新時代我國職業教育校企合作：現實邏輯與保障機制

◎仇 榮 國

聞名遐邇的德國“雙元制”育人模式，主要特點是在校企合作框架下實現三“融合”，即現代職業教育教、學、訓、做與傳統的“學徒”融合、學術技能與操作技能融合、專業設置與市場需求融合，以服務德國國家戰略需要的高質量職業崗位人才為目標的職業教育體制機制[1]。我國職業教育越來越重視職業教育校企合作，從國家政策文件《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014）提出“職業教育校企合作應發揮企業的重要辦學主體作用”，到《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（2017）表明“職業教育校企合作應強化企業的重要主體作用”，再到國家法律《中華人民共和國職業教育法》（2022）明確界定“職業教育實行校企合作，國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育”。職業院校和企業同為辦學主體的育人主體特征、職業教育的教育跨界特征以及職業教育與普通教育具有同等重要地位的教育類型特征，構成了新時代我國職業教育的時代特征。本文在梳理職業教育校企合作發展演變歷程的基礎上，詳細分析了職業教育校企合作的現實邏輯，建構起職業教育校企合作的保障機制，旨在提升職業教育校企合作的規范性[2]、約束性[3]和融合度[4]，增強職業教育的適應性，促進職業教育的提質增效，以期為國家加快建設世界重要人才中心和創新高地培養更多高質量、高數量的技術技能型人才。

一、我國職業教育校企合作的發展演變歷程

1985年以來，回顧職業教育校企合作的發展演變歷程，大致可以分為鼓勵企業聯合辦學、依法履行充分依靠、工學結合校企合作、校企合作工學結合和產教融合校企合作等五個顯著表征[5]。

（一）鼓勵企業聯合辦學

《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985）強調“鼓勵”，即“發展職業技術教育，要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。”《中國教育改革和發展綱要》（1993）則強調“聯合”，即“要在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子。”

（二）依法履行充分依靠

《中華人民共和國職業教育法》（1996）從法律角度指出：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002）提出，要“充分依靠企業舉辦職業教育”。這些都表明企業在職業教育中的地位有了法律保障。

（三）工學結合、校企合作

《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005）和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010）兩個文件將企業參與職業教育升華成一種育人培養模式，提出職業教育實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。

（四）校企合作、工學結合

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014）針對企業參與職業教育的積極性不高、校企融合度低等問題，強調發揮企業重要辦學主體作用。該文件提出：“堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。”

（五）產教融合、校企合作

黨的十九大報告提出了：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”《國家職業教育改革實施方案》（2019）強化職業教育企業重要辦學主體，提出進一步深化產教融合、校企合作，充分發揮企業在技術技能型人才培養和人力資源開發中的重要主體作用。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（2022）第四條提出，“職業教育堅持產教融合、校企合作。”第六條再一次強調：“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。”

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（2022）表明了產教融合是職業教育堅持的方向和原則，而校企合作不僅是職業教育的方向和原則，還是職業教育的育人機制和育人模式。職業教育校企合作的“雙重屬性”更加凸顯了校企合作對于職業教育的重要性和戰略意義，新時代背景下研究職業教育校企合作則是時代需要、現實需要和實踐需要。

二、新時代我國職業教育校企合作的現實邏輯

新時代我國職業教育校企合作對為黨育人和為國育才的國家戰略、踐行法律要求、賦能新發展格局和創新驅動發展戰略、建構現代職業教育體系及改變社會對職業教育的傳統認知等均具有重大的價值，這是新時代我國堅持、落實和強化職業教育校企合作的現實考量。

（一）戰略層面：為黨育人、為國育才的初心使命

習近平總書記強調，“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”始終是教育的根本問題。黨創辦和領導的教育要“把服務國家作為最高追求，把學科建設作為發展根基，把深化改革作為強大動力，把加強黨的建設作為堅強保證，不忘初心、牢記使命，為黨育人、為國育才”。職業教育作為一種類型教育，肩負著為黨育人、為國育才的初心使命，探索和完善職業教育的方向、原則、機制和模式是時代需要。職業教育校企合作則是遵循職教培養規律，踐行職教時代需要，落實職教育人重心的關鍵一招。職業教育實行校企合作，鏈接教育與產業，傳承文化和技術技能，培養能工巧匠和大國工匠，促進人才結構由“鉆石型”向“橄欖型”演化，滿足國家對高質量技術技能型人才的需求。

（二）法律層面：《中華人民共和國職業教育法》的法律要求

《中華人民共和國職業教育法》共八章計六十九條，第一章總則十三條，條條至關重要，每一條解決一個問題，其中前六條則是重中之重：第一條開宗明義，說明為什么要制定《中華人民共和國職業教育法》；第二條界定概念，什么是職業教育；第三條明確類型，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；第四條根本遵循，其中強調堅持“產教融合、校企合作”；第五條，受教育對象，公民有依法接受職業教育的權利；第六條行動框架，條文內容包括“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。”第四條和第六條兩次提及校企合作，一方面說明校企合作從國家政策上升至法律層面，職業教育校企合作有法可依；另一方面，說明校企合作是職業教育的根本遵循和行動框架，是職業教育的方向、原則、機制和模式。兩方面疊加表明校企合作是《中華人民共和國職業教育法》的法律要求。

（三）經濟層面：“新發展格局+創新驅動發展戰略”的人才支撐

經濟“雙循環”、高質量發展的新發展格局和創新驅動發展戰略是習近平經濟思想的重要組成部分。新發展格局和創新驅動發展戰略需要多樣化人才，包括高質量技術技能型人才支撐，但是據人力資源社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》（2021）披露的數據顯示，截至2020年底，我國技術技能型人才總量超過2億人，占就業人口總量的26.8%，然而高質量技術技能型人才只有5 800萬人，僅占技術技能型人才總量的28%，約占就業人口總量的7.7%。人力資源社會保障部2021年的數據表明了我國就業人員總體質量不高，技術技能型人才尤其是高質量技術技能型人才有效供給不足。因此，技術技能型人才尤其是高質量技術技能型人才在總量、結構與經濟層面的人才需求存在較大差距，需要在人才培養上解決問題。職業教育具有二元性和跨界性，校企合作是鏈接二元和跨界的“法約爾橋”，是培養和提升技術技能型人才、高質量技術技能型人才的關鍵舉措，其充分賦能新發展格局和創新驅動發展戰略，為經濟社會發展提供多樣化的人才支撐。

（四）體系層面：現代職業教育體系的實現過程

《中華人民共和國職業教育法》指出：要加快推進并建構起“不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。”《國家職業教育改革實施方案》（2019）和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010）等均提出了建構現代職業教育體系的要求。傳統的職業教育體系的建構圍繞“升格”，即職業教育的“層次”展開[6]，《中華人民共和國職業教育法》頒布以后，職業教育體系的建設從“層次”向“類型”的轉變有了法律依據。因此，根據法律規定，現代職業教育體系建構的前置條件是“類型”，在“類型”的原則和框架下研究“層次”，逐步實現“中等職業教育（職業中專教育）—高等職業教育（職業專科教育）—本科職業教育（職業本科教育）—研究生職業教育（職業專碩、專博教育）”等多層次、一體化的職業教育學歷選擇。不同“層次”的職業教育以校企合作為主線，有效貫通的路徑，貫穿著整個現代職業教育體系建設的始終，實現了育人鏈、育才鏈、產業鏈和創新創業鏈等“四鏈網絡”深度融合，保障了現代職業教育體系的實現過程[5]。

（五）社會層面：改變職教傳統認知的應有之義

社會傳統文化對職業教育貶抑，存在“重倫理輕技能”“重理論輕技能”和“重學歷輕技能”等“三重一輕”的問題表征，而傳統職業教育校企合作的形式大于實質，基于社會知覺視閾使用社會信息認知統合為壁爐現象（合作冷熱非均衡）、獨舞現象（職業院校獨立決策和運營，企業缺位）、定勢現象（形式主義和專崗錯位等）、頭羊現象（育人模式同式化）和“懸浮化”現象（管理權、利益和契約運行機制存在堵點）等五大現象群集[7-8]，加深了社會對職業教育的不良影響，加深了社會對職業教育是“低層次教育”教育觀的認知。因此，解鈴還需解鈴“人”，要重構職業教育校企合作的機制和路徑，強化職業教育校企合作的主體性和規范性，提升職業教育校企合作的融合度和契合度，增強職業教育的適應性和技能型，重塑社會對職業教育校企合作的認知，進而改變社會對職業教育的傳統認知。

三、新時代我國職業教育校企合作的保障機制

考量新時代我國職業教育校企合作的現實邏輯是促進職業教育現代化發展的基本需要，建構、優化相應的保障機制則是回應現實邏輯的必然要求和關鍵環節。本文基于職業教育校企合作的整體性和系統性，建構起新時代我國職業教育校企合作的保障機制。整個保障機制分三階段，每個階段分兩個子系統，即合作前的認知與識別系統保障機制、合作中的執行與平衡系統保障機制和合作后的評價與反饋系統保障機制。

（一）合作前：認知與識別系統保障機制

1.認知系統：法律政策保障機制。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（2022）頒布以后，新時代職業教育校企合作有了法律依據。因此，校企雙方的管理層尤其是直接參與職業教育校企合作的管理團隊應研讀和聘請政界官員、學界專家解讀《中華人民共和國職業教育法》（2022）以及《國家職業教育改革實施方案》（2019）和《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（2019）等國家政策關于職業教育校企合作的相關論述。其應精準理解法律和政策條文的供給；聚焦理解“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業，按照規定給予獎勵”，產教融合型企業界定和認證標準，“金融+財政+土地+信用”等組合式支持以及“落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠”；重點理解如何按照規定給予獎勵、如何進入產教融合型企業認證目錄、組合式支持如何落地，精準認知法律和政策規定、支持的主體、內容、標準及其操作。

2.識別系統：技術互溢保障機制。經濟績效始終是企業的優先使命，立德樹人始終是學校的優先使命，校企優先使命的迥然反映了經濟屬性和育人屬性的對立，說明校企雙方的深度合作存在天然鴻溝，然而承載社會責任和服務社會則分別是企業和學校的另一項使命，社會屬性的一致性是企業和職業院校合作的理論基礎，注定了校企之間的合作是非競爭性戰略合作。在社會屬性和非競爭性戰略機理框架下研究校企合作的交互點、利益點和融合點，則是職業教育校企合作的前置條件和必要條件，解決了校企雙方合作的合作意愿，但是誰與誰合作、合作的紐帶是什么、合作是否能夠服務各自的優先使命，這是職業教育校企合作的焦點。在技術環境視角下，技術互溢涵蓋了校企雙方人力資本屬性、研發和服務能力的相似性、同質性、互補性和交互性，促進校企技術互溢則是校企合作的核心紐帶。至此，建構識別校企合作技術互溢保障機制，精準識別合作對象，成為了校企合作前的關鍵保障。本文提出以下兩點建議：一是圍繞技術互溢，基于SWOT分析法，識別自我（企業、學校），識別他人（學校、企業）；二是圍繞技術互溢，基于技術環境理論，識別校企因技術的相似性、同質性互溢，以及識別校企因技術的互補性、交互性互溢。

（二）合作中：執行與平衡系統保障機制

1.執行系統：組織架構保障機制。建構校企合作的新型組織架構是職業教育校企合作的基礎，是踐行人才精準共育、過程精準共管理念的載體，是校企合作有效運行的執行保障。職業教育校企合作的組織架構保障機制的建構必須在遵循“堅持統一領導”“避免雙重領導”的原則下，同時具備以下六個條件[7][9][10]：（1）目標的一致性。校企合作的組織架構設計去企業化、去學校化，校企是一個共同體，圍繞契約要求的目標統一運行。（2）職權責的明確性。組織架構中的每個職能部門、每個崗位成員有明確的職能、明確的職權和明確的責任。（3）運行的經濟性。校企資源的稀缺性，要求組織架構的運行以最低的投入獲取最大的績效。（4）架構的適應性。為有利于加強決策，組織架構的組織層次、管理幅度和人員比例與校企的規模、技術環境相適應。（5）架構的穩定性。組織架構只有具備相對穩定性，才能維持組織職能、組織成員權責的連續性。（6）架構的動態性。強調組織架構的穩定性，不表示組織架構一成不變，組織架構是一個開放的系統，受外部環境影響呈現動態特征，因此組織架構的設計必須因時、因地制宜。

2.平衡系統：契約履行保障機制。管理工作既是一門科學，也是一門藝術，管理的藝術在于維持組織的平衡，維持誘因與貢獻的平衡，從而維持和提升組織間、組織內成員的合作意愿、合作動力和合作效果[11-12]。契約體系的履行是保持組織平衡系統的核心工作，職業教育校企合作的契約履行保障機制包括組織間和組織成員之間的契約履行保障機制。校企組織間的契約履行保障機制聚焦利益精準共享和責任精準共擔，首先根據校企契約合同，明確校企組織間的利益和責任界定；然后充分發揮組織系統的功能，平衡校企組織間的誘因與貢獻、利益與責任；最后優化校企組織間的誘因與貢獻、利益與責任的路徑，使之具備操作的科學性和藝術性。另外，如果把校企界定為顯性主體，那么校企內的成員則是隱性主體。因為組織是由人的行為構成的系統，以人為本反映了人是組織中的真正資源，所以建構組織內成員的契約履行保障機制顯得尤為重要。本文認為，建構組織內成員的契約履行保障機制必須滿足以下三個條件：第一，顯性主體與隱性主體之間達成一種心理契約，確保校企成員的誘因與貢獻系統內平衡；第二，建構的執行系統確保校企隱性主體的心理契約和系統內平衡得到有效執行；第三，建構控制系統，確保顯性主體與隱性主體之間的心理契約和系統內平衡維持在合理區間內波動。

（三）合作后：評價與反饋系統保障機制

1.評價系統：綜合評價保障機制。綜合評價既應衡量校企契約體系的完成度和績效度，還應衡量校企組織架構中職能部門、管理層和管理人員職權責的履行表現。鑒于此，本文建構了“W-W-M”（誰來評價、評價什么和評價方法）綜合評價保障機制。第一，誰來評價。國家應成立政府介入下的校企自評和行業協會介入下的第三方評價機構，獨立于執行系統的組織架構。政府介入下的校企自評機構成員包括地方教育主管部門、地方發展和改革委員會和地方人力資源和社會保障部門等政府工作人員，以及學校和企業的管理層、參與校企合作的一線教師和一線企業教師等非政府工作人員。行業協會介入下的第三方評價機構成員包括行業專家、學生、學生家長和媒體人等。第二，評價什么。基于校企契約體系的完成度和績效度為依據，精準評估校企合作結果；基于職業部門、管理層和管理人員如何理解和從事計劃、組織、人事、領導和控制等管理職能為依據，精準評估執行和協調結果[12]。第三，評價方法。根據校企契約體系、管理績效分別建構校企合作綜合評價指標體系、校企合作管理部門績效評價指標體系和校企合作管理者績效評價指標體系，運用模糊綜合評判法予以評估。

2.反饋系統：反饋促循保障機制。保障機制各系統在運行的過程中，必須通過反饋系統把評價結果傳達給各子系統，才能把各子系統連成一個有效的整體系統，維持系統的動態平衡。因此，職業教育校企合作反饋促循保障機制是一個鏈條環節，其重要性不言而喻。本文基于“4w1h”的模式建構了反饋促循保障機制。第一，誰來反饋。反饋機構與評價機構合署工作，承載反饋和評價的職能。第二，向誰反饋。一是向評價的對象反饋，即向企業、學校、教師、企業教師、校企合作機構的職能部門和管理者反饋；二是向地方教育主管部門、地方發展和改革委員會和地方人力資源和社會保障部門等政府部門以及行業協會反饋。第三，反饋什么。反饋評價的結果，對標找差方能精準賦能，同時反饋亦要體現激勵與懲罰功能。第四，何時反饋。強調反饋的時效性，評價之后及時反饋，有效回應政府、職業院校、企業、教師、企業教師、校企合作職能部門及管理者等各主體的關切。第五，怎么反饋。對應評價指標，形成書面文稿或會議反饋。

綜上所述，本文從國家戰略、法律、經濟、體系和社會等五個層面回答了新時代我國職業教育校企合作的必要性，又從校企合作前的認知與識別系統、合作中的執行與平衡系統和合作后的評價與反饋系統建構了新時代職業教育校企合作的保障機制，旨在提升職業教育校企合作的規范性、約束性和融合度，增強職業教育的適應性，促進職業教育的提質增效，為國家加快建設世界重要人才中心和創新高地培養高質量、高數量的技術技能型人才。根據上述總結，本文得出以下三點啟示：第一，法律法規和技術環境的互溢是職業教育校企合作的前置條件；第二，組織架構是校企合作的執行載體，人是組織架構的重要資源，必須平衡校企間和校企內成員的誘因與貢獻；第三，校企合作的評價和反饋系統是為了維持整個保障機制的動態平衡，促使各利益相關者思考校企合作的深度與廣度，改進合作模式,提高合作質量，彼此成全，最終使合作向規范化、常態化、流程化、深度化和一體化演變。