新《政府會計制度》下高校財務管理面臨問題及應對措施

李靜 新疆師范大學

引言

新《政府會計制度》對于高校會計核算工作模式以及報表體系的影響較大，在新《政府會計制度》下，高校財務和預算兩類會計功能得到顯著強化，能促進對成本管理的有效完善，并形成科學的績效評價，還能實現高水平的資產管理。新《政府會計制度》還能形成高質量的會計信息，良好滿足各類利益相關者的具體需求。

一、基于新《政府會計制度》實施背景高校財務管理面臨的問題

（一）缺乏規范的合同管理

新《政府會計制度》對高校在合同管理方面提出的要求較高，規定高校在簽訂合同的實際生效時間、合同條款以及合同違約責任等各類細節問題上，均需要緊密結合后期開展的資金結算，體現合同流與資金流的相互印證。在新《政府會計制度》背景下，部分高校缺乏規范的合同管理，其具體表現如下：1.對合同管理缺乏重視，未能清晰劃分界定責任，對合同管理全過程缺乏強有力的監督。2.高校將事權與財權分開，簽訂某項合同后，需支付相應款項時，向財務部門報送相關數據，這容易造成合同約定的各項權利義務難以與形成會計記賬期間的時間保持一致。3.在開展財務工作的實踐過程中，未能設置相應的歸口部門對合同過程實施統一管理，財務部門難以及時獲取準確的合同履約相關信息。4.未能針對合同管理構建完備高效的相關制度，對業務合同簽訂缺乏有效的管控機制，財務部門難以遵循新《政府會計制度》落實執行成本費用、收入等的核算工作[1]。

（二）應用新會計核算模式開展業務工作面臨的問題

高校應用新會計核算模式處理各項業務工作的過程中，面臨如下問題：

1.賬務系統方面的問題

新《政府會計制度》要求部門預算管理包含的現金收支相關業務，在實施會計核算時，也開展預算會計核算，即“平行記賬”。部分現金收支需納入高校預算管理，當其發生變化時，賬務系統即對之進行判定，根據財務會計涉及的科目，與項目實際情況相結合，自動實現對預算會計的生成。其他情況，則僅由財務會計加以處理。平行記賬法能從不同角度對經濟業務進行詮釋，這是對新《政府會計制度》要求的雙重計量的體現。但采用平行記賬法，應事先通過賬務系統對各類參數進行設置，并與會計、經濟相關科目相關聯，且關聯項目與來源，由財務會計觸發預算會計。當業務關聯發生錯誤時，即會對年終結賬數據產生不良影響，難以形成高質量的會計報告。在新《政府會計制度》下，高校會計人員不僅要全面熟悉和準確把握各項經濟業務，還要熟練操作計算機系統，對少數相同業務要實施不同的賬務處理，并設置不同的賬務系統。

2.基建并賬方面的問題

高校以前對于基建項目，通常單獨進行設賬和展開核算。高校一般在月末，通過“其他應收款”等科目關聯財務大賬。對基建項目進行并賬處理后，對“在建工程”進行核算，對各類固定資產展開計提折舊和報廢處理，均可通過同一套賬務系統完成。新《政府會計制度》對賬務處理的具體過程加以簡化，但并賬過程仍然具有較大的工作量。基建項目的全過程周期耗費的時間相對較長。基建賬過去包含的項目較為繁雜，不同項目在實施進度和付款進度等方面均存在差異。加上任務繁重且時間緊迫，為簡化賬目，在并賬過程中，會將各項目的余額并入新財務大賬，對于“在建工程”，僅并入總數，新財務大賬難以對基建項目的舊有明細進行體現。在這種情況下，在新財務大賬對尚未完成的各類基建項目進行支付時，需對并賬底稿進行查看。僅憑臺賬實施賬務處理，耗費的時間過多，難以提高工作效率。

3.往來款項方面的問題

對高校而言，其往來款項主要分為兩類：一類是關于個人的款項，一類是關于單位的款項。關于個人的款項，主要是教職工相應的應收款，此類款項易于區分，關于單位的款項，則難以對之實施逐一核算。在新《政府會計制度》下，財務報告應根據往來單位對應收、付款項進行分別列示，便于對報表所含往來款項形成的抵消進行合并。高校涉及龐大的業務量，具有較多往來單位，根據單位往來設置明細科目的難度較大。高校普遍的現象是存在長期掛賬的往來款項，未能及時對基建項目、設備質保金等加以清理，早期項目涉及的部分單位已經變換名稱甚至注銷，未能找全相關材料，影響正常的支付結算，即成為呆賬。對于缺乏明確來源性質的新款項，需將其暫掛至往來科目，對之實施過渡處理，待相關部門對該款項確定之后，再實施代管或者收入認定。部分款項在較長時間得不到職能部門的及時認領，導致確認收入、清理結轉往來款項均發生滯后。

4.核算教育成本方面的問題

高校對于固定資產購入相應的款項支付，通常實施雙分錄核算。以這種方式實施會計核算，其計量基礎是收付實現制，在當月對固定資產全額實施費用化，容易形成過大支出。在新《政府會計制度》下，高校應執行權責發生制，按照相關要求每月對固定資產展開計提折舊，對固定資產實施合理的折舊攤銷，避免某月份因為對固定資產的集中購入而導致支出增多。新《政府會計制度》能對高校資產具備的價值進行準確反映，能形成高質量的會計信息。但部分高校在核算教育成本的實踐過程中，未能形成統一標準，未能構建專門的成本中心，難以實現準確的成本確認。

5.確認科研收入方面的問題

高校科研經費包括橫向和縱向兩類，對其開票通常采用三種方式，一是在到款前開票，二是到款后開票，三是到款即開票。通常要對橫向科研項目簽訂相關合同，并將相應發票開具出來。根據權責發生制，遵循收入確認的具體原則，財務會計要將完成合同的實際情況作為依據，對科研收入加以確認。但在操作實際中，存在諸多難題，包括缺乏完善的合同簽訂、對方來款未將項目名稱或者其負責人注明、僅憑判斷確認科研收入、實際完工進度與科研支出發生脫節等。部分高校的合同系統未能完全對接賬務系統，在確認收入時未能嚴格遵循權責發生制的相關原則。

二、在新《政府會計制度》背景下高校財務管理問題的應對措施

（一）規范加強合同管理

高校嚴格遵循新《政府會計制度》，規范加強合同管理。高校在開展合同管理的實踐過程中，要推行目標責任制，對具體的合同管理任務進行細化分解，再向相關部門及其工作人員進行落實，針對合同管理構建穩定高效的制度。高校在對合同進行簽訂時，要遵守新《政府會計制度》的各項規定，對合同各項條款加以注意，明確合同規定的付款時間、明細項目、違約金以及質保金等條款。負責簽訂合同的部門應向財務部門告知準確的合同內容，便于財務部門對固定資產和收入進行準確確認。高校要對合同管理明確歸口部門，安排專人負責二級學院以及各類職能部門。高校應對各項業務流程加以完善，搭建合同管理的專門平臺，并與財務核算平臺形成良好對接。另外，高校要聘任專業的法律人員，在簽訂和執行合同的全過程中，實施嚴格監督和有效把控，搭建合同管理平臺，開展高效便捷的線上審批，提醒對合同支付相關款項[2]。

（二）優化會計業務工作

在新《政府會計制度》下，高校要優化會計業務工作，具體可從如下方面著手：

1.對財務管理加強智能化建設

高校要依托信息技術，對財務管理加強智能化建設，針對資產管理、財務核算等業務工作構建高效便捷的智能化系統，對大數據進行深入挖掘，靈活運用大數據、云計算等先進技術，搭建高效智能的管理平臺，實現對財務管理流程的全面覆蓋，實現高效率的財務管理，形成高質量的財務信息，為高校實現穩健長遠發展提供良好的財務服務。高校要引導財務人員熟練掌握和靈活運用專業的財務知識，并具備熟練操作信息化系統的能力，推動財務管理實現良好的智能化發展。為增強對平行記賬法的適應性，高校要加強與軟件開發商的溝通，共同協作升級優化賬務系統，根據業務實際情況，合理配置各項參數，對項目來源、項目和支出的具體類型以及會計和經濟科目加以明確，促進賬務系統對記賬憑證的直接生成。對于基建并賬存在的未能完全將舊賬目明細向財務大賬并入的問題，高校要秉持經濟可行的理念，對適用的軟件程序進行購買引進或者自主研發，對未能反映于財務大賬中的明細進行詳細記錄。對于尚未完成的基建項目，可通過小程序統計項目進度、發生額等各項數據，并展開分析，無須以人工方式對臺賬進行記錄，便于對在建工程具備的價值進行準確反映，進而實現高水平的資產管理[3]。

2.促進合同系統良好對接財務系統

高校要促進合同系統良好對接財務系統，對往來款項形成合理分類，并遵循新《政府會計制度》對科研項目收入進行確認。從制度而言，高校要明確簽訂合同所含的具體業務類型，例如基建項目、采購業務以及科研項目等。高校負責對合同進行簽訂的部門，要嚴格控制，若合同有瑕疵，或者要素不全，則拒絕簽訂。依托系統完成合同簽訂后，即將合同各項基本信息，包括合同金額、支付條件、付款方式等向財務系統遷移。對于業務部門申請的支付款項的要求，要判斷其是否與支付條件相符。財務系統還能實現對應收應付金額明細的一鍵生成。在新《政府會計制度》下，可通過四種方法對科研收入進行確認，一是成本法，二是工作量法，三是時間法，四是實際測定法。其中，采用成本法對科研收入進行確認，要看進度完成情況是否匹配支出，這會導致處理賬務的工作量增多。通過工作量法，結合實際測定法，確認科研收入，依賴專業測量，也會導致賬務處理工作大量增加。高校契合自身實際，采用時間法對科研收入進行確認，較為可行。通過合同系統，每月定期對合同金額、期限以已完成時間等進行獲取，據此對完成比例進行計算，對科研項目收入進行確認，并自動生成憑證。

3.對成本核算工作方案加以明確并形成統一規范的評價標準

高校對教育成本進行核算，才能奠定全面預算績效評價的實施基礎。高校要對核算口徑進行統一規范設置。新《政府會計制度》對費用與支出作出了明確的概念規定，在權責發生制下，“單位管理費用”“業務活動費用”是財務會計的常見概念；在收付實現制下，“事業支出”“行政支出”是預算會計常見的概念。高校可將作業成本法作為參考，合理確定成本核算的具體對象，根據經濟科目，系統歸集和合理分配各類成本。高校要科學制定成本評價的具體標準，準確計算成本費用，科學評價教育投入產出的績效。要對評價標準實施量化處理，使其更易于操作，確保成本核算避免浪費，優化配置資源。另外，高校要對自身的內控建設進行強化，借助軟件系統的技術優勢，對財務核算數據展開科學分析，準確把握運營管理實況、財務狀況和現金流量等，撰寫科學準確的分析報告[4]。

4.重視編制會計報告為財務決策提供反哺

在新《政府會計制度》下，高校要重視編制會計報告為財務決策提供反哺，從源頭上對會計核算進行強化，在年底完成準確高效的決算結賬，撰寫真實可靠的會計報告。在必要情況下，高校可從外部尋找會計師事務所，對年度工作進行審計，形成報告，將問題準確找出并有效解決，實現高質量的信息披露[5]。

結語

綜上所述，基于新《政府會計制度》實施背景高校財務管理面臨的問題主要體現為缺乏規范的合同管理，同時，在應用新會計核算模式開展業務工作的實踐過程中，存在賬務系統方面、基建并賬方面、往來款項方面、核算教育成本方面以及確認科研收入方面的問題。對此，在新《政府會計制度》背景下，高校開展財務管理要規范加強合同管理，并通過對財務管理加強智能化建設、促進合同系統良好對接財務系統、對成本核算工作方案加以明確并形成統一規范的評價標準、重視編制會計報告為財務決策提供反哺等措施優化會計業務工作，據此應對上述問題，提高財務管理效率和水平。