新時代我國加強食品安全工作及推進對策

馮軍 徐乃瑩 田明 孫璐 秦軒

黨的二十大報告指出，新時代十年，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。食品安全工作是黨和國家事業的重要組成部分，黨的十八大以來，我國食品安全工作不斷加強，食品安全水平穩中向好，有效防范了系統性區域性食品安全風險，極大豐富和滿足了人民美好生活需要，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家提供了堅實的物質保障和發展基礎。

推動統一協調與分級監管相結合，食品安全工作體制進一步健全

從全國來看，國家、省（區、市）、市、縣都成立了食品安全委員會及其辦公室加強統籌，農業農村、衛生健康、海關、市場監管等部門加強監管，發改、工信、生態環保、商務、文旅等部門各負其責，食品安全的綜合協調、信息通報、風險會商、應急處置、聯合督查、考核評議等工作機制不斷完善，統一權威的食品安全“一盤棋”工作格局加速形成。

從市場監管系統看，經過2013年和2018年兩次重大改革，生產和流通環節的食品安全監管職能完全整合，實現由“分段監管為主、品種監管為輔”監管模式向“集中監管和品種監管統一”模式的根本轉變。特別是市場監管部門組建后，市場準入、質量管理、計量標準、認證認可等管理職能，以及執法稽查、網絡監管、廣告監管、信用監管等監管職能相互協調、有機統一，豐富完善了食品安全監管機制。市場監管機構不斷優化，從國家、省、市、縣級市場監管機構到鄉鎮市場監管所，“五級貫通”的食品安全監管隊伍逐漸健全，縱向到底、橫向到邊的監管網絡不斷壯大，“協調+監管”相一致的食品安全工作體系基本形成。

推動完善制度建設與專業保障相結合，食品安全四梁八柱進一步確立

食品安全法律法規和食品安全標準，構成了食品安全的制度體系。中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，各部門也相繼出臺監管等文件，食品安全工作進一步規范。修訂《食品安全法》及其實施條例、《農產品質量安全法》等一批法律法規，以《食品安全法》為龍頭，以《農產品質量安全法》《產品質量法》《進出口商品檢驗法》《國境衛生檢疫法》《動物防疫法》等為補充，以《消費者權益保護法》《侵權責任法》《商標法》《廣告法》《標準化法》《計量法》等為保障的食品安全制度體系日益健全，食品安全有法可依、依法行政工作扎實推進。

大力強化標準建設，以風險監測評估為基礎的標準研制制度不斷成熟，涵蓋通用標準、產品標準、生產經營規范和檢驗方法的食品安全標準體系不斷完善，食品質量標準、工藝技術標準、生產管理標準、食品認證標準等不斷創新，覆蓋了從種養殖、生產、運輸、銷售到餐桌全過程，涵蓋了從食品安全、加工技術到質量提升、體系管理的全領域。我國已發布食品安全標準1419項，農藥獸藥殘留限量及檢測方法標準數1.3萬多項，與國際食品法典標準基本接軌，國際先進標準采標能力和標準宣貫能力進一步提升。

大力強化科技保障，食品安全風險監測與評估體系持續完善，食源性疾病監測哨點醫院基本全覆蓋。農產品質量檢測體系、食品安全檢驗檢測體系不斷健全，以國家級檢驗機構為龍頭、省級機構為骨干、地市級機構為支撐、縣級站（所）為基礎的檢驗檢測體系基本形成。從農田到餐桌的食品農產品認證、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點管理體系等不斷推廣，食品安全管理水平不斷提升。食品學科建設和人才培養得到加強，食品安全職業化檢查隊伍建設加快推進，人員專業技能持續提高。

推動嚴格日常監管與集中治理整頓相結合，食品安全形勢進一步向好

把排查風險、治理隱患作為工作重點，建立風險監測、風險評估以及風險分析、風險分級、風險預警、風險管理等一系列規章制度，風險發現與處置能力不斷增強。加強食品生產經營許可管理，強化食品生產經營監督檢查管理、食品安全抽樣檢驗管理，創新食鹽質量安全監督管理、食品相關產品質量安全監督管理，規范特殊食品等廣告審查管理以及網絡餐飲服務食品安全監督管理等，形成了行政許可、現場核查、日常檢查、監督抽查等相銜接，風險管理、食品召回、事故處理等相貫通的日常監管模式。

根據食品安全風險，在加強日常監管的同時，聯動開展專項整治活動，相繼開展打擊保健食品“四非”、農村食品市場“四打擊四規范”專項整治、打擊走私冷凍肉品維護食品安全、食品和保健食品欺詐和虛假宣傳整治、打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全專項治理、整治“保健”市場亂象百日行動、固體飲料壓片糖果代用茶等專項整治、打擊整治養老詐騙專項行動等專項活動。持續整治“地溝油”流向餐桌、食品添加劑“兩超一非”、糧食重金屬污染、“一老一少”食品安全等工作，開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，取得良好社會效果。特別是按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組部署和中央紀委國家監委機關要求，市場監管總局、公安部牽頭，會同14個部門扎實開展整治食品安全問題聯合行動，聚焦打擊違法違規行為、整治保健食品、校園食品、食用農產品質量安全問題等4項重點任務，在日常監管中發現潛在風險，在專項整治中解決突出問題。

圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動?！袄觥毙袆?、“優質糧食工程”行動、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”行動、進口食品“國門守護”行動、市場監管民生領域案件查辦“鐵拳”行動等，都對食品安全違法行為形成了強大震懾。

十年來，我國食品安全形勢進一步向好，農藥獸藥殘留超標、非法添加等問題得到有效遏制，2021年全國主要農產品監測合格率97.6%；2021年全國食品安全監督抽檢合格率達到97.3%，比2012年提高1.9個百分點，大宗食品合格率持續保持高位，糧食加工品、食用油合格率在98%以上，肉制品合格率在97%以上，食品生產企業和小作坊合規率達到93.5%，老百姓普遍關注的乳制品中“三聚氰胺”連續12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”連續7年零檢出。英國《經濟學人》智庫發布的《2021 全球食品安全指數》榜單，我國在全球排名第34位，比2018年前進了12位。

推動嚴懲重處與完善機制相結合，人民群眾利益得到進一步維護

從食品安全行政執法與刑事司法銜接到探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，從處罰市場主體的違法行為到落實“處罰到人”，從食品安全事故處置到食品安全應急管理，從建立12331投訴舉報中心到完善12315消費者投訴舉報平臺等，治理效能不斷提升。多部門聯合制定《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《進一步強化學校校園及周邊食品安全工作的意見》《進一步加強農村食品安全治理工作的意見》《學校食品安全與營養健康管理規定》等制度，“長短結合”“打建結合”，老百姓關心的食品安全問題得到有效整治。

針對保健食品安全問題，創新原料及目錄清單管理和注冊備案“雙軌制”，推動整治虛假宣傳與擴大正面宣傳相結合、堅持問題導向與嚴厲打擊相結合，及時查處保健食品亂象。針對校園食品安全問題，開展校園守護行動，全面落實校長陪餐制，整治校園周邊經營假冒偽劣食品等問題。針對農產品質量安全問題，加強對市場銷售環節食品安全抽檢，加大對蔬菜、禽蛋、水產品市場銷售和餐飲環節監督檢查力度。針對民生訴求，市場監管部門將民生領域案件查辦作為踐行“我為群眾辦實事”的一項具體工作安排，長期堅持形成長效機制。針對重要活動食品安全工作，多部門相互協作，保障了慶祝中國共產黨成立一百周年、慶祝新中國成立七十周年、中國國際進口博覽會、北京冬奧會等黨和國家重要活動，以及春秋季開學、傳統節日等重要節點的食品安全。市場監管總局組建以來，全系統共查辦食品安全違法案件97萬件，罰沒金額103.9億元，搗毀一大批“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”“黑市場”。

推動壓實企業主體責任、地方屬地責任和部門監管責任相結合，社會共治格局進一步完善

國務院食安委印發《建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制、推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，市場監管總局制定《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，推動食品安全屬地責任與主體責任相協調，確保食品安全工作找得到人、查得清事、落得了責。

制定《落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》《食品銷售者食品安全主體責任指南》《食品召回管理辦法》等監管制度，聯合印發《嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定》《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》等文件規定，在全國范圍推動開展食品安全責任保險試點工作，倒逼食品生產經營者落實主體責任。

各部門認真落實地方黨政領導干部食品安全責任制規定，共組織兩期省部級干部食品安全監管專題研討班，開展食品安全工作評議考核工作，推動食品安全工作約談，抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動形成“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責”的食品安全責任制工作格局。

持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，創建“國家食品安全示范城市”29個、國家農產品質量安全縣（市）318個，每年開展全國食品安全宣傳周活動，成立“中國食品辟謠聯盟”，推進食品安全知識走進校園、社區、家庭，公眾維權意識和科學素養較快提升，尚德守法理念深入人心。發揮新聞媒體和消費者的監督作用，對食品安全問題舉報進行獎勵，投訴舉報渠道進一步暢通，2021年市場監管部門受理食品投訴69.2萬件，消費者積極參與食品安全工作的社會氛圍不斷增強。

特別是各部門加強新冠疫情防控期間食品和食用農產品安全監管工作，加強冷鏈食品監管，加大對糧油菜、肉蛋奶等生活必需品的食品安全抽檢力度，動員各地超常規建立應急機制，超強度履行監管職能，防止食品安全問題帶來“次生”傷害。市場監管部門聚焦市場價格波動、市場配置不足等問題，開展“保價格、保質量、保供應”行動，動員全國30余萬家食品企業、商超門店履行社會責任，保證了特殊時期食品價格穩定、質量安全、供應充足。

圖/中新社

推動食品安全與產業發展相結合，食品行業高質量發展基礎進一步夯實

認真落實習近平總書記關于厲行節約、反對浪費的批示精神，認真貫徹落實《反食品浪費法》，依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為，加大對食品等商品過度包裝行為的查處力度，加強餐飲環節反浪費教育和監管，從根本上杜絕“舌尖上的浪費”。

針對三聚氰胺事件對我國乳業發展的沖擊，國務院組織印發《全國奶業發展規劃（2016—2020年）》《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，各部門以提升嬰幼兒奶粉質量安全水平為突破口，開展國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、嬰幼兒配方乳粉“雙提”行動、乳制品質量安全提升行動，推動我國國產嬰幼兒配方乳粉生產企業100%實施“良好生產規范”等質量管理制度，國產嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率在99%以上，推動提振國內消費信心，幫助本土企業獲得發展契機。2020年我國進口乳粉131萬噸、同比下降3.7%，進口嬰幼兒乳粉33.6萬噸、同比下降2.6%，十余年來進口乳粉持續增長趨勢開始調頭，國產嬰幼兒配方乳粉市場占有率由2015年的40%上升到2021年的68%，部分品牌產品打入境外市場。

市場監管部門落實黨中央質量提升工作部署，開展肉制品質量安全和餐飲業質量提升行動，組織肉及肉制品安全專項治理，推廣“明廚亮灶”，以食品質量安全促進食品產業健康發展。2021 年我國糧食產量突破1.3萬億斤，全國規模以上食品工業企業營業收入10.3 萬億元、實現利潤總額7369億元，餐飲業年銷售總額突破4.6億元，人均餐飲消費額接近3000 元，食品產業從一個基礎薄弱、傳統落后的行業，逐步發展成為國民經濟的重要支柱產業。

在新征程上不斷加大工作力度，做好食品安全工作

繼續做好食品安全工作，需要認真總結經驗，在新征程上不斷加大工作力度，創造更大輝煌。

第一，堅持黨的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作。習近平總書記對食品安全工作作出一系列重要論述，反復強調食品安全關系人民身體健康和生命安全，強調能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。特別強調最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強調要細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任等，為我們加強食品安全工作提供了根本遵循，指明了前進方向。

黨的十九大報告提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”；黨的二十大報告在“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”部分，特別強調“強化食品藥品安全監管”。保障食品安全是重大政治任務，一定要認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關于食品安全工作的重大決策部署，按照“四個最嚴”要求，把食品安全工作納入黨和國家事業大局和總體國家安全觀中，放到關系國家長治久安的大背景中來部署推動。要推動完善食品安全領域治理體系，改革優化食品安全機制，健全法規和標準體系，大力提升治理能力。要建立講政治的專業化隊伍，既要政治過硬又要本領高強。

第二，堅持人民至上。食品安全是民生工程、民心工程。食品安全關系千家萬戶，本質上就是群眾工作。當前食品安全狀況不斷好轉，但與人民群眾的美好生活需要相比還有不小差距。維護人民群眾利益沒有止境，食品安全工作沒有止境。只有把食品安全工作的出發點和落腳點落在維護人民群眾身體健康和生命安全上，落在維護人民群眾切身利益上，才能夯實食品安全工作基礎，贏得群眾支持。

一方面，要一切為了人民。對人民群眾關心的各類食品，緊盯重點品種、重點場所、重點時段，始終保持底線思維、問題導向；對食品安全的突出問題，加強監管巡查，始終敢于亮劍、重拳整治；對食品領域違法犯罪行為，保持高壓態勢，始終堅決打擊、絕不手軟；對侵害食品安全的市場主體和責任人，依法加強行刑銜接、聯合懲戒，確保處罰到人、處罰到位，嚴格問責、形成震懾。加強普法宣傳和食品安全風險信息交流工作，創新食品安全綜合評價指標體系，加強全國總體評價與區域、產業比較評價協同、食品安全數據指標與老百姓主觀感受協同、年度常規評價與短期動態評價協同，推動食品安全評價由標準“符合率”向人民群眾“滿意度”轉變，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

另一方面，要一切依靠人民。把食品安全有機融入到群眾工作中，深入群眾調查研究，把群眾在食品安全領域急難愁盼的問題摸清楚，廣泛聽取群眾意見，不斷提高風險管理和監管工作針對性。暢通人民群眾舉報投訴渠道，建立食品安全內部監督“吹哨人”制度，公開曝光影響較大的危害食品安全案件，形成食品安全工作良好的社會氛圍，在維護好人民群眾利益基礎上，調動人民群眾參與食品安全工作的積極性，打好維護食品安全的人民戰爭。

第三，堅持守正創新。我國是食品生產和消費大國，食品產業基礎薄弱，市場主體多、飲食結構多元、各地發展不均衡，監管能力還不適應。只有堅定自信、積極創新，時刻把握時代發展和技術進步的脈絡，才能解決食品安全遇到的新問題，加密加牢食品安全“防護網”。

一要運用好行政、市場、法律、科技等多種手段，深化食品領域審批制度改革，推廣低風險食品準入告知承諾、“先證后查”試點，推廣食品生產經營許可電子證書，營造更好的市場環境和競爭秩序。二要實行食品生產經營企業信用分級分類管理，聯合多部門建立失信懲戒機制，加強食品安全信用監管，讓不合規生產企業寸步難行、無法生存。三要加強食品安全智慧監管，加強“互聯網+食品安全”模式創新，改變傳統的面對面、人盯人、手把手的監管方式，依托大數據和信息化技術，推進實施食品生產經營許可流程網絡化，加強考核、創建、應急、專家支撐、數據統計等工作數字化建設，打造新型監管平臺，不斷提高工作效能。四要加強食品安全領域的科技創新，加強職業化檢查員隊伍建設，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺。

第四，堅持科學方法。食品安全問題復雜，治理難度明顯加大，必須順應實踐發展，掌握科學方法，提高治理能力。

一要認識食品安全不可能“零風險”的規律，樹立風險意識，加強日常監管、專項監管、重點監管，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，把好食品安全風險的原料關、行為關、工藝關、設備關、環境關、檢驗關，具備與超大規模市場相適應的食品安全風險防控能力。二要認識食品安全是產出來的、也是管出來的實際，堅持產管并重，加強源頭嚴防、過程嚴管和風險嚴控，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。三要認識食品產業鏈條長的特征，貫穿整個產業鏈的始終，統籌事前、事中、事后監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，構筑起全方位防范堤壩。四要認識食品安全監管重點是安全風險和違法行為的管理要求，注重發揮合規生產經營主體作為食品安全的主力軍作用，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準，發揮典型帶動作用，提高整體行業的規范性和自覺性。五要認識食品是典型的“信任品”的經濟學本質，加強食品安全治理社會共治，鼓勵推廣食品安全責任保險，擴大社會協管員隊伍，建立從主體責任、屬地責任、監管責任到社會責任的立體化共治格局。

第五，堅持系統觀念。食品安全問題成因多元，新業態新模式不斷涌現，安全形勢更為復雜，必須全局性謀劃、整體性推進。一要發揮各級食安委作用，加強協調推動和宏觀管理，加強跨地區、跨部門聯動，層層傳導壓力，推動食品安全末端發力、終端見效。二要發揮部門協調作用，從本底環境、農業投入品、原料安全到生產加工、儲存運輸、餐飲服務，動員食品鏈條上全方位、全要素力量，形成各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。三要綜合運用生產經營許可、監督檢查、抽檢監測、認證認可、檢驗檢測、信用監管、執法稽查等措施，完善從行業自律、管理監督、激勵獎勵到行政處罰、行刑銜接相結合的“紅綠燈”機制。四要發揮行業組織作用，統籌發展和安全，實施增品種、提品質、創品牌行動，推進食品產業高質量發展，推動食品安全工作邁上新征程、創造新業績。