建設(shè)項目環(huán)境影響評價風(fēng)險因素預(yù)防研究

陳 潔，劉 莉，傅麗華

（1.杭州環(huán)保科技咨詢有限公司，浙江 杭州 310012；2.杭州廣澄能源環(huán)境技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310012；3.杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計有限公司，浙江 杭州 310012）

在生態(tài)環(huán)境改善方面，環(huán)境影響評估可以促進(jìn)建設(shè)項目，且對環(huán)境建設(shè)具有積極意義。通過對環(huán)境區(qū)域的評估，該建設(shè)區(qū)域可以得到有效的保護(hù)。在進(jìn)行環(huán)境影響評估時，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，并對工程項目進(jìn)行全面的預(yù)防。通過將技術(shù)與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，降低人為因素對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

1 環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價是工程竣工后，確保工程安全運(yùn)行的重要措施。當(dāng)工程穩(wěn)定后，廢水的排放和生態(tài)環(huán)境也趨于穩(wěn)定，并根據(jù)數(shù)據(jù)和資料，對本地區(qū)的環(huán)境影響進(jìn)行評估。在實施環(huán)境綜合整治的過程中，以環(huán)境狀況評估為中心，在環(huán)境影響工作中起著舉足輕重的作用。環(huán)境影響評價以在建工程為目標(biāo)，進(jìn)行評價時應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行分析，并對區(qū)域內(nèi)存在的問題進(jìn)行預(yù)測，提出相應(yīng)的防治對策。建設(shè)工程的評估方案要制訂，并對其進(jìn)行適時地評估[1]。工程建設(shè)會對環(huán)境造成一定的影響，與預(yù)期的差別很大。環(huán)保部門要充份履行自己的責(zé)任，督促施工方在符合施工條件后進(jìn)行整改。為了使工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響最小化，應(yīng)在工程建設(shè)中引入影響評估機(jī)制。在進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)確保工程資料的完整性，并做好環(huán)保、施工等工作。在環(huán)境影響評估中，評估依據(jù)的是與建設(shè)有關(guān)的指標(biāo)，通過環(huán)境影響評估降低建筑對環(huán)境的危害。

2 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評估與工程建設(shè)有關(guān)，工程在科研階段進(jìn)行，作為獨(dú)立的工程。在工程建設(shè)中，存在著污染物的凈化與設(shè)計，形成了一種穩(wěn)定的關(guān)系。在此階段，應(yīng)根據(jù)項目的實際情況與資料的評價，對項目的內(nèi)在進(jìn)行分析。對周圍的情況有全面的認(rèn)識，能更好的進(jìn)行環(huán)境的處理。環(huán)境影響也包含了對工程建設(shè)后或工程開始后的后續(xù)評估。若環(huán)境質(zhì)量與初始環(huán)境影響有出入，應(yīng)引導(dǎo)工程停止施工，并對其進(jìn)行分析，以降低環(huán)境影響。工程建設(shè)中的環(huán)境影響評估，是一種科學(xué)的環(huán)保措施，它是一種重要的環(huán)保措施，能使工程建設(shè)符合工程的要求，降低工程對環(huán)境的影響[2]。結(jié)合工程建設(shè)需求，以工程實際資料為依據(jù)，實施環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境影響評估中，特別評估是指與環(huán)境有關(guān)的指標(biāo)，也就是施工后的環(huán)境污染問題。降低建設(shè)工程對環(huán)境的損害，保證工程不會對環(huán)境造成任何影響。杜絕工程建設(shè)中的環(huán)境盲目性，從而達(dá)到工程建設(shè)的合理化目的。

3 環(huán)境影響評價風(fēng)險防范存在的問題

3.1 沒有明確風(fēng)險預(yù)防措施規(guī)范

環(huán)境影響評價受多種因素的影響，其內(nèi)部過程也較為繁瑣。為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，必須建立與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系。通過系統(tǒng)的執(zhí)行，可以取得一些成效。但是，在實際執(zhí)行過程中，由于諸多因素的影響，導(dǎo)致了環(huán)境審計報告的內(nèi)容與實際情況不符，審計人員數(shù)量不夠，有些報告沒有得到正確的查證，這些均可能給具體工作造成影響。評價報告是環(huán)境影響評價成果的體現(xiàn)，但是目前在環(huán)境影響評價報告編制過程中缺乏統(tǒng)一的保準(zhǔn)，主要以現(xiàn)在編寫依據(jù)單調(diào)，報告內(nèi)容的適用性不強(qiáng)，報告中存在一定的漏洞等，有的報告之間存在較強(qiáng)的相似性，甚至報告內(nèi)容與建設(shè)項目之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，后者與建設(shè)項目實際情況不符。編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是導(dǎo)致這些問題的主要原因，另外，報告審核不嚴(yán)格也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要因素[3]。

3.2 工程分析深度不足

工程項目的環(huán)境影響風(fēng)險評估以工程實踐為依據(jù)，包括污染與排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治措施、有無主要污染源等。在編制風(fēng)險評價報告時，需要對生產(chǎn)、工藝等方面的特點進(jìn)行記錄。在這個過程中，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，對項目進(jìn)行分析，對其中所含的危險物品進(jìn)行描述。若有任何泄露或爆炸的危險，應(yīng)作詳盡的紀(jì)錄。但是，大多數(shù)技術(shù)人員都沒有能力完成這一工作，所以并不能完全地進(jìn)行工作科學(xué)評估，也不能確保這些對策的效果。部分環(huán)評沒有考慮到可燃元素、危險元素、管線等方面的問題。未能實施化學(xué)檢查，部分地會對整體和可靠造成影響。一些施工場地環(huán)境危險評估，對應(yīng)急方案的制定存在較多問題。從目前的實際情況來看，在緊急情況下，企業(yè)參加緊急情況的機(jī)率較小，對事故發(fā)生的影響較小。這將會對政府的管理產(chǎn)生直接的沖擊，而且還會繼續(xù)發(fā)酵。雖然反復(fù)地提出了制定計劃必須符合相關(guān)的法律、法規(guī)，但是實際中仍然存在一些不符合要求的地方。除此之外，針對不同建設(shè)項目所進(jìn)行的環(huán)境影響評價，考慮的因素會存在一定的差異，即使是針對同一建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，在不同時期考慮的因素也會存在一定的差異。這是因為不同時期建設(shè)項目所應(yīng)用的工藝，以及排污處理方式方法不同，相應(yīng)的評價因素也需要做出調(diào)整。但是在實際的環(huán)境影響評價過程中往往未能結(jié)合實際情況進(jìn)行評價，導(dǎo)致評價內(nèi)容千篇一律，評價報告的準(zhǔn)確性不高等[4]。

4 建設(shè)項目環(huán)境影響評價風(fēng)險應(yīng)對措施

4.1 提高風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)

在對環(huán)境危險源材料進(jìn)行評估時，要做到準(zhǔn)確、不遺漏、對突發(fā)事件要嚴(yán)格檢查、文件書寫要規(guī)范、環(huán)境評價要根據(jù)現(xiàn)實情況、評價要立足于現(xiàn)實，要做到內(nèi)容符合實際，預(yù)警預(yù)案要有完備的指揮體系和保障機(jī)制。當(dāng)前，人們對環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)知還不夠清晰，致使他們不能參加此次活動。要重視環(huán)境問題，就必須加強(qiáng)公眾的風(fēng)險意識，并且強(qiáng)化風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)化，積極參與環(huán)境風(fēng)險評價，對工程建設(shè)起到監(jiān)督的作用。近年來，國家出臺了一系列與環(huán)境影響評價相關(guān)的法規(guī)條例，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告做出了明確的要求。但是在實際的報告編制過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)條例要求撰寫批國家報告。因此，接下來應(yīng)注重對法規(guī)條例的落實加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求按照建設(shè)項目類型及階段來編制環(huán)境影響評價報告，保證環(huán)境影響評價報告與建設(shè)項目之間的關(guān)聯(lián)性，提升報告的準(zhǔn)確性與全面性，避免出現(xiàn)千篇一律或者流于表面等問題。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境影響評價的過程監(jiān)管，提升評價過程的規(guī)范水平，要對建設(shè)項目進(jìn)行全過程動態(tài)跟蹤，并對建設(shè)項目各個階段環(huán)境影響情況均做出客觀評價，保證環(huán)境影響評價報告內(nèi)容的全面性[5]。

4.2 識別項目環(huán)境風(fēng)險因素

項目建設(shè)中，要及時確定危險因素，包括生產(chǎn)能力、物質(zhì)、影響因素和環(huán)境保護(hù)對象。生產(chǎn)設(shè)備包括生產(chǎn)設(shè)備、倉儲、運(yùn)輸?shù)取Ｔ现饕性稀⑷剂虾椭虚g產(chǎn)物。對擬建設(shè)工程設(shè)備進(jìn)行重點風(fēng)險識別。對建設(shè)工程設(shè)備進(jìn)行重點危險識別，建設(shè)工程的儲運(yùn)系統(tǒng)、設(shè)備管線等安全隱患評價體系，容易造成有毒物質(zhì)的泄露和污染。從施工材料看，物料、制品的運(yùn)送包括車輛在內(nèi)，在運(yùn)輸過程中會出現(xiàn)交通意外。突發(fā)性的事件往往會造成包裝容器的破損，造成物料泄漏、燃燒等危險事件。管道的運(yùn)輸可能造成管道損壞，泄漏，燃燒爆炸等。在儲存或搬運(yùn)過程中，由于設(shè)備裂縫，管道損壞，操作不當(dāng)，易導(dǎo)致材料滲漏。從定性的角度，對建設(shè)工程建設(shè)的危險進(jìn)行研究，將其分為火災(zāi)爆炸和中毒腐蝕兩種類型。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)測

在環(huán)境風(fēng)險預(yù)防方面，要加強(qiáng)相關(guān)部門的培訓(xùn)，以增強(qiáng)其工作人員的綜合素質(zhì)和實際操作能力。將訓(xùn)練過程中的理論知識與實踐相結(jié)合，以達(dá)到對環(huán)境樣品的全面理解，并學(xué)習(xí)監(jiān)控技術(shù)與方法。在環(huán)境監(jiān)測方面，對工作人員的專業(yè)知識和實際操作能力進(jìn)行評估是確保監(jiān)控工作的一種有效方法。要制訂監(jiān)測計劃，對其進(jìn)行環(huán)境影響評估，是環(huán)境監(jiān)測的重要依據(jù)。在對項目目標(biāo)進(jìn)行理解性分析的基礎(chǔ)上，對實際需要進(jìn)行評價，從而得出最優(yōu)的環(huán)境監(jiān)控方案。為了確保環(huán)境風(fēng)險評估工作的規(guī)范性，建議在編制完成后，與相關(guān)部門進(jìn)行交流，并對存在的問題進(jìn)行整改。只有在嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)的情況下，才能更好的進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)法律法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測和工程建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防，要求都有嚴(yán)格的規(guī)定，并對所使用的監(jiān)控裝置和系統(tǒng)作了詳細(xì)的規(guī)定。為了保障風(fēng)險評估預(yù)防工作的質(zhì)量，必須提高工作人員的專業(yè)認(rèn)知度，確保檢測技術(shù)和指標(biāo)可以滿足要求，以便對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和處理。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)控極為重要，確保每個工藝都能按規(guī)范進(jìn)行，并在安裝和使用各種監(jiān)測工具時，保證監(jiān)控的有效性，防止因設(shè)備的安裝而發(fā)生偏差，使環(huán)境監(jiān)控的準(zhǔn)確性和可靠性。

4.4 提升環(huán)境影響評價分析的精確度

在建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，要從實際出發(fā)，結(jié)合建設(shè)項目自身特點以及所在地的環(huán)境情況，做出針對性地分析與評價，全面分析建設(shè)項目有可能對周邊區(qū)域環(huán)境造成的影響。例如，在環(huán)境影響評價過程中，要了解建設(shè)項目應(yīng)用的材料情況，重點關(guān)注環(huán)境不友好類型材料，對其進(jìn)行分類，并分析材料可能對環(huán)境造成的危害情況，對相關(guān)材料的應(yīng)用情況做好記錄等。環(huán)境影響評價報告內(nèi)容要以實際調(diào)查為基礎(chǔ)，確保報告內(nèi)容的真實性與準(zhǔn)確性。另外，環(huán)評工程師的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)水平等，也是影響環(huán)境影響評價的重要因素。因此，要加強(qiáng)環(huán)評隊伍建設(shè)。應(yīng)在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時，構(gòu)建一套完善的考評制度，用于強(qiáng)化環(huán)評工程師的工作質(zhì)量[6]。

4.5 加強(qiáng)前期調(diào)查

相關(guān)人員應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)理念，在進(jìn)行設(shè)計之前，要加強(qiáng)研究，以保證信息的覆蓋。在研究項目時，要綜合考慮項目的申請、報批等資料，以此為依據(jù)，全面理解項目的政策及執(zhí)行流程。根據(jù)規(guī)劃方案、勘察情況、地形條件、水文特征等，確定風(fēng)險預(yù)防目標(biāo)，掌握項目重點，并充分考慮項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。依據(jù)水文地質(zhì)和氣候規(guī)律，計算出地基的承載力，并判斷其是否受到地震的影響。對正在建設(shè)的工程進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，以保證工程建設(shè)滿足環(huán)境保護(hù)的需求。

4.6 加強(qiáng)施工環(huán)境管理

在工程建設(shè)過程中，要實現(xiàn)環(huán)境與工程的共建共享，必須強(qiáng)化工程施工過程中的環(huán)境控制與監(jiān)管。環(huán)境和建筑項目要達(dá)到同樣的要求，要在項目中對能源進(jìn)行有效的控制，要準(zhǔn)確地實施工作機(jī)制，使其在整個過程中得以實施。在進(jìn)行環(huán)境影響評估時，要把項目列入合同規(guī)劃，明確監(jiān)督的時間和經(jīng)費(fèi)，明確其內(nèi)容與實施，并對其進(jìn)行和評估的結(jié)果進(jìn)行評估。工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢氣、垃圾等，要嚴(yán)格按照工程的規(guī)定，保證對環(huán)境的影響降到最低。在組織施工時，應(yīng)考慮采取相應(yīng)的措施，以保證施工場地及周圍環(huán)境的安全，并盡量降低對環(huán)境的影響，防止損害。盡量減少垃圾，灰塵和噪音的污染。對產(chǎn)生的有害廢棄物，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

4.7 提升公眾的環(huán)保意識

在建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，公眾發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且隨著公眾環(huán)保意識的提升，公眾發(fā)揮的作用也愈發(fā)顯著，但是受公眾自身專業(yè)素養(yǎng)的限制，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的參與度不高。針對這種情況，應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，借助宣傳強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，通過培訓(xùn)幫助公眾提升專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化公眾的參與積極性，使公眾在環(huán)境影響評價中發(fā)揮更大的作用。除此之外，還應(yīng)開辟便捷的反饋渠道，為公眾參與環(huán)境影響評價提供便利。

4.8 加強(qiáng)監(jiān)理力度

指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，是監(jiān)理的重要責(zé)任之一。為了保障環(huán)境影響評價的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理力度。監(jiān)理方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求以及環(huán)境監(jiān)理合同等，加強(qiáng)監(jiān)理力度，重點關(guān)注建設(shè)項目環(huán)保問題，并為建設(shè)和施工單位提供專業(yè)的環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)施工單位落實各項環(huán)保要求。借助有力的監(jiān)理將建設(shè)項目對環(huán)境造成的負(fù)面影響降到最低。

4.9 做好環(huán)保驗收

為保證環(huán)保驗收的客觀性與公正性，應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)保驗收。以往建設(shè)項目，通常都由建設(shè)單位主導(dǎo)進(jìn)行驗收，而環(huán)保部門在驗收過程中的參與度不高，如果建設(shè)單位專業(yè)性不足，或者環(huán)保驗收過程不規(guī)范，容易對最終的驗收結(jié)果造成不好的影響。基于此，建設(shè)單位可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對竣工環(huán)保驗收工作進(jìn)行提前介入，借助第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，為其提供專業(yè)性的指導(dǎo)服務(wù)，保障驗收工作的規(guī)范性和專業(yè)性。尤其是在項目規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，要結(jié)合具體的需求，對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析和研究，從而可以對建設(shè)項目實施過程中潛在的環(huán)境影響因素，進(jìn)行科學(xué)性預(yù)測和評估，在保障建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施質(zhì)量滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，對設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提前制定防范與規(guī)避措施，降低其對環(huán)境的破壞，保障建設(shè)項目與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，保障提前介入的效果。很多建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的人才，相關(guān)方面的專業(yè)能力不足，需要和專業(yè)化的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，使其提前介入，采取專業(yè)化的知識技能和手段，做好竣工環(huán)保驗收工作，確保驗收報告的專業(yè)性和合理性。

5 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中，必須加強(qiáng)對環(huán)境影響評價的風(fēng)險防范。要充分利用自己的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)工程的環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)，以保證其可行性。同時，要加強(qiáng)對項目建設(shè)的前期研究和實施后的管理，做好對項目的環(huán)評工作，提升整個項目的環(huán)保工作質(zhì)量。