“紅色物業”引領基層治理新模式

近年來，云南省楚雄州大姚縣堅持以黨的建設引領居民小區建設，從強化黨員意識、創新服務載體、建立長效機制入手，著力打造“紅色物業”，理順小區黨組織、業主委員會、居務監督委員會、物業企業四方關系，搭建黨組織、黨員和居民齊參與的三方服務平臺，實現黨員管理加強、黨群干群關系融洽、小區治理全面提升的良好格局。

探索背景

楚雄州大姚縣總人口29 萬余人，縣城區常住人口7.2 萬余人，居民住宅小區116個。過去幾年，各小區主要為自我管理、各自為陣管理模式，隨著城鎮化的持續推進和廣大人民群眾對美好生活的向往不斷提升，小區需求多元、事務繁多等情況凸顯，上情下達難，物業企業與業主之間缺乏及時有效的溝通，部分小區黨員先鋒模范作用發揮不明顯，小區車輛亂停亂放、垃圾亂堆等痛點、難點問題突出，縣城居民住宅小區已然成為基層治理的重要領域，物業企業在城市基層治理中的重要作用日益凸顯。針對以上問題，大姚縣堅持把小區基層黨組織建設與中心工作深度融合，以打造“紅色物業”為抓手，全面激活基層居民小區“紅色細胞”，探索“紅色物業”引領基層治理新模式，逐漸形成黨建引領主導、黨員示范帶頭、群眾接受認可、服務質量一流的“紅色物業”管理模式，實現服務群眾口碑好、企業發展效益好的“雙好”局面，有力有效助推大姚城市基層治理工作。

經驗做法

建強三個組織，強化黨建引領。一是及時成立物業和房地產行業黨委。按照省州組織部門黨建工作要點，在縣住房城鄉建設局成立大姚縣物業和房地產行業黨委，負責研究規范全縣物業工作、服務物業企業、指導物業企業積極投身基層治理。二是全覆蓋組建小區黨組織。出臺《關于加強城市居民小區黨組織建設工作方案》《大姚縣小區業主委員會組建工作方案》，社區與縣級責任共建單位同向發力，在116個小區中組建小區黨支部100個，同步成立業主委員會94 個、物委會22 個。三是物業企業黨組織應建盡建。按照有3名以上黨員的獨立組建、黨員不足3 人的聯合組建、沒有黨員的選派黨建指導員的原則，成立物業企業黨支部4 個，選派12名縣級機關黨務干部擔任15家物業公司黨建指導員，物業企業實現黨的組織和工作全覆蓋。

建立三項機制，強化工作覆蓋。一是建立定期溝通聯系機制。健全業主委員會、物業公司、社區黨組織共同商議小區事務例會、聽證會和定期接待日“三項制度”，推動多方共商、聯動處理小區業主需求和矛盾糾紛。二是建立社區大黨委工作機制。整合駐社區黨政機關、企事業單位、網格責任單位、兩新組織等力量，搭建“機關單位黨組織—社區黨組織—物業企業黨組織—小區黨組織”“四位一體”聯動服務體系，建立黨委統籌、組織聯建、工作聯動、隊伍聯合、服務聯辦、保障聯享、責任聯查的“一統六聯”工作機制，推動提升黨建引領物業服務質量。三是建立“雙向進入、交叉任職”機制。小區黨組織負責人通過法定程序擔任業主委員會負責人，形成“雙向進入、交叉任職”工作格局，100 個居民小區黨支部中，75 名小區黨支部書記擔任業主委員會主任，一肩挑比例達79.79%。

緊扣三個關鍵，強化工作保障。一是強化人力保障。聯合小區黨支部建立“小區黨員志愿服務日”制度，開展“一亮兩設三諾四個一”活動。全縣76個機關單位黨組織1859名在職黨員積極開展“雙報到雙服務雙報告”工作，黨組織每季度服務均達3 小時以上，黨員每年服務均達2次6小時以上。住建部門定期開展物業管理服務技能培訓和業務指導，提升物業從業人員服務水平。二是強化財力保障。按照每個小區2000 至6000 元的標準核定黨建工作經費，按照1800 元/人/年的標準發放物業公司黨支部書記崗位津貼。建立小區黨支部書記崗位補貼機制，按照非在職在編人員400 元/人/月、離退休人員200 元/人/月給予補貼。三是強化獎懲措施保障。把小區黨建工作納入基層黨建重點任務清單、責任清單和“干在實處，走在前列”大比拼重要監測指標內容，實現多元化監督。著力推行典型引路法，按照“示范型”“標準型”“成長型”三類開展物業公司“星級評定”。每年培育不少于3 個“紅色物業”示范企業，對成效明顯的物業企業給予每家5000元的資金支持。

用好四個載體，強化服務實效。一是織好“一張網”。結合黨建引領“一部手機治理通”及“樓長制”工作，在縣城區劃分五級網格63 個，明確不同居民小區和住戶在“紅色物業”網格中的具體“結點”，突出管理服務的針對性。二是建立“一個群”。一個小區建立一個微信工作群，由黨組織書記擔任群主，為業主搭建了解和參與小區公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的線上處理平臺。三是設好“一塊榜”。結合實際制定小區居民公約，并設立“紅黃榜”，將誠信友善、孝老愛親等進行“紅榜”公示；將亂扔垃圾、亂停亂放等作為反面典型進行“黃榜”曝光。四是用好“一講壇”。在5 個縣城社區組建10 個宣講團，培訓一批以小區黨支部委員、物業企業負責人和業主委員會委員為主的宣講員，采取“長廊會”“廣場會”“亭子會”等方式，深入宣講黨的理論方針、模范業主事跡、疫情防控政策、文明城市創建等。

實踐成效

黨組織建設更加規范。結合物業企業實際情況，通過抓組建、抓服務、抓培訓、抓活動、抓規范、抓典型，確保每個黨組織有專人、有場所、有標識、有臺賬、有制度、有經費；配備黨旗、桌椅、書報架、業主意見箱、黨務公開欄等，不斷完善物業企業黨組織陣地建設及工作規范。定期開展現場觀摩、評比學習，召開聯席會議，及時發現和研究解決小區基層治理中的突出問題，強化工作責任，形成上下聯動、條塊結合、共同推進的良好局面，云南大姚厚瑞物業服務有限公司黨支部被評為云南省規范化建設示范黨支部。

凝聚力戰斗力全面提升。通過建立健全物業管理公司與居民小區黨組織議事機制，樹立共同為民服務的宗旨意識，積極組織發動黨員帶頭參與到小區環境治理、文明行為勸導、社會治安防范、疫情防控、精神文明創建等各項中心工作中來，物業企業黨組織戰斗力、凝聚力得到進一步提升，真正形成齊抓共建、同心共治的基層治理合力，大姚縣金碧夢苑入選住房和城鄉建設部辦公廳、中央文明辦秘書局“加強物業管理共建美好家園”百個典型案例。

黨員先鋒模范作用有效發揮。結合“紅色物業”黨建工作，建立民情征集、歸納、受理、服務、反饋、監督一體化的服務體系，在服務中實施管理，在管理中體現服務，形成黨組織領導、黨員參與、群眾配合、共建和諧小區的良好局面，黨員在服務群眾中充分發揮先鋒模范作用，居民群眾幸福感和認可度進一步提升，云南大姚厚瑞物業服務有限公司黨支部書記在2021 年大姚縣“兩優一先”評選中被評為“優秀黨務工作者”。

服務中心工作成效顯著。通過加強物業企業黨組織建設，初步構建起以黨組織為核心，黨員為骨干，業主委員會為支撐，物業公司為依托，小區居民共同參與的“五位一體”工作格局，“紅色物業”引領基層社會治理成效逐步顯現，黨組織的公信力、凝聚力在聯系服務群眾中得到了升華，大姚縣先后創建為云南省首批美麗縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成功列為全國文明城市提名城市。

思考啟示

黨的領導是做好基層社會治理的根本。只有堅持黨的領導地位不動搖，著力擴大覆蓋、延伸管理、優化服務，讓全面從嚴治黨的成果最直觀地反映在看得見、摸得著的“身邊的組織、身邊的黨員”身上，才能提高向心力，發揮影響力。

群眾的需求是基層社會治理的導向。只有充分尊重群眾的主體地位，堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，堅持問題導向，做到問需于民、問計于民，才能匯集發展活力，保證基層社會治理始終沿著正確的方向前進。

服務中心工作大局要抓示范、強黨建。“紅色物業”是延伸兩新組織黨員管理、強化兩新組織服務中心工作、引領兩新組織服務居民群眾的重要一環，建強組織堡壘，發揮黨員作用，團結廣大群眾是推動“紅色物業”服務中心工作的制勝法寶。