破難攻堅三十六計

黃山著力破解園區非公企業黨建抓得不實、抓不到底等問題，推行“三網零距離”工作法，充分發揮園區黨工委“一線指揮部”作用發揮，推動園區非公企業黨建提質增效、經濟提檔升級。

建強縱向網格，零距離覆蓋工作一線。按照“地域相鄰、產業相近、資源相通”原則，構建“開發區黨工委—非公企業綜合黨委—產業綜合黨委—非公企業網格—非公企業黨組織”縱向網格體系，實現“企業入格、黨員進網”，統籌選配網格長、多元網格員、黨建指導員等528名，其中首次將供電、移動、銀行等中央及省駐黃單位納入選派范圍，派駐指導員25 名。推行“反饋、處理、上報、考核”網格化跟蹤管理，打通園區非公企業黨建工作入網格進企業“最后一公里”。健全園區網格化考核評價體系，制定12 類39項量化評分標準，評定“優秀”“較好”“一般”三個等次，對“一般”等次的園區黨工委書記進行誡勉談話。

建強橫向網格，零距離服務工作對象。統籌政法、稅務等部門資源下沉網格，用一張“橫向到邊”的園區服務網，為企業提供360 度全方位貼心服務。依托園區服務大廳，設置“紅色代辦”崗、“暖心服務”窗口，幫助企業解決用電、融資難等問題968個。推動行業主管部門組建稅務師、會計師、律師等“三師”服務團隊，深入企業開展法律政策咨詢及財稅業務代辦等服務423次。探索“校企定制”“校企雙聘”等“黨建+人才”模式，選派人才服務“專員”213人，一線助企攻克技術難關98個。

建強軸向網格，零距離攻克工作難點。推動全市8 個園區至少與長三角一家園區開展黨建合作共建，打造“一核多點”園區黨建陣地矩陣，提供“一站式、套餐式”定制服務。聚焦園區企業黨組織之間缺乏溝通渠道、互動橋梁等問題，搭建“一刻鐘黨建共建圈”，每個共建圈以1家市級以上“雙強六好”非公企業黨組織為中心，輻射幫帶周邊10 家左右非公企業黨組織，做到組織共建、資源共享、難題共解。針對園區企業黨群活動缺陣地現狀，深化“中心+站點”模式，打造園區黨群服務中心，依托黨建工作指導站搭建“車間書屋”“青春加油站”等新型服務場景44個。圍繞解決園區企業共性問題，開展“聚鏈助企辦實事”活動，組建工作專班6支、解決問題161個。

2022 年以來，膠州市圍繞提升新業態新就業群體黨建工作質量，在快遞行業建立“組織、保障、制度”三個體系，打造了既有速度又有溫度的“紅色速遞”黨建模式。

強化黨建引領，織密組織體系促融合。在市級層面組建快遞行業黨委，統籌抓好全市快遞行業黨建工作；在鎮街層面推動成立鎮街快遞行業聯合黨支部，發揮兜底管理作用。全市22 家快遞企業及1400 多名從業人員全部納入行業黨委管理，采取企業黨支部單獨組建、聯合組建等方式推動行業黨建全覆蓋，并逐一選配黨建指導員，增強黨組織工作力量，通過嚴格組織生活、開展志愿服務活動，增強了組織認同、價值認同。以抓實組織聯建為載體加強行業優勢資源整合，助推快遞行業互助共享、抱團發展，激發快遞行業內在活力，形成行業內抓黨建的強大合力。

實施暖心行動，抓實保障體系促發展。按照“多點設立，就近取便”的原則，高標準建設快遞行業黨群活動陣地，依托12 個鎮街級黨群服務中心和302 個城市社區網格黨群服務站，打造了“小哥暖心驛站”，為快遞小哥提供貼心服務。聯合工會、婦聯、團委、司法等部門，開展關“新”義診、舒“新”咨詢、護“新”法律援助、心連“新”相親會等一系列暖心定制活動37 場，有效解決新就業群體困難。組織開展了“樹榜樣、評先進”等活動，每季度開展“最美快遞小哥”等優秀員工評選，125 名優秀黨員和員工受到表彰。

強化管理措施，建立制度體系促規范。結合快遞行業等新業態新就業群體特點，利用線上平臺規范政治學習，建立小哥理論學習交流微信群34個，詳細安排學習計劃，利用休息時間開展線上學習。深入開展“黨員亮身份、車輛亮標志”行動，培育黨員示范崗28 個，在行業營造愛崗敬業、爭創一流的良好氛圍。建立“先鋒哨兵”積分管理制度，引導快遞小哥利用“膠心辦”微信小程序以“隨手拍”的方式反映背街小巷、小區周邊存在問題，共上報各類城市建設問題1800余件，有力服務城市基層治理。

近年來，南昌市堅持問題導向、守正創新、系統思維，從選配渠道、教育培訓、管理考核、激勵表彰等方面綜合施策，出臺了兩新組織黨務工作者專職化管理、分類化考核、專業化認證等系列試行辦法，構建了“一強三崗四級五專”專職化建設體系，初步形成了一支政治過硬、業務精通、作用突出、相對穩定、充滿活力的高素質專業化兩新組織專職黨務隊伍。

堅持“選優+派準”雙把關，提高兩新組織專職化黨務工作者選配質量。突出政治標準、黨務經歷、履職能力“三項指標”，嚴把素質關口。統籌機關選派、社會選聘、組織招聘、人員轉任“四個一批”，拓寬多元渠道。聚焦“六大區域”，做到精準派駐。對180個市縣兩新工委直接聯系點實現專職黨建工作指導員“一對一”選派。

突出“理論+實戰”雙培養，提升兩新組織專職化黨務工作者專業素質。分級開展教育培訓。圍繞提升黨務工作的理論素養和黨務知識水平，統籌教育資源，分級分類對專職化黨務工作者進行全覆蓋培訓。精心打造實訓線路。形成了5條市級、18條縣級兩新黨建精品實訓線路，初步構建了“課堂+基地”一體化教學模式。全面推行資格認證。出臺了全市兩新組織專職化黨務工作者專業資格認證辦法（試行）。目前，全市已完成初級資格等級認證840名，中級資格等級申報40名。

聚焦“內容+方式”雙精準，完善兩新組織專職化黨務工作者考核體系。細化分類考核重點，出臺了《南昌市“兩新”組織專職化黨務工作者分類考核辦法（試行）》，按照不同崗位類型，分類明確崗位考核重點。健全過程考核閉環，考核情況和評價結果列入黨務工作者專職化成長檔案，并作為評先評優的重要依據。列出反向考核清單，明確劃清考核底線。

注重“物質+精神”雙激勵，激發兩新組織專職化黨務工作者生機活力。充實物質保障。指導期間，相關工資福利待遇等在原單位保持不變。市級全面建立了兩新組織黨務工作者資格等級與激勵保障掛鉤機制，對取得特級、高級、中級資格證書的兩新專職化黨務工作者，在崗任職期間分級給予崗位津貼。優先晉升職級。市級統籌全市職級晉升職數，專項用于支持兩新組織專職黨建工作指導員職級晉升。加大榮譽表彰。對年度考核優秀的黨務工作者，市縣兩級在推薦“兩代表一委員”、優秀共產黨員等社會榮譽時，同等條件下優先考慮。

近年來，臺州市黃巖區立足物流園區貨運場站密集、貨車司機群體基數大的區域實際，圍繞“場內”“路上”“家里”三大工作生活場景，深入推進貨車司機群體黨建工作。

強化黨建引領，將“場內”聚合起來。選派“一企兩員”。建立兩新工委成員單位聯系重點物流企業制度，區交通運輸行業黨委委員直接擔任5個物流園區貨運場站的黨建指導員，選派機關事業單位年輕干部擔任駐企服務員，聯動“永寧企管家”六大服務專班為物流園區貨運場站發展保駕護航。建設“司機之家”。在全區3家“司機之家”開設運動休閑區、學習交流區、書香閱讀區、調解咨詢區四大區域，入駐各類商家20 余家，配有194 間宿舍，月均服務貨車司機3.2萬人次。開展聯建活動。以物流園區貨運場站為中心，聯合周邊村莊、衛健、交通運輸、公安等部門以及行業兩新黨組織建立片區黨建聯建機制，如院橋鎮衛生院今年以來共保障和服務貨車司機2萬余人次。

突出數字賦能，在“路上”聯結起來。數字平臺“一屏掌握”。建立貨運數字平臺，提供整車運輸、零擔運輸、城市配送的在線運力調度、在線運力撮合、智能運力匹配以及數字化交付保障服務，提高貨運司機運輸效率，降低貨運成本。實時跟蹤“一路無憂”。對所有貨車司機和運輸路線安排專人實時跟蹤，及時為司機反饋處理突發情況。如傳化洲锽公路港黨員突擊隊實時篩查園區35 家企業117 條長途運輸線路，提醒司機合理規避中高風險地區。熱線服務“一呼百應”。建立黨員志愿者線上服務平臺，設置貨車司機服務熱線，深化拓展“12328”微信小程序功能，聯合交警、交通運輸局、衛健等多部門及時處理突發情況。

堅持常態服務，讓“家里”暖心起來。開展走訪排摸。發動派出所、交警、行政執法、物流企業等單位力量，開展全面走訪摸排，建立并動態更新貨車司機和貨運企業信息庫。建立幫扶機制。發揮屬地鄉鎮街道兩新工委服務作用，建立物流行業主管部門與屬地鄉鎮的聯系機制，搭建“黨員貨車司機黨群聯心橋”微信群13個，重點破解貨車司機“后顧之憂”。強化聯合服務。關注貨車司機身心健康，聯合工會、團委、婦聯等部門力量，組織黨員開展向貨車司機“送溫暖”“送健康”等活動。

近年來，陜西省西安市蓮湖區以“融合”思路探索破題新業態新就業群體黨建，集中發力建設“蓮心港灣”紅色驛站，打造服務新業態、新就業群體“蓮湖模式”。

“融合聯動”推進“兩個覆蓋”全覆蓋。“組織部門+屬地街道”，捋清底數建立組織。區委組織部聯合屬地街道對轄區內的快遞、外賣站點進行全面走訪摸排，對黨員人數少的站點選派街道黨建指導員，對規模較大的站點采取單獨建模式。“組織部門+職能部門”，聯合服務體現關愛。聯合稅務、市場監管、街道社區等部門機構對組建黨組織意愿不強的快遞物流站點多次上門開展政策宣傳和思想引導，現場提供證照辦理、稅收優惠解讀和黨組織組建流程講解等服務。“區級部門+市級部門”，聯動發力實現破冰。聯合市出租汽車管理處等行業部門，摸清轄區網約車平臺企業情況，指導開展黨的工作、組建工青婦等群團組織。

“融合共建”打造“蓮心港灣”紅色驛站服務矩陣。多方融合，建設實地陣地。蓮湖區首批共建45個集臨時休息、學習交流、黨員服務三大功能為一體的“蓮心港灣”紅色驛站，提供招聘就業、惠民事項辦理等多元化、個性化服務內容，新就業群體“10分鐘便捷休憩圈”建設初見成效。職能融合，提供特色服務。由區委組織部、區總工會等20 家單位組成蓮心港灣服務聯盟，開發穩崗助企、交通安全培訓等一系列多樣化、融合式服務項目。

“融合提質”深入推動新就業群體融入基層治理。黨建資源融合。開放蓮湖黨員政治教育基地、各街道社區黨員活動室、星級兩新組織黨組織會議室等30 余處場所，推行社區黨組織與新業態黨組織融合共建，提升新業態企業黨內政治生活質量。黨員培養融合。加大新就業群體中黨員融合共育力度，單設新就業群體發展黨員指標，鼓勵企業優先招聘黨員職工，在區級兩新組織和黨員評優評先中向新就業群體傾斜。作用發揮融合。設立“蓮心港灣”流動黨員服務站，2022 年5 月起將服務意識和公益意識強的“小哥”、巡游車網約車司機等聘任為城市社區觀察員，進一步提高城市基層治理精細化水平。

2022 年以來，昆山市聚焦“明責任、建組織、優服務、抓隊伍”四個方向發力，全力打好暖心聚“新”組合拳，全面加強新業態新就業群體黨建工作。

織密行業黨建“責任網”。制定推進新業態新就業群體黨建實施意見，從推動“兩個覆蓋”、鍛造骨干力量等5 個方面明確18項重點工作。成立互聯網、交通運輸、快遞、外賣配送4個行業黨委，建立“聯席會議研討、書記項目推進、專職黨務負責、專項經費保障、評星定級激勵”工作機制。分類實施“紅運同新”“紅騎暢行”“紅網凝心”3項行動計劃，健全快遞外賣行業黨建數據庫，開展互聯網企業黨建聯建。實施暖心聚“新”行動，落實開展專題調研、組建專家智庫、實施專項行動等7項舉措。

建強溝通聯系“紅堡壘”。結合“百人萬里行”體驗式調研專項行動，赴332 家企業、387 個站點調研，發放調研問卷200余份，摸排登記各領域從業人員3.2萬人，形成調研實錄150余篇。組建平臺企業黨支部8 個、功能型流動黨支部15 個、行業云上黨支部4 個，推進組織覆蓋。派駐黨建指導員83 名，指導開展黨建工作。開放350個村（社區）黨群服務中心（站點），打造30個專屬“暖心驛站”，共享“青春接力站”“社工站”“城管驛站”“銀行暖蜂驛站”等646個陣地資源。

搭建黨建服務“暖心橋”。通過機關服務黨建聯建，推出勞動爭議便捷調處、新能源貨車配送等10 大黨建重點項目及60項特優特惠服務措施。推出“昆小哥”系列服務舉措，建立每月第三個星期三“小哥固定服務日”制度。“昆小哥醫院”提供醫護人員駐點義診、免費體檢等服務；“昆小哥學堂”設立“昆玉‘新’才”助學金，實施“助‘新’成才”計劃，定制專升本專業26個、高升專專業13 個、免費培訓工種9個；“昆小哥銀行”組建金融惠“新”服務團，提供住房按揭貸款等10條金融特惠服務。

吹響先鋒帶頭“集結號”。注重發揮示范引領作用，分類制定新業態新就業群體黨員先鋒“十帶頭”清單。選拔90名黨員組建“紅騎先鋒”“紅運先鋒”“紅網先鋒”三支服務隊，積極參與“暢通根系”“保供保暢”“網絡宣講”等服務項目。引領帶動2563名快遞外賣騎手到社區報到，參與報送治安防控、社區管理等隱患問題；200 余名貨車司機組建先鋒車隊，完成疫情防控期間物資運輸保供任務；150 余名網絡主播直播助農帶崗，服務300余家企業招聘用工，幫助匹配崗位超2000個。

東遼縣深入開展兩新組織黨建賦能經濟增長“百日奮戰行動”，切實發揮黨建引領作用，助力企業實現“止跌、回升、增長”目標。

結對子聯系重點企業，助推健康發展。建立縣兩新工委直接聯系民營企業黨組織機制。通過實地調研走訪，確立東遼醫藥、格致汽車和金馳快遞等5家民營企業為縣內各領域直接聯系對象，以“抓黨建、促發展”為主題，加強黨建工作覆蓋和服務工作覆蓋。建立直接聯系企業情況臺賬，捋清企業黨組織情況和生產經營情況，建立月調度制度，每月下沉企業開展調研，匯總企業生產經營問題，發揮五大“發展服務團”和兩新工委成員單位職能作用，協調成員單位對號認領破解生產難題，助推企業發展，做好常態化直接聯系民企服務工作。

面對面開展人力招聘，解決用人難題。利用黨建指導服務中心直接聯系企業的優勢，廣泛收集企業用工信息，掌握企業用工需求。利用新媒體多平臺等智慧云端發布方式，重點招聘高端人才，解決企業人才“招不來”的難題，重點面向城鎮就業困難家庭、農村脫貧人口、退役軍人、無職黨員開展職業技能培訓，解決企業用工“招不到”的難題。

點對點組織銀企對接，紓解資金壓力。協調“金融服務團”定期深入企業開展融資需求調查，組織項目精準推介，搭建融資平臺，指導東遼縣農村信用聯社、吉林銀行東遼支行開展銀企對接活動，實施上門服務，積極宣傳“紅孵貸”“紅易貸”金融產品。在原有金融產品基礎上堅持黨建引領，持續開展“黨建+金融”活動，將“黨建+金融”延伸到鄉村領域，結合本地農村新型經濟主體發展現狀，創新推出“紅合貸”村黨支部領辦合作社金融特色產品，通過組織簽訂授信協議，現場簽約等方式，詳細介紹“紅合貸”金融產品申辦條件和申報流程。

線連線進行產品展銷，增加企業收益。充分展示紅色孵化碩果，提升東遼名優新特產品知名度，組織開展東遼縣名優新特產品展銷活動，協調商務局將名優新特產品納入消費券使用范圍。為增加村集體收入和鄉村振興打好基礎，組織樹安村笨雞、華宇農場蚯蚓蛋等50余種鎮、村產品參加現場展銷活動。

西平縣委組織部注重發揮黨建引領兩新組織高質量發展的“紅色引擎”作用，布局紅色坐標系，夯實組織基礎，推動工作落實，高質量提升了全縣兩新組織黨建整體水平。

強基固本，構建兩新黨建“坐標軸”。以精準理念構建兩新組織黨建工作管理體系。縣委組織部每年牽頭摸排出《全縣兩新組織黨建工作臺賬》，采取單獨組建、掛靠組建、行業聯建、“1+N”龍頭企業帶建等靈活方式，建立縣級兩新組織黨群服務中心1個、綜合性兩新組織黨建服務活動中心19 個，建設固定黨組織活動場所的兩新組織52家，整合共用活動場所46個。以共贏理念構建兩新組織黨建工作保障體系。依托兩新組織自身資源建立“服務圈”，打造“基酒基金助學”等一批精品黨建服務項目，在全縣兩新組織建立群團組織145 個，形成黨、工、青、婦相互支撐、同步推進的黨建工作新格局。

提質升級，規劃兩新黨建“坐標線”。以抓線上線下提升黨群服務水平。線上推出“西平組工先鋒號”微信公眾號和“西平智慧黨建”系統，線下按照“一個陣地、多種資源、多項功能、集約服務”的思路，建立園區綜合性黨群服務中心2 個、社會組織黨群活動服務中心3 個，輻射服務155家非公企業和22家社會組織。以抓黨務培訓提升支部建設水平。按照“一對一、一對多”的原則和“責任制+清單制+項目制+督導制”的方式，選派297名派駐黨建聯絡員和指導員覆蓋兩新組織358個。

激發活力，拓展兩新黨建“坐標面”。以平臺架構為發展途徑實現善作為。在全縣兩新組織黨組織中開展“星級評定、晉位升級”工作，將非公組織黨組織分為5個星級，17 個兩新黨組織被初步確立為“三星級”以上支部，每年進行兩次以上的觀摩評比活動。以促進經濟發展為目標實現有作為。選擇鼎力桿塔、金鳳牧業、豫坡集團等10余家黨建基礎好、行業代表性強的企業，精心打造星級黨建陣地品牌，形成兩新組織黨建與經濟社會發展融合互動的良好格局。

昌黎縣通過強化指導筑基礎、強化統籌促推進、強化成效助發展相結合的方式，在全縣兩新組織中全面推行“黨建入章”工作，以高質量黨建推動兩新組織高質量發展。

強化指導，夯實基礎。縣委組織部積極謀劃，下發《2022年全縣兩新黨建工作要點》，將“黨建入章”工作列為年度工作重點，明確兩新組織將黨組織設置形式、地位作用、經費保障等內容加入章程。通過召開“兩新工委全體會議”“兩新黨建重點工作推進會”“黨建指導師工作推進會”等會議，明確各業務主管單位目標任務，分析重點難點，切實發揮黨建指導師、黨建指導員、黨務干部作用，深入兩新組織進行宣傳指導，確保“黨建入章”工作高質量完成。為進一步統一思想，在全縣兩新組織書記暨黨務干部培訓班中對“黨建入章”工作進行專題講解，引導兩新組織黨組織書記充分認識到“黨建入章”工作的重要性和必要性，為順利推進“黨建入章”工作夯臺筑基。

強化統籌，有序推進。縣委組織部聯合行政審批局專門制作兩新組織章程標準模板，以二維碼的形式發送至微信群內，掃碼即可查看，方便兩新組織根據實際補充調整章程。縣行政審批局作為兩新工委成員單位，切實發揮職能優勢，加大對兩新組織修改章程工作的配合，為兩新組織開辟“綠色通道”，特別是對新注冊的非公企業，鼓勵和引導其將黨建工作寫入章程。縣委組織部在臺賬中增加是否完成“黨建入章”工作內容，每月對全縣兩新組織“黨建入章”完成情況進行統計，對暫時不能推進完成“黨建入章”的非公企業，逐個了解情況，制定工作計劃，做到“應入盡入”。目前，昌黎非公企業“黨建入章”已完成188 家，占比70.14%；社會組織完成66 家，已達到100%。

強化成效，助推發展。注重結果運用，將是否完成“黨建入章”工作，作為星級黨組織評定、“兩代表一委員”、評先評優推薦的重要依據。推動兩新組織黨組織書記和出資人（負責人）“一人兼”工作，提升比例至70.58%，為“黨建入章”提供支持。將“黨建入章”工作與實現“雙向進入、交叉任職”工作相結合，以“雙輪驅動”促進黨建工作融入兩新組織生產經營管理的各個環節，有效破解兩新組織黨建和發展“兩張皮”的實際難題，推動黨建工作與兩新組織生產經營活動深度融合，引導黨組織規范開展組織生活和系列活動，落實黨建工作制度與生產經營制度同步調整、同步修訂，持續鞏固“黨建入章”工作成效，逐步實現兩新組織黨的組織和工作“兩個覆蓋”有“形”更有“效”。

永嘉縣堅持抓黨建促鄉村振興，不斷探索黨建助力共同富裕的有效路徑，充分發揮黨建聯建提質聚力作用，深化“企業+村社+農戶”結對共建，打造來料加工、農旅融合等6 種類型“共富工坊”89 家，帶動農村就業人數3300 余人，走出了一條企業提能、農戶增收、集體致富“三贏”的新路子。

組團式服務，區域化聯建謀共富。強化黨建引領作用，通過“縣委兩新工委牽頭、鄉鎮（街道）或涉企部門黨組織領導、共富工坊黨小組管理、黨員示范帶頭”的四級組織架構，組建共富專班，打造部門多跨協同、村企農三方共建的“1+3”黨建聯建機制。并結合助企服務員，選派67名機關在職黨員擔任“共富工坊”“紅色管家”，協同推動“共富工坊”建設，形成縱向到底、橫向到邊的黨建聯建“共富工坊”網格。比如，永嘉縣橋下鎮引導18家企業與26個村社聯建，打造51家來料加工“共富工坊”矩陣，幫助低收入農戶戶均月增收3600余元。

全要素保障，集成化推進助共富。結合縣域產業布局，繪制甌江北岸、楠溪江生態休閑產業帶、沿江重點鎮街整鎮開發“一岸一帶一域”工坊布局藍圖。依托區域化黨建聯建，通過開辟“政策綠通”、定期例會、晾曬比拼、獎懲倒逼等機制，對本地資源、供給需求、政策支持、農村剩余勞動力（低收入農戶）、干部包聯等實行動態調度，全面保障“共富工坊”落地開花。比如，聯動農商行設立1000萬元專項“共富貸”，幫助解決山區工坊建設啟動資金。

高標準打造，特色化發展促共富。將“共富工坊”建設融入未來鄉村、現代社區、幸福企業等創建單元，“一坊一策一方案”推進“一坊一品”創建。同時，聚焦社會效益、帶動增收、服務保障等指標，評定示范型、引領型、普惠型三類“共富工坊”，打造具有特色化、永嘉味的“共富工坊”縣域標桿。截至目前，已創成普惠型“共富工坊”79家、示范引領型“共富工坊”10家，有力推動工坊建設提質增效。