關于國內大循環背景下工業城市轉型發展對策研究

◇銅陵學院 陳 穎

銅陵作為一個資源型工礦城市，工業經濟是銅陵高質量發展的基石。新發展格局下如何立足銅陵產業實際，借力長三角一體化，實現銅陵工業轉型經濟高質量發展是亟待解決的問題。本文立足資源型城市發展規律，通過對銅陵市工業轉型存在的問題和銅陵具備的比較優勢的分析，提出了國內大循環背景下銅陵工業轉型發展對策建議。

2020年基于國內外形勢黨中央首次提出了“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略部署。同年，習近平總書記考察安徽時強調“要深刻把握發展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”。2021年末，國家發改委公布的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》中，明確給予銅陵資源型城市轉型發展及銅陵產業轉型升級示范區建設的政策支持。

銅陵作為一個資源型工礦城市，近年來工業轉型取得階段性成效，初步形成以銅產業為核心的多元產業發展格局，但也面臨著傳統主導產業改造升級和戰新產業加快培育的雙重壓力。在新發展格局大背景下，如何立足銅陵產業實際，實現工業轉型經濟高質量發展是亟待解決的問題。

1 銅陵市工業發展存在的問題

1.1 工業經濟總體規模不大，投資下降

“十三五”期間國內經濟處于增速換擋、結構調整陣痛期，國際經貿摩擦加劇，全球經濟與貿易保持低速增長，宏觀經濟環境對經濟發展造成一定影響。2017年以來銅陵市重大項目投入不足，工業投資幅度下降比較大，規上工業總產值和增加值波動下降趨勢明顯。2020年末，全市規上工業增加值占全省比重僅為3.7%，居全省12位。全市規上企業僅有486戶，居全省末位。

1.2 產業層次不高、研究開發能力較弱

全市工業產業中，五大傳統產業（銅、化工、建材、鋼鐵、電力等）依然占絕對主導地位，隨著節能減排政策的強力推行，面臨著較大轉型升級壓力，未來經濟運行存在較大下行風險。同時，銅陵五大傳統產業多為產品鏈、價值鏈低端粗加工工業企業，較多依賴資源發展，企業研發能力較弱，缺乏發展活力[1]。在安徽省16個城市中，銅陵市工業企業利潤率排名較為靠后。

1.3 新興產業發展不均衡，未形成集群效應

在新興產業中銅基新材料產業產值“一銅獨大”，占全市戰新產業總產值比例高達80.2%。“十三五”期間，招商引資項目總體規模較小，重大項目或龍頭產業項目較少，產業鏈條較短，各環節銜接配套未形成明顯的集群效應。

1.4 科技創新能力不強，載體支撐力度不夠

雖然銅陵市研發投入占GDP比重、高新技術企業數、每萬人口發明專利擁有量在全省處于先進位次，但與長三角發達地市相比，仍處于較低水平。科技成果直接轉化經濟指數的貢獻率不高，創新資源不足，缺乏高端人才、高校大院大所，國家級、省級重大平臺載體較少。

2 銅陵在國內大循環中具備比較優勢

2.1 優越的地理位置，發展面臨諸多機遇

銅陵是全國重要現代銅工業基地、長三角城市群西翼新興增長極重要節點城市、皖江城市帶核心城市、皖中南區域性中心城市，是國家首批產業轉型升級示范區城市、國家工業綠色轉型發展試點城市、國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家循環經濟示范創建城市。一是面臨服務構建新發展格局的新機遇，將促進工業轉型升級的強勁需求拉動力。二是面臨多重國家戰略疊加效應釋放的新機遇，這將有助于在新一輪區域結構調整中增強發展潛力。三是面對當前劃時代的新一輪科技革命和產業變革的新機遇，伴隨著新型基礎設施的系統布局和加快建設，有助于搶占競爭高地。四是全球產業鏈供應鏈面臨調整重構的新機遇，有利于招引更多國內外資本和新興產業布局。五是面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇，有助于更好發揮有效市場和有為政府“兩只手”作用。

2.2 銅基新材料凸顯銅陵特色與優勢

銅陵作為現代工業城市，占據主導地位的仍然是材料工業，其中銅基新材料尤為突出。這一特點基于銅陵的產業特色和比較優勢，也是銅陵在長三角乃至全國范圍內的產業體系分工的角色定位。要大力發展銅基等非金屬新材料產業，主動深化產業配套，增強承接優質產業的吸引力和融合力，力爭把銅陵做成新發展格局下的中國新材料產業之城，進而抓住新一輪區域競爭新機遇。

2.3 國家級發展政策平臺競爭與合作并存

集長三角一體化、長江經濟帶、中部地區崛起等多重國家戰略疊加，并擁有國家資源型城市產業轉型升級示范區等一系列國家級發展政策平臺，有利于優化資源配置、布局重大項目、開拓發展空間、彌補發展不足。但長三角一體化是合作和競爭基礎上的一體化，周邊大城市的虹吸效應和溢出效應并存，城市之間將呈現出產業轉移、分工協作及相互競爭態勢，不進則退的特征將更加明顯。

3 國內大循環背景下銅陵工業轉型發展對策

3.1 發揮比較優勢，打造世界銅產業集聚高地

緊抓國家先進結構材料戰略性新興產業集群建設和安徽省打造新型“銅墻鐵壁”的重大契機，開展延鏈補鏈強鏈行動，推動產業鏈向終端延伸、價值鏈向高端攀升，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進產業關鍵技術和產業發展能級“雙突破”。

（1）技術創新保障銅資源可持續發展能力。支持銅陵有色整合國內有色金屬礦產資源，強化廢銅資源回收利用，建立長期穩定的全球銅資源供應基地。支持礦山采選科研攻關，著力突破尾砂綜合利用、難選礦石選礦試驗研究等關鍵技術難題。支持銅陵有色建設智慧礦山，實現可持續發展。

（2）深度挖潛筑牢銅冶煉企業發展標桿優勢。支持銅陵有色實施冶煉挖潛改造項目，兼并收購銅冶煉企業。加強伴生資源開發利用，提高鉑鈀硒銻錸等稀有金屬提取水平。配套發展硫酸硝納產業，促進銅冶煉健康可持續發展。鼓勵銅陵有色建設集全流程自動化產線、綜合集成 信息管控平臺、智能生產體系、精細化能效管控于一體的清潔環保、優質低耗、安全高效的智能冶煉工廠，鞏固世界500強和國際一流銅冶煉企業地位。

（3）拓展產業鏈促進銅加工企業高質量發展。緊盯電子電氣、航空航天、海洋工程、增材制造、高鐵、醫療及國防軍工等領域需求，持續做大銅桿線、銅板帶、銅棒、銅管、銅粉、銅箔等銅材料規模。加強以銅合金和銅復合材料等為代表的高科技新產品開發，鼓勵超薄壓延銅箔、銅熔體精煉除雜、高性能合金銅線、復合材料壓延加工、超細銅粉等關鍵技術的研發攻關，推動高附加值產品規模提升。大力推動銅產業向電子信息、新能源及新能源汽車、電力、家電家裝等高端終端產業延伸發展，重點發展超大規模集成電路引線框架、電子分立器件支架、精密連接器、電真空器件、高端印制電路板、5G用零部件、電子產品用零部件等系列新產品，電動汽車專用電纜、電動機、控制系統、散熱器等產品，變壓器、匯流排和聯接器、電機等產品，空調用冷凝管及蒸發器、銅建筑裝飾材料、銅工藝品等系列新產品。引導銅加工企業有序建設集柔性化組織生產、產品質量全生命周期管控、供應鏈協同優化運營于一體的質量穩定、協同高效、響應快捷的制造體系，促進銅加工企業高質量發展。

（4）強化要素服務健全銅產業發展支撐體系。加強與上海有色金屬交易中心、上海期貨交易所、中國有色金屬加工工業協會合作，力爭實現期貨和現貨的交易聯動。引入銅供應鏈金融，建立面向全球線上線下融合的銅產業互聯網平臺，實現交易、信息共享、技術轉移、檢驗檢測、金融服務等綜合服務功能，構建銅產業新生態。充分發揮銅陵保稅物流中心進口暫緩交稅、出口快速退稅、賬冊結轉三大功能。加快推進銅產業物流平臺建設，結合長江港口建設，做大做強國家級外貿轉型升級基地。

（5）創立國家銅歷史公園彰顯銅文化影響力。工業城市轉型中應重視工業遺產，塑造和更新產業精神，打造系列富有特色的文化旅游項目[2]。銅陵可以學習傳統產業轉型中的經驗創立國家銅歷史公園，有效實現工業經濟轉型。以錘煉“古樸厚重、熔舊鑄新、自強不息、敢為人先”銅都精神，鼓勵制作以現代工業城市文明和特色銅文化為主題，反映當代建設者風貌、藝術感染力強的文化藝術作品，提升銅陵城市形象和銅都知名度。保護開發古礦冶遺址，建設西湖銅藝小鎮和銅文化特色街區。改造提升傳統工藝，推動銅工藝品特色化、品牌化、規模化發展。牽頭舉辦國家級、世界級銅產業論壇，打造全國有影響力銅文化展示中心、全球銅雕塑及藝術品設計生產研發中心。打造銅文化銅精神研學基地及“銅心桐德”旅游勝地，構建綠色生態體系。

3.2 謀高質量發展，轉型升級傳統性主導產業

堅持以延伸產業鏈、提升價值鏈為方向，瞄準國際同行業領先水平，引導企業走創新型、效益型、集約型、生態型的發展模式，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，促進傳統產業上層次、提技術、創品牌、增效益，實現從低端生產向高端制造轉型[3]。

（1）以結構材料為主體實施技術改造工程。以打造銅陵先進結構材料產業集群為目標，以開發先進結構材料關鍵技術為引領，高標準實施銅產業高質量發展行動。持續開展新一輪大規模技術改造，深入推進產業基礎再造和產業鏈提升工程，加大技改項目投入扶持力度，鼓勵企業不斷加快工藝、產品、技術升級，提高產品科技含量和產品附加值。重點發展高端金屬材料、新型高分子材料和先進無機材料三大板塊，打造銅基材料、鋁基材料、工程塑料及合成樹脂、新能源電池材料、先進半導體材料等5個專業化產業集群，構建“電解銅-銅箔（壓延、電解）-覆銅板/鋰電池-印制電路板、動力電池”等14條細分的產業鏈，形成了“產業集群-產業板塊-專業產業群-細分產業鏈”的分層發展格局，建成全國有影響力、全球有知名度的先進結構材料研發、生產、應用高地。力爭到2025年，銅基新材料產業產值突破1000億元，鋁基材料產業集群產值突破100億元。

（2）以制造業為主體實施智能制造工程。以打造先進裝備制造產業集群為目標，以5G+工業互聯網+人工智能應用為重點，推進企業數字化、智能化、網絡化改造。加快機器換人、數字化礦山、數字化車間、智能工廠建設步伐，每年推廣應用工業機器人100臺以上，建設智能工廠和數字化車間5個以上。圍繞標志性特色產業鏈，構建“一個行業+一批服務商+一批示范企業+一個專項政策”的“四個一”銅陵智造新模式，實現傳統制造業自動化改造和重點行業智能化升級全覆蓋。支持培育若干個具有總承包能力的大型綜合性裝備企業和一批智能制造系統集成和解決方案供應商。重點發展智能礦山設備、智能冶煉設備、半導體封裝設備和擠出模具、智能測控裝置、先進軌道交通裝備、智能機器人板塊，同步推進智能網聯新能源汽車及汽車零部件制造。力爭到2025年，先進裝備制造產業集群產值達到100億元。

（3）聚焦化工企業環保實施綠色制造工程。遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優先”原則，以資源節約高效和循環利用為核心，聚焦企業環保、安全等痛點，引進“環保管家”，建立化工園區生態環境監測系統，加快園區污水處理、危化品管理中心等公用設施建設。優化化工產業園區布局。重點淘汰橫港等老工業區落后產能，在化工、冶金、鋼鐵、建材等強化節能降耗、生產清潔化和資源循環利用、能源梯級利用，組織實施一批工業節能技改工程。重點培育打造高端涂料、工程塑料、電子級化學品等產業鏈，配套發展化工副產品綜合利用產業鏈，大力實施清潔生產，堅持走減量化、集約化、綠色化的新型化工發展路徑。力爭到2025年，精細化工產業集群產值實現200億元以上。推廣應用粉塵高效治理、分級燃燒減排、城市垃圾協同處理等新技術、新設備，提升水泥行業綠色發展和利廢能力。力爭到2025年，綠色建材產業產值實現250億元以上。

3.3 聚焦三重一創，重點發展戰略性新興產業

積極響應安徽省政府提出的“三重一創”建設相關政策，聚力于戰略性新興產業集群建設，推動戰略性新興產業融合、集聚、生態化發展，打造戰略性新興產業“專項—工程—基地—集群”梯級推進格局。實施產業跨界融合示范工程，促進先進制造業和現代服務業深度融合，重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、綠色環保、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加快培育半導體、5G、大數據、智能電網、氫能等先導性行業。到“十四五”末，全市戰略性新興產業產值占規模以上工業比重提高到45%以上，形成1個千億級新材料產業，2個以上百億級戰略性新興產業。

（1）建設半導體產業集群。堅持不求全鏈條、做優價值鏈，聚焦制造環節發力，力爭3-5年半導體產業產值突破200億元。大力發展第三代半導體材料，推動鎵特氮化鎵晶圓材料產業化、市場化，推進富樂德單晶碳化硅等項目建設，打造半導體配套產業園。培育半導體增值服務產業，促進富樂德晶圓再生項目達產達效，提升半導體設備洗凈服務能力，建設長江半導體增值服務及新材料產業園，打造區域性增值服務總部。做好封測裝備、功率器件文章，支持耐科、文一三佳等企業開發下一代先進封裝裝備。

（2）擁抱5G產業新浪潮。統籌5G產業發展、“新基建”和場景應用，努力走在5G時代前列。聚焦5G產業精密器件和配套基礎材料，依托華灃通信、伽藍致遠、旭創科技、弗蘭德等重點企業，布局建設一批節點項目，打造光電、天線、通信三大產業集群，打造百億5G產業。發揮骨干運營商作用，加快5G基站建設，實現經開區、城區人口密集區域5G網絡連片覆蓋。拓展5G場景應用，開發智慧農業、礦車無人駕駛、智能制造等一批應用示范。

（3）做強做大數據化產業。鞏固提升在工業互聯網領域的領先優勢，推進工業互聯網標識解析二級節點+區塊鏈應用，落地建設阿里區塊鏈創新中心，組建工業互聯網創新基金，加快數字園區建設，推動工業品上行。深化“城市超腦”建設，推動標準化、產品化、產業化，領銜制定省級城市大腦地方標準，構建超腦產業生態聯盟。深化與新華三等巨頭戰略合作，推進騰訊WE社區、紫光云等項目建設，開辟數字產業新版圖。

（4）搶占智能電網產業風口。智能電網，又被稱為電網“高速公路”。目前，美國等世界發達國家正在啟動智能電網建設，而在中國，國家電網公司剛剛提出構建具有信息化、數字化、自動化、互動化特征的統一的智能電網。智能電網產業，成為一個超前的新興產業、當今世界最前沿的新能源產業。發展智能電網產業，也是銅陵產業發展到一定階段的必然選擇和必由之路，是產業發展的深化，并有助于促進全市產業結構進一步優化，是關系銅陵工業轉型發展的一次重要機遇。

（5）挺進氫能產業新藍海。響應國家“氣化長江”戰略布局，實施“氫動長江”示范工程，加強與荷蘭國家氫能公司在船用大功率動力系統等領域的合作，建設長江氫能研究院，以中信泰富、世界500強美國AP公司等龍頭企業引領氫能產業園建設，打造具有重要影響力和產業帶動力的沿江“氫城”。

3.4 產學研深度融合，構建產業技術創新體系

創新是引領發展的第一動力。銅陵正處于轉型發展的加速期、關鍵期，亟待提高科技創新能力，不斷增強產業轉型升級的內生動力。落實科技強國行動綱要，加快形成以創新為主要引領的經濟體系和發展模式，促進各類創新要素向企業集聚，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的主力軍，持續提升創新體系效能，以創新催生發展新動能，引領經濟高質量發展。強化企業創新主體地位，推進產業核心技術突破創新科技成果轉化機制。加快完善技術創新服務體系，深入推進創新驅動創業強基。

（1）突出企業的創新型主體作用。大力引導骨干企業加快建設重點實驗室、工程技術中心、研發中心等，實施創新型企業創建工程。支持企業聯合高校、科研院所創建技術創新中心、產業研究院、院士工作站，建立科技專家特派員制度，圍繞企業技術需求，以市場為導向、企業為主體創建產學研聯盟。培育發展高新技術企業認定服務機構，迅速壯大高新企業總量和規模。

（2）融合科技資源，加強創新平臺載體建設。一是梳理和銅陵產業發展關聯度高的科研院所、大專院校、區域商會，安排專人專班跟蹤商會、行業、企業，積極創建一批“商會+高研”“行業+高研”、產業聯盟等模式的產業技術轉移中心。二是加快組建國家先進結構材料研究院，積極推進皖江新興產業技術發展中心、合工大銅陵工程技術研究院等新型研究機構按照市場化、企業化模式創新管理體制、完善激勵機制，促進科學家、企業家、投資家和中介機構有效對接，打造新興技術開發、集成、成果轉化和產業化發展的綜合應用平臺。三是全面對接合肥國家科學中心、上海科創中心建設，加強與長三角G60科創走廊、長三角高端科研創新平臺的交流合作，實施科技重大專項，開展產學研聯合攻關，吸納一批科技成果就地轉化。

（3）建設科技產業重大工程載體。鞏固提升獅子山國家級高新區、國家農業高科技示范園、中科大創業園、皖江新興產業技術發展中心、合肥工業大學（銅陵）工程技術研究院、中國特檢院銅陵技術中心等現有產業園區發展水平，充分發揮國家高新區的引領和輻射作用，傾力打造集科技成果轉化孵化加速基地、產學研合作技術交流基地、科技服務平臺集聚基地、科技人才培育基地、創新團隊及大學生創新創業基地等主體功能于一體、具備一定承載空間的科技城，使其成為各級各類科技鼓勵扶持政策的主要享受區，集聚人才、集聚項目、集聚技術成果并成功產業化的主要承接地，各類創新要素集聚利用的科研主陣地。

（4）建立科技成果轉化服務體系。建立健全科技成果長效化市場化服務機制，借鑒和依托“科創中國”試點城市建設，建立科技成果轉化的“互聯網+”網上技術交易平臺，健全實時發布企業技術需求信息和專家技術供應信息的制度；分行業分類別組織對口專家深入企業開展精準對接，加強關鍵核心技術攻關，為科技成果轉化開展常態化的線上線下服務，提高信息反饋對接的效率、效果；加快培育科技成果轉化服務組織；出臺政策措施支持科技服務業的發展，加快建設科技成果轉化交易中心，積極培育中介服務機構（比如研發設計、技術轉移、檢測認證、知識產權服務、科技金融、項目評估、技術創新、管理咨詢等），引導中介組織走向規范化、市場化、品牌化。

（5）健全科技人才的考核激勵機制。樹立市場導向、依托項目、規范產權的原則，組織開展技術轉移機構績效評價，按績效給予引導性經費補助。健全完善科研單位、高校人員管理考核評價制度，探索建立科研人員“人事關系不變，崗位與績效相掛鉤”的利益分配機制。研究制定股權期權激勵政策，推進科技成果“三權”改革，明晰科技成果的使用權、處置權和收益權，鼓勵在銅高校、科研院所和國有企事業單位與科技成果發明人及其團隊協議約定合理分成發明所得收益。

3.5 強化要素服務，建設產業綠色生態新體系

制造業發展離不開區域因素，不同制造業對區域因素依賴程度不一，但制造業與區域要素相匹配是實現制造業高質量發展的重要前提之一。為此，要實現我市工業制造業的高質量發展，必須打造高質量的產業生態體系，強化必要的產業服務要素。一是圍繞產業，制訂完善各重點產業全鏈條的產業規劃，明晰目標任務。二是進一步完善產業引導政策。圍繞重點產業的延鏈強鏈補鏈，完善投資、技術、人才等相關政策。三是增強園區產業專業化共享能力。提升產業產品檢測、研發、廢棄物處理、重大設備中試基地等公共平臺支持服務能力。四是強化科技金融服務，積極創建產業研究院，建立產業發展基金，增強科技成果和項目孵吸能力。五是提高職業技術教育水平，加強產業從業人員素質。積極創造條件，創建銅產業學院。六是建設企業和項目綜合服務平臺，建立政企互動機制，全日制全過程了解企業和項目建設發展情況，及時協調服務企業和項目建設過程中的實際困難和問題。