安徽省級泵站管理單位創建與考核復核工作的思考

馬 穎

安徽省級水管單位的創建是有效扭轉水利工程“重建輕管”現象，不斷提升管理能力和服務水平，保障工程高效、經濟運行和持續、充分發揮效益的重要舉措。本文通過對近年來安徽省級泵站管理單位創建和考核復核工作的分析與總結，為后續創建省級泵站管理單位提供參考，也為其他水管單位創建和復核工作提供思路和借鑒。

一、泵站管理概況

安徽省總面積為14.01×104km2，地形地貌呈現多樣性。降雨量季節和年際間變化大，多雨區在皖南山區和大別山區，少雨區為淮北北部和江淮分水嶺地帶，不同季節降雨量分布差別也明顯，沿江、江淮水位變化影響也較大。因此，安徽省的地理條件決定了泵站發展需因地制宜，多種類型并存。

安徽省泵站經歷了從無到有、從小到大的發展過程，根據2020 年底最新數據統計，由安徽省各級水利部門、鄉鎮村、省農墾集團、省監獄管理局管理的，為農業排澇灌溉服務的，裝機容量在50kW 或流量在1m3/s 以上的固定泵站有7293 座，裝機容量197.4 萬kW，流量19.7×103m3/s。其中，安徽省長江流域面積6.6 萬km2，干流流經全省全長416km2，有各類泵站4167 座，裝機容量116.3 萬kW，流量11841.5m3/s；安徽省淮河流域面積6.7 萬km2，干流流經全省全長430km2，有各類泵站3122 座，裝機容量81.1 萬kW，流量7894.2m3/s；安徽省新安江流域面積6500km2，干流流經全省全長242.3km2，共有泵站4 座，裝機容量253kW，流量0.8m3/s。

二、科學的考核標準

目前，安徽省根據工程管理實際，逐步建立起科學、完善、符合安徽管理現狀的泵站工程管理考核體系，出臺了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，對申報省級泵站管理單位開展考核評價工作。一是安徽省不少市縣一個泵站管理單位下轄多個泵站工程，管理單位的精簡與整合不利于管理考核，將省級單位考核對象修改為除了“直接管理水利工程的法人”，“經上級批準實行財務獨立核算的工程管理單位”也可獨立考核，擴大了泵站考核對象。二是因安徽省各市縣經濟水平不同，泵站工程運行效益和管理水平參差不齊，為用統一標準來衡量不同管理水平下的泵站，省級考核辦法把考核結果分為省一級、二級、三級三個不同等級來推動該工作的進展。

2004—2022 年，安徽省共有51 座泵站獲得省級管理單位稱號，其中：獲得省一級管理單位稱號的泵站共6 座，省二級管理單位稱號的泵站25 座，省三級管理單位稱號的泵站20 座。同時省級每5 年按期開展泵站工程考核復核工作，對管理水平實行有效監督，促進泵站工程管理水平的進一步提高，綜合效益得以充分發揮。

三、創建實踐做法

（一）加強組織領導，壓實工作責任

泵站工程管理單位要充分認識創建省級水管單位的必要性和重要性，成立泵站工程管理考核工作領導小組，從組織體制上保證工作有序開展，自上而下地推動和營造良好氛圍。領導小組主要是負責創建省級水管單位組織、領導和協調工作，泵站管理單位主要負責人擔任領導小組組長，分管領導或班子成員擔任副組長，技術負責人、值班長、財務負責人等為成員。領導小組圍繞《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，全面梳理組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四大管理要求，整理所涉及的技術標準與工作標準，明確分工，細化職責，落實任務，做到考核內容全覆蓋。

（二）制定計劃，分步實施

管理單位要制定切實可行的實施方案及工作計劃，明確創建省級管理單位常規化工作和重點工作，對各項工作進行細化，分類要全面、清晰，責任到人；同時各項工作應按周、月、年等時間段進行細分，明確時間跨度和各階段工作任務，分步實施，定期對工作完成情況進行督促檢查，掌握進度情況，解決存在的重難點問題，保證各項工作穩步開展。

（三）開展培訓教育，提升管理能力

組織管理單位全體職工學習《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》等文件規范，使全體職工認識到創建省級管理單位的重要性，統一思想，提高認識；邀請省級泵站管理專家開展培訓講座，從軟件資料和硬件設施等方面進行專業指導，講授創建方法與要求；派人前往已完成創建并具有代表性的省級單位參觀學習，學習他們的先進做法和實踐經驗。通過培訓教育，增強職工泵站運行管理經驗，提升職工運行管理能力。

（四）加強資金保障，保證效果與質量

創建省級泵站管理單位涉及精神文明創建、環境美化、維修養護、信息化建設等多方面的經費投入，創建經費數額大、保障要求高，如果不能保障足額資金的投入，會嚴重影響職工的工作積極性。建議泵站管理單位的主管部門能加大宣傳力度，多渠道籌措資金，建立泵站運行管理專項補助資金，加大資金投入力度，對公益性泵站年度排澇電費給予財政補貼，將人員工資和維護費納入財政預算，提高職工積極性，為實現省級泵站單位創造條件。

四、加強泵站管理水平

根據安徽省經濟發展水平與工程管理特點，加強泵站組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理，不斷提升泵站管理水平，使泵站管理達到責任明細化、工作制度化、人員專業化、范圍界定化、運行安全化、經費預算化、活動日常化、管環境美觀化，實現省級水管單位的目標。

（一）加強組織管理

深化管理體制改革，實現管養分離與社會化購買服務。加強人事制度改革，實現競爭機制，實施競聘上崗，建立有效的激勵機制。通過對現有制度的廢、改、立，完善各項規章制度，按要求進行制度上墻，并匯編成冊；加強黨建、精神文明和水文化建設，推進基層黨組織標準化建設，把政治學習與實際工作緊密結合起來；積極創建精神文明單位，舉辦道德講堂，開展志愿服務活動，打造團結協作，積極向上的團隊。改善泵站環境，倡導綠色發展理念，打造庭院整潔、綠樹成蔭、景色宜人的花園式泵站。提升檔案管理水平，規范檔案收集、整理、保管、借閱等工作，推進檔案管理信息化。

（二）加強安全管理

按《泵站安全鑒定規范》（SL316-2015）要求開展安全鑒定工作，按《泵站技術管理規程》（GB/T30948-2021）每年對機電設備與金屬結構進行等級評定，每1～2 年對各類建筑物進行等級評定。按規定完成管理范圍的確權劃界工作，領取土地使用證，完善界樁、界牌、圍墻，完善安全警示標志，對管理內的河段進行依法管理、巡查，采取有效措施制止侵占、破壞、損害泵站工程安全行為。健全防汛搶險體系，落實防汛搶險責任制，制定防汛搶險預案，按上級要求配備必要的防汛物資、工具和器材，堅持全民學法，宣傳水法知識，開展安全生產、水法宣傳等有關的教育、培訓等。

（三）加強運行管理

完善泵站平、剖、立圖，電氣主接線圖，油、氣水系統圖和主要技術圖表等，并及時上墻。做好經常檢查、定期檢查、特別檢查和專項檢查，檢查內容全面，記錄及時規范。日常需做好泵站設備、各類建筑物的管理與維護工作，設備均應建檔掛卡，設備表面整潔、衛生，建筑物完好無損，無安全隱患，定期做好檢查、維護。健全工程觀測工作責任制，按規定的觀測項及時開展觀測，做到“四隨”“四無”“四固定”。積極引用新技術，將互聯網引入泵站，推行“泵站+互聯網”模式，建立視頻監測系統、自動化控制系統和互聯網辦公系統，有條件的泵站還可以引入智能巡檢、故障研判等技術，提升泵站信息化水平。

（四）加強經濟管理

制定泵站管理單位財務管理和資產管理等制度。泵站人員經費、運行電費和維修養護等經費落實且使用符合相關規定，無違規違紀行為發生。制定水利資源利用規劃，充分利用泵站管理范圍內的合法資源。

五、開展泵站復核驗收工作的思考

為立足泵站長遠、長效、常態化管理，充分發揮泵站綜合效益，根據《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》要求，每隔五年，省水利廳或委托有關單位對省級水管單位進行一次考核，省級水管單位要加強日常管理，查找不足，努力創新，改進提升，并在復核工作開展前做好充足準備。

（一）查找問題，補缺補差

2019 年，安徽省水利廳重新修訂印發《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，“辦法”和“標準”較之前變化較大，要求更細致，泵站管理單位應對照新標準，對工作標準、管理標準與技術標準重新進行梳理、完善，在開展考核復核工作前，可邀請泵站管理專業人員前往現場進行考核復核前期指導，查看建筑物、機電設備與金屬結構等硬件設施管理維護情況，查閱相關文件、運行記錄等各類軟件資料是否齊全、規范，對檢查中發現的問題及時與相關人員交換意見，保證考核復核工作順利進行。

（二）開展自檢與考核

泵站管理單位獲得省級水管單位榮譽稱號后，每年應對照標準要求，不斷加強組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理，實行泵站管理常態化。每年年底，泵站管理單位應開展內部互檢和單位自檢，內部互檢可通過部門自查與部門互查的方式進行，通過自查自審，自我剖析，不斷提升改進。單位自檢與考核是根據考核辦法要求，管理單位先進行自我評價，并把考核結果上報到上級水行政主管部門，上級主管部門及時組織考核并反饋問題，泵站管理單位進行整改落實，并上報整改情況。

（三）加強標準化規范化建設

目前，全國已有20 多個省份逐步開展了泵站標準化規范化建設，安徽省正處于試點階段，泵站標準化實施細則正在編制，泵站標準化規范化建設是未來泵站管理的發展方向，省級泵站管理單位以考核復核為契機，加強泵站標準化規范化建設。一是加強制度建設，重新梳理本工程已有的規章制度，進一步優化、修訂與完善，按要求進行制度上墻，匯編成冊。制定《泵站運行管理規程》，將技術標準、工作標準和管理標準納入其中，從規章制度、操作運行、日常管護、信息化建設等各個環節實現全過程的標準化規范化運行管理。二是規范標識標牌設置。制定《安徽省泵站工程標準化規范化管理標識標牌設置標準》，對泵站公告牌、宣傳牌、泵站設備標識標牌、安全警示牌、巡視路線標識等各類標識標牌進行規范制作、合理設計，做到內容統一、樣式統一、顏色統一、位置統一。有條件的泵站，對主要設施設備和建筑物可實行二維碼管理。三是實現規范管理、過程管控、督促檢查，各級水行政主管部門應加強對所屬泵站標準化規范化管理工作的指導，實現過程管控，督促檢查，加強標準化規范化工作總結和實施效果評估，促進泵站管理水平的穩步提升。

六、泵站考核成效

（一）制定了較為完善的規章制度

通過創建省級泵站管理單位，各單位根據自身實際，制定并完善各類規章制度，如：檔案管理制度、設備運行操作規程等，彌補部分規章制度的欠缺，為泵站工程運行管理提供了較好制度保障。

（二）管理過程更加規范

各單位按標準要求設置了巡視路線標識、安全警示等各類標識標牌，關鍵崗位及設備操作規程上墻明示，保證每一個管理事項均有明確的操作流程，作業方法和步驟。提升了泵站運行管理的專業化、規范化和標準化水平。

（三）管理環境更加美觀

通過創建省級單位，各試點單位工程現場環境良好，庭院整潔，設施完善，運行安全得到了保障，形象面貌得到了改善，對全省泵站工程面貌的改進具有促進作用。

（四）提升職工的業務水平

在創建過程中，各創建單位職工積極參與，通過對各類標準、規程、規范的學習與現場實踐，增強了職工泵站運行管理經驗，提升了職工運行管理能力■