走好統籌發展和安全的創新之路：理論邏輯與實踐路徑

王悅，黃時進

(華東理工大學 馬克思主義學院，上海 200237)

回顧黨的十八大以來的十年，我們經受住了來自內部與外部多方面的風險挑戰和考驗，黨和國家的事業取得了一系列標志性成果，“推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程”[1]6。在創新領域，之所以能夠取得一系列標志性成果，主要得益于中國特色社會主義進入新時代十年來我們成功走出了一條統籌發展與安全的創新之路。

一、創新新格局：領域突破、戰略結合與協同并進

“全面提升我國在全球創新格局中的位勢”[2]需要戰略性功能的在場。作為戰略安排的創新，在黨的十八大以來的十年間實現了多重飛躍。地位上，創新成為科技領域發展的動力乃至國家現代化建設的重要動力，是引領發展、催生新機的重要手段；要素上，深化了在“科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等全方位的創新”[3]17，打造了系統性整體性的協同創新體系；路徑上，充分發揮關鍵核心技術攻關新型舉國體制，逐步走上一條具有中國特色的自主創新之路。新時代以來，創新戰略遵循戰略沿用和增量發展的基本路向，呈現出顯著特征。

(一)創新戰略的作用領域完成了從星點式到系統化的突破

黨的十八大以前，創新戰略主要集中于科技領域，呈現出星點突破的特點；黨的十八大以來，創新戰略在社會各個領域不斷突破探索，呈現出系統展開的態勢。創新戰略的演進不僅在地位上得到提升，在內容上也更加全面系統。

一方面，創新戰略的地位系統提升。黨的十八大以來，習近平在不同場合使用“關鍵支撐”“牛鼻子”“新引擎”等一系列提法來闡釋科技創新對于發展的重要作用，將創新的要求拓展、延伸至社會發展全領域。2014年在致浦江創新論壇的賀信中，習近平指出，“科技引領發展，創新改變世界”[4]，將創新與發展直接關聯。在十二屆全國人大三次會議上，習近平創造性提出“創新是引領發展的第一動力”[5]。這一重要論斷在黨的十八屆五中全會上得到進一步闡發，突出了創新對于社會主義現代化建設的動力作用。

另一方面，創新戰略的內容全面拓展。黨的十八大以前，我們雖然也強調知識創新、技術創新、制度創新等社會各領域創新相輔相成，但側重于強調知識創新、制度創新等其他領域的創新為科技創新服務，而創新戰略的落實與否主要以科技創新成果表現出來。黨的十八大以后，習近平強調，作為“一個復雜的社會系統工程”[6]，創新關涉“理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”[3]9，必須不斷加以推進。不僅重申了科技創新與社會其他各領域創新的可能性與必要性，更重要的是將社會其他各領域創新不再視為科技創新的輔助性功能，而是作為一種獨立的創新要求來看待，與科技創新一道共同服務于中國特色社會主義現代化建設大局。其中，理論創新筑牢現代化建設的思想基礎，制度創新提供現代化建設的制度保障，科技創新打造現代化建設的關鍵支撐，文化創新延展現代化建設的精神動力。

(二)創新驅動發展戰略的推進是頂層設計與“摸著石頭過河”相結合的產物

創新驅動發展戰略在不同領域有不同的推進樣態，可以從事關國家戰略及事關社會發展的科技力量出發審視創新驅動發展戰略在科技領域的適用。

從事關國家戰略的科技力量創新來看，加大力度進行關鍵核心技術攻關，由黨和國家從頂層設計對關鍵核心技術的創新行為探索與實踐推進提供重要指導，如提出構建社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制。在黨的十八屆五中全會上，習近平就關鍵核心技術的創新項目和創新方式作出了有針對性的部署，隨后在不同場合就加強頂層設計提出了明確要求，對事關國家戰略的科技創新行為探索與實踐推進提供了重要遵循，為政府主體發揮整個公共性資源重要配置作用和市場主體發揮創新動能指明了方向。

對于事關社會發展的科技力量創新，黨和國家尊重企業作為創新主體的地位，著力探索“政產學研用”深度融合模式。這一模式首先明確科研機構、高校、企業等非政府主體在創新體系中不同的功能定位，圍繞國家發展的戰略目標，堅持自由探索和目標導向相結合，支持跨部門、跨主體、跨學科的科研協同創新，鼓勵非政府主體在結合本領域實際的基礎上不斷探索前進。就高校而言，找準統籌國家發展愿望和國家安全需求的科技創新平衡點，以教師“自主式”探索與單位“組織性”科研相結合的模式激發院校科研工作的活力與動力。就科研院所而言，進一步明確中國科學院、中國工程院等科研院所的國家引領力量，錨定世界先進水平，聯動共建高水平研發平臺，重點突破基礎性研究的創新。就企業而言，一方面，發揮中央企業和國家企業的“領頭羊”作用，把握重大、前沿和基礎，最大程度提升市場化領域的原始創新。在黨和國家政策引領和戰略驅動下，以央企和國企帶頭推動各類創新主體的系統融合，大力推進科技成果轉化；另一方面，增強民營企業的參與度，“著力培育‘瞪羚’企業與‘獨角獸’企業”[7]，與央企和國企之間形成優勢互補。創新驅動發展戰略中央層面的決策與部署是循序漸進、穩步進行的，創新驅動發展戰略嵌入非政府主體實踐的路徑亦是循序漸進、穩步進行的。

(三)創新核心地位的形成是正式規則與非正式規則協同并進的結果

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”[8]。歷史經驗與現實成就表明，創新是實現社會發展與國家安全動態平衡的關鍵。然而，內部自主創新的有限性與外部創新合作的約束掣肘了國家創新動能的釋放，突出創新在我國現代化建設全局中的地位成為突破這一困境的重要途徑。

習近平指出，創新發展需要科技與體制機制兩種動力共同支撐，借助二者共同創新的合力，才有可能“推動經濟發展方式根本轉變”[3]65。創新在我國現代化建設全局中的核心地位的確立、發展與鞏固離不開正式規則與非正式規則的作用。正式規則是指黨和國家以最大限度激發創新作為第一動力所蘊藏的巨大潛能為目的，通過公權力來保障實施而制定的有關法律、制度或規范。隨著正式規則的日趨完善，創新在科技進步、社會改革、思維變革中的作用愈發明顯，且經過前期累積與積極創新行為，創新的第一動力被逐漸認可和接受。概言之，正式規則對創新實踐產生著積極影響。

非正式規則是指“人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構成代代相傳的文化的一部分”[9]。非正式規則作為創新機制體制改革的推動力量，對約束創新行為的正式規則破除具有一定的推動作用，是對正式規則中與創新實踐不相適應部分的大力改革和缺失部分的有效補充。但是，與具有穩定性、連貫性的正式規則不同，非正式規則變遷往往需要長期的積淀，一般始于自發行為、根植于某一地區或群體的傳統。受非正式規則影響的改革思路往往缺乏對即時性、全局性創新的思考，需要與正式規則一起發揮協同作用。

二、創新之路的基本意涵：基本遵循、價值目標與具體體現

發展戰略關系黨和國家發展格局及其未來走向。黨的二十大報告指出，要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”[1]28，“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，“以新安全格局保障新發展格局”[1]52-53。創新既是社會發展的“動力源”，也是國家安全的“保障器”。系統回答走出一條怎樣的創新之路是貫徹落實黨的二十大精神的重要課題。

(一)基本遵循：堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位

黨的二十大報告再次重申創新在我國現代化建設全局中的核心地位，牢牢把握了戰略主動，強調“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”[1]33，關乎國家發展的戰略全局，堅持創新的核心地位是我國現代化建設的根本要求。在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中，習近平強調指出，創新之核心地位的堅持是黨中央基于對國際科技創新競爭態勢的冷靜研判，是“深入研判國內外發展形勢，針對我國科技事業面臨的突出問題和挑戰”[10]作出的戰略決策；在國家科學技術獎勵大會上的講話中習近平進一步指出，創新之核心地位的堅持是實現科技自立自強的必然要求，要集聚提升科技創新能力，蓄力激發社會創造潛能，“依靠科技創新塑造發展新優勢”[11]。

不管作為我國科技自立自強的路徑選擇，還是作為一項攸關社會主義現代化國家建設的重大戰略任務，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位均構成了未來五年、十年乃至更長時期國家發展的核心議題。從黨的二十大報告作出“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”[1]33的部署可以看出，創新的戰略意義和動力價值已然躍出科技視域而著眼于我國現代化建設全局。為中華民族的現代化建設所必須選擇的“辦好人民滿意的教育”“完善科技創新體系”“深入實施人才強國戰略”，歸根結底都要落地落實于堅實地走好創新之路。創新不僅牽動科技創新事業，更直接關系到我國現代化建設全局，是事關中華民族偉大復興“一子落而滿盤活”的關鍵。

(二)價值目標：統籌發展和安全

明辨和把握創新在我國現代化建設中的地位，首先要準確厘定與把握推進創新的價值目標。創新最直接的目標指向在于“加快實現高水平科技自立自強”[12]。嚴格說來，面對國內發展需求與外部環境要求，推動科學技術的創新并非始于新時代。自改革開放后，不僅在理論上提出“科學技術是第一生產力”，而且實踐中也一直堅持這一遵循。然而，相對于黨的十八大以前的創新要求限定于“科學技術”領域來說，創新之核心地位的界定是黨中央針對社會主義現代化建設的時代之問給出的明確答案。

無論是新發展階段的國內環境變化，還是新冠疫情所導致的世界局勢緊張升級，內外部環境變化均對我國現代化建設帶來前所未有的考驗。黨和國家對創新作用和地位的把握以及對整個國家現代化建設進行的歷史性調整，其根本在于我國現代化建設所面臨的環境正經歷著由“量”到“質”的變化。當我國國內經濟形勢與外部環境的“風高浪急”顯著增加，甚至有可能達到“驚濤駭浪”的程度的情勢下，作出有別于以往的實質性戰略謀劃則成為歷史的必然。

明確創新在我國現代化建設全局中的核心地位是基于更深層次的考量得出的結論。在我國邁進全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，不僅西方國家對我國進行科技圍堵和打壓，國內改革的陣痛也增加了現代化建設的不穩定性，前者甚至有演化為威脅國家安全的可能。隨著安全對于發展保障意義的增強、發展對于安全的基礎功能的盡顯，統籌發展與安全、努力實現發展和安全的動態平衡是走好創新之路的重要目標任務。質言之，只有站在統籌發展和安全的高度認識和把握創新在我國現代化建設全局中的核心地位，才能將重心放在構筑起中華民族偉大復興強大動力的基本盤上。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，就其遠景目標來說是實現中華民族的偉大復興，其現實目標則在于統籌發展和安全。

(三)具體體現：教育創新、科技創新和人才創新三位一體

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位需要立足當下、著眼未來進行謀劃，需要找到保障這一要求實現的支撐點。關于這一支撐點的選擇，習近平在黨的二十大報告中全面系統地闡述了教育、科技和人才三者之間的辯證關系，用“基礎性、戰略性支撐”[1]33來闡明教育、科技和人才與社會主義現代化建設全局的關系，表明教育、科技和人才三位一體是堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位、走好創新之路的關鍵支撐。

教育創新、科技創新和人才創新三位一體的建構，至少可以解決兩個方面的問題。一是教育創新、科技創新和人才創新三者之間的關系，二是教育創新、科技創新和人才創新三位一體與創新之路的關系。走好統籌發展和安全的創新之路需要進行教育創新，在既有的框架內引入統籌發展和安全的教育理念，重新建構高質量教育格局，“發揮科技創新的支撐引領作用”[13]，更好地以科技創新保障在發展中更多考慮安全因素的要求。尤其是“要把青年工作作為戰略性工作來抓”[1]71，為走好創新之路注入創新型人才的力量，增加使命感、增強感召力。首先，充分重視教育在統籌發展和安全的創新之路中的作用，既需要著力改革阻礙創新動力進一步發揮的教育體系，也需要著力建構支撐創新動力進一步發揮的教育格局。要認識到作為變革性力量的教育是走好創新之路的前提，起到基礎性作用的教育體系革新會引導人才培養模式的變革，帶來科技創新能力的提升。其次，以統籌發展和安全為現實目標的人才培養模式的革新要在注重落實立德樹人的根本任務不變的前提下，實現對培養內容的和培養手段的創新。作為一種實踐動力，創新之路要求是具有可行性和現實性的。從這個意義上講，創新在很大程度上被認為是人才的創新與科技的創新，高質量教育體系的形成會更好地促進創新之路的躍遷。最后，發展演進中的創新之路不僅需要理論層面的供給，也需要實踐層面的累積。雖然，我們所要走好的創新之路不能簡單化為科技創新之路，但科技創新仍然是創新的最主要方面。

綜上所述，教育創新、科技創新和人才創新相統一的內在要求與可能建構是走好統籌發展和安全創新之路的支撐點。在社會主義現代化建設全局中系統釋放創新的原動力，必須統籌教育、科技和人才三者的創新優勢，形成創新合力。

三、創新之路的實踐路徑：把握目標、明確要求、安全發展

走好統籌發展和安全的創新之路，要把握新目標、明確新要求，實現安全發展。

(一)從風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗中把握創新之路的新目標

戰略機遇和風險挑戰并存是我國現代化建設的新的時代背景。立足這一時代背景考察我國創新之路所面臨的深刻復雜變化，最突出的是通往創新之路仍然面臨巨大的不穩定性和不確定性。為此，我們要時刻“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[1]26。

就國際看，世界發展格局面臨前所未有的動蕩。歷史性開局相對于以往所面臨的外部環境的最大不同在于“世界又一次站在歷史的十字路口”[1]60，世界歷史的未來走向將取決于各國人民的抉擇。不僅國際力量對比出現大國競爭加劇的調整，而且經濟全球化逆流與霸凌行徑、單邊主義抬頭等對世界多元穩定的國際經濟格局和發展關系構成嚴重威脅。就國內看，“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期”[1]25，我國已轉向新發展階段，但仍然面臨不少困難和挑戰，如創新動力尚未全方位激活，脫貧攻堅成果仍需鞏固，城鄉融合和區域協調發展仍需完善，而且重要生態系統保護和修復重大工程任重道遠，各種突發事件不確定性增強，網絡生態情況復雜等。

作為歷史開局關鍵時期要著力堅持的核心任務，走好創新之路當然要立足應對“風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”這一實際，從統籌發展和安全的高度，深刻認識我國教育創新、科技創新和人才創新面臨的國內外形勢的復雜性、來自多方面考驗的重疊性，時刻把握自身不斷發展壯大的戰略機遇，及時防范國際秩序大變局帶來的各種風險挑戰，積谷防饑、曲突徙薪，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

(二)以增強憂患意識、堅持底線思維把握創新之路的新要求

統籌發展和安全明確了走好創新之路的現實目標。歷史性開局起步正處在大變革與大調整的關鍵時期，文化激蕩、文明交鋒更加頻繁，走好統籌發展和安全的創新之路需要因勢利導、精準施策，特別需要注意的就是在堅持完整、準確、全面地認識和理解教育、科技、人才三者相輔相成的支撐性、戰略性作用前提下，以憂患意識和底線思維走好創新之路。

我國現代化建設仍處于重要戰略機遇期，但“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”[1]60，國際形勢嚴峻復雜，風險挑戰接踵而至，機遇的把握和風險的識別難度明顯加大，需要在戰略上保持平常心態，在戰術上未雨綢繆。與此同時，隨著我國社會主要矛盾變化和全球發展格局深刻調整，我國教育創新、科技創新和人才創新發展面臨的內外部風險空前上升。黨的十八大以來，我國在諸多領域實現了“并跑”和“領跑”，人民群眾的需要已經轉向對美好生活的更高追求，發展中的矛盾和問題集中體現在新領域新賽道的開辟與新動能新優勢的塑造上。面對國際國內各種矛盾、風險、變化、挑戰相互交織，只有增強憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，通過更加有效、更加務實的舉措做好教育、科技、人才政策的統籌銜接，凝聚教育創新、科技創新和人才創新的合力，才能既打好突破“卡脖子”的大仗硬仗，又打好在危機中育先機、在變局中開新局的戰略主動仗。

作為現代化建設的重大推動力，走好創新之路當然要立足歷史開局起步的關鍵時期，站在統籌發展和安全的高度，充分估計國內外環境的不確定性和不穩定性因素，在謀劃發展的同時精心謀劃好安全，努力實現以教育創新、科技創新和人才創新保證發展和安全的動態平衡。

(三)以教育安全、科技安全與人才安全三位一體走好創新之路

我國進入新的歷史開局意味著我們所追求的社會主義現代化建設已不同于以往，要把發展和安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，謀劃走好安全發展的道路。堅持將推動高質量發展和推進國家安全體系和能力現代化一起擘畫與部署，在走好創新之路的全過程、各環節營造有利于社會發展的安全環境，注重運用發展成果夯實國家安全的基礎，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。以統籌發展和安全為走好創新之路的現實目標，在統籌發展和安全中加快落實教育創新、科技創新和人才創新的三位一體，需要特別關注教育安全、科技安全與人才安全。

首先，維護教育安全：走好三位一體創新之路的支點。站在走好統籌發展和安全的創新之路的教育、科技與人才支點上看，教育是以培養社會主義建設者和接班人為目標，教育安全不僅是科技安全和人才安全的基礎，而且為教育創新、科技創新和人才創新提供戰略支撐；教育安全不僅事關拔尖創新人才培養，而且關乎現代化建設全局。

就教育風險自身而言，其所涉及的社會利益廣泛，直接關涉社會主義建設者和接班人的培養。其中，教材風險是教育風險的重要方面，防范警惕教材風險對于教育事業發展和國家長治久安的意義自不待言。如2022年“人民教育出版社小學數學教材插圖”事件，引起社會的廣泛關注，教育部高度重視，在通報中強調要確保全國中小學教材教輔和進入校園課外讀物的插圖及內容“體現正確的政治方向和價值導向，弘揚中華優秀文化，符合大眾審美習慣”[14]。針對義務教育階段教材建設，我們必須“從維護國家意識形態安全、培養社會主義建設者和接班人的高度來抓好”[15]。因此，走好統籌發展和安全的創新之路必須首先統籌好教育發展和安全，把教育創新、科技創新和人才創新三位一體的支點建立在教育安全的基礎上。離開了教育發展和安全這個前提，科技與人才的發展和安全將難以保障。

其次，維護科技安全：走好三位一體創新之路的保障。作為國家安全的重要組成部分，科技安全是走好創新之路的重要保障。這不單單是因為科技安全從支撐創新之路的“潛力量”逐漸成為國家安全的“顯力量”，也是因為科技安全正在發展為國家安全的核心要素。當前，各個國家都根據自身科技發展特點和規律不斷調整競爭格局，特別是在大國之間，正在形成對科技的控制與反控制、滲透與反滲透的較量。此外，科技本身是一把“雙刃劍”，在造福人類的同時也會產生一定的負面影響，倘若這一問題沒有得到充分重視，有可能對創新之路形成阻礙，甚至會危及全社會的良性發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以國家和社會整體利益為最高原則，強調必須警惕科技的“雙刃劍”作用，堅決防止科技領域風險的擴散與轉化，要求科技創新與發展必須建立在國家安全維護和保障的基礎上。進入新時代以來，我國主要面臨著科技發展環境的不確定性、關鍵核心技術仍存在“卡脖子”現象以及信息技術、量子技術、生物技術等新興技術發展狀態不可預知性的風險。針對上述問題，國家為維護和保障科技安全實行了三維驅動。在創新驅動方面，圍繞統領科技安全總體布局，提高原始創新、集成創新和科技存量再創新的能力，提高科技創新對于國家安全其他重點領域的支持力度，如工業安全、農業安全、國防安全等。在關鍵技術驅動方面，維護科技安全的“硬”通貨，增強基礎研究、應用研究、跨領域研究和研究成果轉化的水平，提高中國創造的影響力和品牌力。在制度驅動方面，完善和優化社會主義市場經濟基礎上的新型舉國體制，劃定政府和市場的邊界，統籌發揮市場和政府的關鍵核心技術攻關作用。質言之，我們只有將科技發展的前提建立在科技安全的基礎上、將科技安全的保障維系在科技發展上，圍繞科技創新進行戰略部署和制度改革，以科技自立自強為目標，方能續寫社會長期穩定奇跡新篇章。

最后，維護人才安全：走好三位一體創新之路的基礎。人才是創新的重要主體因素，在國家整個創新體系中居于基礎環節。只有培養出一大批具有創新能力的人才，國家整體的創新能力的提升才有保障。人才安全是走好創新之路的起點，造就創新型人才是保證發展和國家安全大局總體穩定的基本前提。

具體來說，在培養什么樣的人才問題上，鎖定科技安全人才、軍事安全人才等在內的一般意義上的國家安全人才，明確重點培養保障國家安全的科技人才；在人才戰略的運用問題上，鎖定維護和保障國家安全的事業，如在軍事安全保障方面明確施行人才強軍戰略；在以什么方式實現國家總體安全的問題上，要著力推進國家安全體系和能力建設，通過制度建設明確把安全發展貫穿國家發展各領域全過程。事實上，從某種意義來講，正是因為我們統籌人才發展與安全，夯實了人才創新這個支撐高質量發展、實現高水平安全的基礎，我國的“基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大”[1]8，我國成功進入了創新型國家行列。