“保障能力”的體制保障

●本刊評論員

去年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議對進一步推進省以下財政體制改革工作作出部署，強調建立健全省以下財政體制調整機制，規范省以下財政管理。5月，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對完善政府間的財政關系、健全省以下財政體制調整機制、規范省以下財政管理作出了全面的、有針對性的部署。黨中央、國務院決策的部署，需要各級財政部門和社會各界吃透改革精神，各盡其責，狠抓落實，確保改革目標的實現。

省以下財政體制改革同樣具有明確的問題意識和目標導向。中央“深改委”會議針對體制機制和管理上客觀存在的短板提出了改革使命。國務院《意見》也直面省以下財政體制還存在的財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范、有的轉移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務均等化程度有待提升等問題，提出了改革目標、原則和舉措。

江蘇常熟理工學院人文學院管勇教授和張幼良教授提交的論文《主體間性與傳統文類史觀的修正》站在文學史的高度，借鑒西方的文學理念，關注文類的兩大主體：作為創作和接受主體的“人”與各種各樣不同類型的文類主體“文”，通過對“人”與“人”、“人”與“文”、“文”與“文”之間的對話研究，形成對“文類代嬗觀”和“文類等級觀”這兩種傳統的文類史觀的修正與補充，在科學的文類史觀的基礎上建立科學的文學史觀，科學把握整個文學史。

解讀相關文件精神，筆者認為，省以下財政體制改革最為關鍵的是，遵循經濟是基礎、財政是國家治理中的基礎和重要支柱的規律，科學配置財力，為社會經濟發展提供應有的財政支持，特別是要千方百計增強基層公共服務保障能力。抓住國家治理的財政保障這一“牛鼻子”，為“保障能力”提供良好的財政體制保障。

2.2 兩組患者疼痛情況對比 干預前，兩組患者VAS評分比較，差異無統計學意義（P＞0.05）。干預后，觀察組患者評分低于對照組（P＜0.05）。見表2。

從宏觀層面看，一定的財政汲取能力之下，財政保障能力很大程度上取決于央地財政關系、政府間財政關系、財政與事權的匹配是否科學合理。政府層級之間財力錯配，下級政府有事權無財權，事權下壓、財權上收必將造成“巧婦難為無米之炊”、治理績效受制于財力分配的客觀后果。當前，基層財政受制于經濟下行、各種風險交織、支出壓力增強等因素的影響，收支缺口仍呈擴大之勢，包括“三保”在內的剛性支出也有難以為繼的隱憂。中央部署的省以下財政體制改革，力圖從財權事權和政府間支出責任的劃分、財政收入劃分、轉移支付等宏觀財政資源配置入手，使財力下沉到最需要的地方，這是理順財政體制、增強國家治理能力的重要手段。

我們必須充分認識到，財政資源在政府層級間的錯配、基層保障能力弱化不僅損害了地方發展能力和治理能力，還會放大道德風險、增強各種違規行為的沖動。對一個地方政府而言，財政體制是其無法控制的“外生變量”。當財政體制客觀存在財力配置不夠合理之處，地方政府責任履行不到位就更容易歸因于體制問題，其違規行為就更容易找到“正當性”，體制容易成為“背鍋俠”。如一些地方政府違規負債導致債務風險居高不下、一些地方政府“三保”也出現“欠賬”，諸如此類的問題長期得不到較好解決，與目前財政體制改革還沒有到位不無關系。目前正在推進的省以下財政體制改革必須高度重視道德風險的防范、各種違規違法行為的治理，用科學的長效機制、體制堵塞漏洞，拒絕“借口”。

中央“深改委”強調省以下財政體制改革必須健全財會監督機制。合理劃分財權事權和支出責任等改革舉措要盡快落實，對基層的財會監督也不能削弱。財力下沉到地方，地方也必須用好每一分錢，對違反財經紀律的行為必須監督到位，懲處到位，讓財政體制真正成為鐵規矩硬杠杠。這同樣是“保障能力”的體制保障應有之義。