技能型社會(huì)視域下企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位及實(shí)現(xiàn)路徑

◎雷 世 平，謝 劍 虹，樂(lè) 樂(lè)

技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[1]，建設(shè)技能型社會(huì)意義重大。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及其他社會(huì)組織共同發(fā)力，更需要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。進(jìn)入新時(shí)代，繼2014年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要“鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”之后，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用。2022年4月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）提出，“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，確立了企業(yè)辦學(xué)主體的法律地位。為了推動(dòng)企業(yè)主體地位的進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，2022年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，要“構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”，這更加凸顯了企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位。在加快推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)中，企業(yè)何以能成為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主體，有哪些因素制約著企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中主體作用的發(fā)揮，如何讓企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位和作用得到充分體現(xiàn)，都需要我們作進(jìn)一步探索與研究。

一、企業(yè)何以能成為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主體

高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝中的操作性難題的技術(shù)人員，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)[2]。培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的人力資源保證，是增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)技能型社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。黨的二十大報(bào)告首次將“大國(guó)工匠”和“高技能人才”納入國(guó)家戰(zhàn)略人才行列。企業(yè)既是高技能人才的需求者和使用者，又是高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)者。在當(dāng)代生產(chǎn)條件下，科技日新月異，技術(shù)迭代越來(lái)越快，機(jī)器取代了部分重復(fù)勞動(dòng)，企業(yè)比職業(yè)院校更了解產(chǎn)業(yè)需求變化與技術(shù)應(yīng)用及發(fā)展趨勢(shì)，更懂得需要什么樣的高技能人才。企業(yè)作為高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)者，其主體地位一方面體現(xiàn)在通過(guò)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，另一方面體現(xiàn)在對(duì)高技能人才的選拔、使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)中，以促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍的快速成長(zhǎng)，這是由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織特性、企業(yè)所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任以及高技能人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)規(guī)律所決定的。

（一）企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需

企業(yè)是以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，面向市場(chǎng)（社會(huì)）提供商品和服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和基本單位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱。經(jīng)過(guò)多年的高增長(zhǎng)階段后，當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量是以作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為前提的。推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅有賴于新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛采用和企業(yè)自身的組織變革，更需要加快以高技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)的人力資本開發(fā)與建設(shè)，因?yàn)槿肆Y本作為第一生產(chǎn)要素是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)亦是企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中致勝的基本戰(zhàn)略。當(dāng)前，技能型社會(huì)建設(shè)步伐正在加快，但我國(guó)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)在總體上還存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”等問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的技能型人才缺口超過(guò)1 900萬(wàn)人，2021年這個(gè)數(shù)據(jù)達(dá)到2 100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年，這個(gè)缺口將接近3 000萬(wàn)人[3]。而既有的人力資源市場(chǎng)難以彌補(bǔ)這一缺口，更無(wú)法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的迫切需求。雖然職業(yè)院校能夠?yàn)榕囵B(yǎng)高技能人才奠定基礎(chǔ)，但難以直接向企業(yè)提供成熟的高技能人才。企業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，繼而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，只有利用自身得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，在深度參與職業(yè)教育辦學(xué)、培養(yǎng)未來(lái)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時(shí)，更加注重自身技能人才的成長(zhǎng)，才能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，為自身發(fā)展提供充足的人力資源，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位是其履行社會(huì)責(zé)任的必然之要

在現(xiàn)代社會(huì)中，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，但是如果企業(yè)只注重利潤(rùn)，甚至不惜犧牲環(huán)境和社會(huì)資源來(lái)獲取利潤(rùn)，則難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無(wú)法推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。因此，企業(yè)作為社會(huì)有機(jī)體的一員，必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，既要關(guān)注生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程中的利潤(rùn)，還要關(guān)注人的價(jià)值，承擔(dān)促進(jìn)員工發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)責(zé)任。因此，參與職業(yè)院校高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)，大力提升員工的技能水平，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是“企業(yè)公民”責(zé)任之所在。繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“健全企業(yè)參與制度，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入社會(huì)責(zé)任報(bào)告”之后，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)了企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任。新職教法更是從法律義務(wù)視角對(duì)企業(yè)履行參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任作了更為詳盡的規(guī)范。新職教法明確了“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，從法律上解決了技能型社會(huì)建設(shè)中企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度缺位問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)參與辦學(xué)的要素和辦學(xué)形式以及參與途徑等亦作出了規(guī)范[4]。企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，沒(méi)有企業(yè)的參與，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育類型特色亦難以體現(xiàn)。企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任既是企業(yè)吸納高素質(zhì)技能人才驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，亦是法律賦予企業(yè)的法定義務(wù)。

（三）企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位體現(xiàn)了高技能人才的成長(zhǎng)之道

高技能人才是技能型人才中的佼佼者，技能型人才的成長(zhǎng)有著不同于研究型人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律。從事崗位的個(gè)性化特點(diǎn)是技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的核心要素，這些崗位性特征要求技能人才培養(yǎng)必須與崗位緊密結(jié)合，根據(jù)崗位特點(diǎn)和崗位要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課程，在實(shí)際崗位中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)傳授和訓(xùn)練[5]。技能的提升是一個(gè)隨著企業(yè)技術(shù)發(fā)展和設(shè)備更新而不斷發(fā)展變化、并與實(shí)際崗位的實(shí)踐訓(xùn)練密切相關(guān)的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程，高技能人才的成長(zhǎng)必須在生產(chǎn)和工作實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)訓(xùn)練學(xué)習(xí)，一步步地演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)從“新手”“生手”向“熟手”再向“能手”“專家”的蛻變。盡管職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命，但鑒于其當(dāng)前教學(xué)組織形式的特點(diǎn)、教師技能水平的限制以及實(shí)訓(xùn)條件無(wú)法趕上企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，職業(yè)院校還只能為高技能人才培養(yǎng)和建設(shè)打基礎(chǔ)，充其量最多是將“新手”“生手”培養(yǎng)成“熟手”，若要實(shí)現(xiàn)高技能人才由“新手”向“能手”“專家”的轉(zhuǎn)變還需要靠企業(yè)。企業(yè)以其獨(dú)特的崗位資源優(yōu)勢(shì)確立了自身在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位。企業(yè)是高技能人才的最終使用者，也是高技能人才培養(yǎng)的重要基地，高技能人才培養(yǎng)的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須在企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)崗位中進(jìn)行。企業(yè)不僅以其資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素參與職業(yè)院校高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)，而且以使用者身份在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)變革中不斷錘煉和鍛造高技能人才。

二、制約企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)主體地位的現(xiàn)實(shí)因素

如前所述，企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行以及高技能人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)所作出的應(yīng)然判斷，而現(xiàn)實(shí)中企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中主體地位的實(shí)現(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)要復(fù)雜得多。當(dāng)前，在推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，受教育內(nèi)部和外部等多種因素的影響，企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用尚未得到有效發(fā)揮。

（一）現(xiàn)有辦學(xué)機(jī)制讓企業(yè)利益訴求得不到有效保障

盡管新職教法確立了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，并賦予其培養(yǎng)或參與高技能人才培養(yǎng)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，但這并不意味著企業(yè)應(yīng)該無(wú)償?shù)貫橹冻鲆磺校驗(yàn)槠髽I(yè)畢竟是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，其所有行為指向都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，經(jīng)濟(jì)利益（盈利）是企業(yè)一切決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然新職教法明確規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與高技能人才培養(yǎng)，但從目前我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)院校（尤其是公辦職業(yè)院校）技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，企業(yè)投入的要素成本過(guò)高且成本得到補(bǔ)償十分困難，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的體制機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新并沒(méi)有真正落實(shí)到位。比如，無(wú)論是舉辦企業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，還是舉辦其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一個(gè)最大的問(wèn)題就是辦學(xué)屬性難以明確，是采取混合所有制、股份制，還是辦成具有獨(dú)立法人資格的單位，或是辦成二級(jí)學(xué)院（機(jī)構(gòu)），都存在難以跨越的政策法律和制度障礙。如果辦成具有獨(dú)立法人資格的單位，就會(huì)脫離原來(lái)的職業(yè)院校這一母體，而成為新設(shè)的職業(yè)院校；如果是辦成二級(jí)學(xué)院（機(jī)構(gòu)），企業(yè)則無(wú)法按其投入的資本從辦學(xué)結(jié)余中獲取回報(bào)，因?yàn)楣k職業(yè)院校的非營(yíng)利法人屬性限制了其對(duì)辦學(xué)收益的索取，這樣企業(yè)投入的資本就無(wú)法得到合理回報(bào)，影響了企業(yè)深度參與職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)的積極性，并最終影響企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮。

（二）現(xiàn)有激勵(lì)政策難以有效激勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)

政策激勵(lì)是影響企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)、培養(yǎng)高技能人才的重要因素。當(dāng)前，最大的問(wèn)題不是沒(méi)有政策，而是大量已有的政策因多種原因難以落實(shí)到位。為了推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，讓企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，近年來(lái)，國(guó)家從基本政策層面先后出臺(tái)了一系列政策文件。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》則先后明確規(guī)定，在開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策；試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。新職教法以立法形式，對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。從上述基本政策的規(guī)定中我們可以清楚地看到，目前的問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政策的惠及面，其“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)以及“抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加”等，僅限于產(chǎn)教融合型企業(yè)，這就把大量的中小企業(yè)排除在外；二是缺乏操作層面的具體配套政策支撐，組合式激勵(lì)，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)措施難以落實(shí)到位，執(zhí)行力較弱，起不到激勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的作用。

（三）現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾容易誘發(fā)企業(yè)急功近利

當(dāng)前，一方面，我國(guó)企業(yè)高技能人才缺口較大，結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏，人才培養(yǎng)投入總體不足。目前已有的高技能人才分布在國(guó)有大中型企業(yè)的多，民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)的少；傳統(tǒng)機(jī)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級(jí)技師年齡超過(guò)46歲，高技能人才斷檔現(xiàn)象比較突出，年輕的高技能人才嚴(yán)重短缺。另一方面，受體制機(jī)制等多種因素的影響，職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的供給側(cè)，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等方面還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）需求側(cè)的需要。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高技能人才是企業(yè)發(fā)展的根本，而高技能人才的成長(zhǎng)需要一定的周期，需要在崗位實(shí)踐中不斷地歷練。面對(duì)職業(yè)院校高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)遠(yuǎn)水解不了近渴的尷尬境地，許多企業(yè)失去了舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)的耐心，并不熱心把與職業(yè)院校合作培養(yǎng)技能人才放在重要位置，反而出于立竿見影的現(xiàn)實(shí)需要，把目光投向了人才市場(chǎng)，寧愿創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引高技能人才，打通各種渠道招攬高技能人才，并對(duì)高技能人才進(jìn)行過(guò)度使用，很少給高技能人才“充電”機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)陷入后繼乏人、后勁不足的困境。正是由于企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的主動(dòng)性、積極性被削弱，導(dǎo)致企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位難以得到落實(shí)，主體作用難以得到充分發(fā)揮。

三、企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位和作用不可撼動(dòng)。但企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮并非自然就能實(shí)現(xiàn)，需要一定的內(nèi)外部條件。當(dāng)前，在建設(shè)技能型社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，若要充分彰顯企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位和作用，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐，必須按照新職教法和《意見》的要求，從體制機(jī)制創(chuàng)新、激勵(lì)政策的完善以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的覺(jué)醒等方面綜合施策。

（一）深入推進(jìn)校企合作機(jī)制的創(chuàng)新

校企合作機(jī)制的建立和完善是推動(dòng)企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育，彰顯企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位、發(fā)揮其主體作用的重要保障。職業(yè)教育作為一種教育類型，產(chǎn)教融合、校企合作是其重要特征。但長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育沒(méi)有解決好產(chǎn)教、校企“兩張皮”的問(wèn)題，其融合和合作只是“虛融合”和“淺合作”，企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能人才的主體地位和作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。雖然新職教法賦予了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，《意見》亦明確了企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用，但企業(yè)的這種主體地位不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有企業(yè)和學(xué)校的深度合作，企業(yè)在舉辦職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才方面的主體作用就無(wú)從談起。因此，要從根本上發(fā)揮企業(yè)在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用，需要以產(chǎn)權(quán)融合為基礎(chǔ)推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，而推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)橹饕獌?nèi)容的股份制、混合所有制辦學(xué)模式改革，就是辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的集中表現(xiàn)。當(dāng)前，在學(xué)校整體層面股份制、混合所有制辦學(xué)尚難推動(dòng)的情況下，要重點(diǎn)推進(jìn)校企股份制、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，以利益為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，深度推進(jìn)校企合作，真正讓企業(yè)基于自身利益的需要，深度參與職業(yè)教育辦學(xué)。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)要重點(diǎn)解決企業(yè)回報(bào)的問(wèn)題（即企業(yè)參與的利益訴求問(wèn)題）。企業(yè)能否從辦學(xué)結(jié)余中獲得回報(bào)，因?qū)W校整體辦學(xué)屬性的不同而顯得比較復(fù)雜。企業(yè)參與民辦營(yíng)利性法人的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，其獲得相應(yīng)回報(bào)不存在法律障礙；但企業(yè)若參與公辦職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)則無(wú)法從辦學(xué)結(jié)余中獲得回報(bào)。因此，后者回報(bào)問(wèn)題的解決，必須通過(guò)加快固定資產(chǎn)折舊，或?qū)⒓夹g(shù)、知識(shí)、場(chǎng)地、管理等要素列入辦學(xué)成本等方式，來(lái)確保企業(yè)投入的保值增值，以激活企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）加快完善校企合作激勵(lì)政策

經(jīng)濟(jì)最優(yōu)原則是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是建立和完善企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制的邏輯基礎(chǔ)[6]。政府應(yīng)綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，激發(fā)企業(yè)舉辦職業(yè)教育、參與高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。首先，要運(yùn)用好稅收優(yōu)惠激勵(lì)措施。政府要適當(dāng)降低享受稅收優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入門檻，針對(duì)不同類型企業(yè)，建立科學(xué)合理的稅收補(bǔ)償機(jī)制，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程，吸引更多的企業(yè)參與到校企合作當(dāng)中；要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的減免范圍及力度，減少限制性條款；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該明確、具體、可操作性強(qiáng)，尤其應(yīng)明確哪些因職業(yè)教育發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目可作為企業(yè)成本扣除，進(jìn)而減免企業(yè)所得稅、延長(zhǎng)減免企業(yè)所得稅的年限、擴(kuò)大企業(yè)稅收返還比例等；要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策體系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目下的企業(yè)所得稅優(yōu)惠與營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠[7]。其次，政府可以直接給予企業(yè)資金補(bǔ)償，尤其是針對(duì)一些投資大、受益廣的項(xiàng)目，如企業(yè)進(jìn)行的大型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、重大科學(xué)研發(fā)項(xiàng)目等。再次，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)新職教法要求，加大對(duì)企業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。政府應(yīng)對(duì)深度參與和舉辦職業(yè)教育，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和返還一定比例的教育費(fèi)附加等；亦可通過(guò)授予“最佳職業(yè)教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”等稱號(hào)，給予企業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

企業(yè)并不是孤立存在的，而是處在整個(gè)社會(huì)環(huán)境之中，與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不可能脫離社會(huì)獨(dú)自生存和發(fā)展。企業(yè)與社會(huì)的這種共生共存的特性，決定了企業(yè)作為社會(huì)一員對(duì)社會(huì)有著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，企業(yè)要增強(qiáng)自律意識(shí)，認(rèn)清自身和社會(huì)的這種共生共存的依存關(guān)系，深知自身作為用人單位是職業(yè)教育的直接受益者，有分擔(dān)社會(huì)職業(yè)教育成本、舉辦或參與職業(yè)教育辦學(xué)、為職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和兼職教師等義務(wù)，有承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的社會(huì)責(zé)任；應(yīng)認(rèn)識(shí)到舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，為自身也為整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是未來(lái)提升企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑[8]。其次，要落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是要求企業(yè)認(rèn)真履行新職教法賦予的法律義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的職責(zé)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極參與職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)，并利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)崗位實(shí)踐的磨煉，讓大批“生手”“熟手”成為“能手”和“專家”，充分實(shí)現(xiàn)自身在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮積極作用。