容差異較大，沒有形成統一的市場，須要通過統一的行業規范來完善。最后，評估結果的專業性水平與業內競爭相關，僅一家評估機構很難保證其專業性和公信力，因此保護評估機構的多元化也是提升第三方評估專業性的無形動力。