大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性及策略研究

許小攀，沐斯佳，沈 翔

（浙江省環(huán)境科技有限公司，浙江 杭州 310000）

近幾年來，在我國(guó)不斷取得城市化建設(shè)成果的情況下，也面臨著日益嚴(yán)重的大氣污染問題。為了改善城市的大氣污染問題，需要重點(diǎn)分析大氣污染問題的形成原因，明確大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性。然后，再以此為基礎(chǔ)采取針對(duì)性的大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施，加大大氣污染治理工作監(jiān)督力度，從整體上改善城市的大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)和諧。

1 大氣污染的相關(guān)概述

1.1 大氣污染的定義

大氣污染指的是一種在多種或自然、或人為等因素的影響下，污染物質(zhì)進(jìn)入大氣環(huán)境中，并逐漸聚集，當(dāng)濃度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且存留時(shí)間超過一定限度后，對(duì)人類身體健康生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的現(xiàn)象。大氣污染物指的是存在于大氣環(huán)境中的，對(duì)人類身體健康和生命安全存在威脅的有毒有害物質(zhì)。大氣污染物主要由兩部分構(gòu)成：一部分是氣溶膠污染物，另一部分是氣體污染物。以污染物的形成特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將污染物分成兩類[1]。首先，是一次污染物，即由污染源直接生成的污染物質(zhì)。其次，是二次污染物，即由一次污染物經(jīng)過一系列反應(yīng)后生成的新型污染物。這種污染物的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于一次污染物。

1.2 大氣污染問題的形成原因

1.2.1 粉塵

近幾年來，在城市化建設(shè)力度不斷加大的形勢(shì)下，越來越多的城市開始進(jìn)行各種拆除工程和改擴(kuò)建工程。這些工程的實(shí)施必然會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵。首先，在拆除工程的實(shí)施工程中，爆破是最傳統(tǒng)的破拆手段。在爆破過程中，很多粉塵會(huì)隨風(fēng)飄散、擴(kuò)散，對(duì)周圍居民的日常生活產(chǎn)生影響。其次，在重建工程的實(shí)施過程中，混凝土等施工材料的應(yīng)用是基礎(chǔ)。但是，在制備這些施工材料的過程中，如果沒有做好相應(yīng)的降塵、隔離措施，必然會(huì)降低城市上空的空氣質(zhì)量。

1.2.2 工業(yè)廢氣

在我國(guó)不斷加大了城市化建設(shè)力度的同時(shí)，城市周邊興建的工廠數(shù)量也越來越多。這些工廠在生產(chǎn)過程中國(guó)會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣。如果這些工業(yè)廢氣不經(jīng)過處理就直接排放到大氣當(dāng)中，必然會(huì)引起嚴(yán)重的大氣污染問題。

1.2.3 汽車尾氣

汽車尾氣，也是導(dǎo)致大氣污染問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｊ紫龋诔鞘腥丝跀?shù)量不斷增多的形勢(shì)下，市政道路上行駛的汽車數(shù)量也越來越多。汽車尾氣的過量排放，就會(huì)使大氣污染問題日益惡化。其次，在城市化建設(shè)速度逐漸加快的同時(shí)，老城區(qū)的綠化滯后問題也越來越突出。老城區(qū)的綠化工作不到位，也會(huì)對(duì)大氣環(huán)境的凈化產(chǎn)生不利影響。最后，我國(guó)城市當(dāng)中發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行和供暖系統(tǒng)的運(yùn)行，都需要燃燒大量的煤炭。煤炭在燃燒過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物等有害物質(zhì)，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。

2 大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

2.1 大氣污染問題的負(fù)面影響

城市上空大氣污染問題的存在，主要存在著以下四方面的負(fù)面影響。首先，會(huì)降低城市的空氣質(zhì)量。尤其霧霾現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅會(huì)對(duì)城市居民的身體健康與生命安全產(chǎn)生威脅，還會(huì)對(duì)城市的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。例如，我國(guó)中東地區(qū)因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的大氣污染問題，空氣中的細(xì)顆粒物太多，有時(shí)候即便是在晴天條件下，能見度也不足30公里。其次，根據(jù)行業(yè)研究，全球變暖問題的日益嚴(yán)重，也與大氣環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。據(jù)分析，在過去的200年當(dāng)中，大氣環(huán)境中的二氧化碳濃度提高了25%，地球表面的溫度提高了0.5 ℃。照這一趨勢(shì)下去，21世紀(jì)中葉，地表平均溫度會(huì)繼續(xù)上升1.5～4.5 ℃。一些中高緯度地區(qū)的溫度上升將會(huì)更加明顯。一旦全球氣候變暖的問題得不到控制，其后果將會(huì)十分嚴(yán)重，荒漠化繼續(xù)擴(kuò)大、土壤遭到嚴(yán)重的侵蝕，森林退向極地，城市當(dāng)中旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。甚至，全球氣候變暖，兩極冰川熔化，海水體積擴(kuò)張，還會(huì)出現(xiàn)海平面上升問題，對(duì)沿海地區(qū)居民的生存產(chǎn)生威脅。再次，大氣污染問題如果得不到改善，臭氧層也會(huì)遭到持續(xù)性的破壞。臭氧層被破壞，紫外線等有害光線就會(huì)對(duì)地球上的生物以及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。最后，根據(jù)全國(guó)呼吸系統(tǒng)疾病統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去十年間呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率成逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

究其原因，與人們長(zhǎng)期呼吸不到新鮮空氣有關(guān)。根據(jù)以往的大氣環(huán)境污染問題監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，一些城市當(dāng)中的重污染工業(yè)區(qū)域，罹患呼吸道系統(tǒng)疾病的幾率明顯高于其它地區(qū)。因?yàn)殡S著大氣污染問題的日益嚴(yán)重，大氣環(huán)境中的可吸入顆粒物粒徑會(huì)越來越小，被人們吸進(jìn)身體內(nèi)的顆粒物會(huì)越來越多。如果粒徑在0.01～1.0微米的顆粒物聚集在人體的肺泡上，就會(huì)增加人們呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率，例如氣管炎、支氣管炎、肺氣腫等慢性阻塞性呼吸道疾病。

2.2 大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

在城市大氣污染問題日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，對(duì)大氣污染進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。只有對(duì)大氣中的污染物類型加以明確，對(duì)大氣污染問題的形成原因有所了解，才能夠從源頭上控制大氣污染問題，并逐步改善城市空氣質(zhì)量，為人們提供一個(gè)相對(duì)理想的生活環(huán)境。

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，對(duì)于化石燃料的消耗量也越來越大。然而，在大量使用化石燃料的過程中，也將大量的有毒有害氣體排放到了空氣當(dāng)中，對(duì)城市的大氣環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。只有對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，做好大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，才能夠?yàn)榇髿馕廴締栴}的防治工作提供科學(xué)的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市空氣環(huán)境的改善。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

大氣環(huán)境管理工作容易受到地域、季節(jié)等因素的影響。只有提高大氣污染問題防治策略的針對(duì)性，對(duì)污染物排放量進(jìn)行精準(zhǔn)的控制，才能夠最大限度的提高大氣污染問題防治的時(shí)效性。在對(duì)城市的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以明確之后，需要制訂出科學(xué)合理的污染防治策略，給出具體的污染控制方法。如果發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量較差，或者污染物排放量超出了允許范圍，則可以借助大氣預(yù)測(cè)模型進(jìn)行污染源頭的追溯，提高大氣污染防治的精準(zhǔn)性[2]。需要注意的是，需要結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀的分析，了解當(dāng)?shù)貪撛诘拇髿猸h(huán)境污染問題，然后在此基礎(chǔ)上確定大氣污染問題的治理方向。

培養(yǎng)溫度31℃，接種量1.5%，基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)鹽液pH值7，冬凌草與麩皮比1∶4，固液比（g∶ml）分別為2∶1、1∶1、1∶1.5、1∶2、1∶2.5，每組3個(gè)重復(fù)。

2.2.3 加強(qiáng)污染防治工作的監(jiān)督

相關(guān)部門加大大氣污染問題防治工作的監(jiān)督力度，可以進(jìn)一步提高大氣污染問題的治理效果。首先，要將大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮出來，設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制。然后再結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，給出針對(duì)性的大氣污染問題防范措施[3]。其次，將空氣環(huán)境管理效果融入到相應(yīng)的考核系統(tǒng)當(dāng)中，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的有效落實(shí)。最后，加強(qiáng)源頭控制，要求排污企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物排放；提升治理能力，采用先進(jìn)有效的廢氣治理設(shè)施，提高大氣污染物的處理率。

3 大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)常見問題

3.1 沒有科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

根據(jù)我國(guó)大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)無組織排放道德監(jiān)控點(diǎn)位，應(yīng)當(dāng)布設(shè)在周界外濃度最高的區(qū)域。且將無組織污染源下風(fēng)向的10 m以外設(shè)置為周界外濃度最高點(diǎn)。另外，為了確保監(jiān)測(cè)結(jié)果為周界外最大濃度，還需要對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行全面而合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。但是，受到各種因素的影響，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，存在著很多不合理之處。

3.2 沒有合理確定監(jiān)測(cè)頻次

我國(guó)現(xiàn)行的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)日均值和小時(shí)值有著明確的規(guī)定。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的工程中，需要結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況，合理確定監(jiān)測(cè)頻次。但是，實(shí)際情況卻是，某些監(jiān)測(cè)人員并沒有明確日均值和小時(shí)值的監(jiān)測(cè)范圍，最終的監(jiān)測(cè)結(jié)果也與實(shí)際情況明顯不符。評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與有效性得不到保障。

3.3 沒有恰當(dāng)選擇監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測(cè)單位在大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，針對(duì)某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并沒有恰當(dāng)?shù)倪x擇監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)工作中經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目同時(shí)參考多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象[4]。為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，在正式開始環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之前，項(xiàng)目給與單位應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、準(zhǔn)確、全面地解釋給監(jiān)測(cè)單位，以免出現(xiàn)監(jiān)測(cè)適用標(biāo)準(zhǔn)選擇不恰當(dāng)?shù)葐栴}。另外，大氣評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)范圍、預(yù)測(cè)因子及推薦模型的適用范圍等條件選擇空氣質(zhì)量模型。但是，某些監(jiān)測(cè)單位卻沒有采用合適的預(yù)測(cè)模型。

4 大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施策略

4.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位科學(xué)布設(shè)

針對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)，需要注意以下幾方面。首先，在選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的時(shí)候，要對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析。如果是一般監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，則可以將監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)到遠(yuǎn)離道路的區(qū)域，以免監(jiān)測(cè)結(jié)果受到行駛車輛的干擾。如果是野外環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，需要先判斷監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)是否需要電能保障。如果需要穩(wěn)定的電能供應(yīng)，那么還需要提前準(zhǔn)備供電設(shè)備。如果監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)存在污染源，那么在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的15以內(nèi)不能出現(xiàn)灌木或喬木，20 m以內(nèi)既不能出現(xiàn)灌木和喬木，也不能存在局地污染源。其次，在不設(shè)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的過程中，應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周圍不能出現(xiàn)遮擋物，采樣空間應(yīng)保持270°以上[5]。周圍建筑與采樣口水平高度之間的夾角也不能超過30°。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及其周邊的空氣流動(dòng)應(yīng)當(dāng)處于正常狀態(tài)。同時(shí)，還要盡可能的防止外界環(huán)境因素對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的影響。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理

要想做好大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需要根據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇專業(yè)而經(jīng)驗(yàn)豐富的采樣隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)人員。尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅要對(duì)采樣評(píng)測(cè)環(huán)節(jié)中的組織溝通工作予以高度的重視，還要確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)后勤保障的充足性，通過各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)采樣工作質(zhì)量的控制。

4.3 發(fā)揮公眾的參與作用

大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，離不開社會(huì)公眾的積極參與。首先，在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，要保證各項(xiàng)信息的公開性。尤其是最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，要在第一時(shí)間公布給社會(huì)公眾。其次，豐富社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)的渠道，引導(dǎo)更多的公眾參與到環(huán)境決策工作或者大氣環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中[6]。對(duì)此，在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，需要為社會(huì)公眾提供一個(gè)相對(duì)理想的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)其參與到環(huán)境決策的制定與執(zhí)行當(dāng)中。最后，構(gòu)建完善的回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將社會(huì)公眾的意見和想法進(jìn)行反饋[7]。同時(shí)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴求予以關(guān)注，對(duì)社會(huì)公眾的訴訟權(quán)予以尊重，確保社會(huì)公眾可以維護(hù)自身在環(huán)境治理與保護(hù)方面的合法權(quán)益。只有公眾參與，才能夠提高城市生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共進(jìn)。

4.4 提高大氣污染治理技術(shù)水平

首先，要對(duì)現(xiàn)有的大氣污染防范與控制技術(shù)進(jìn)行完善，在精準(zhǔn)分析污染源形成過程的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的污染控制措施，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。其次，進(jìn)一步規(guī)范大氣預(yù)測(cè)程序，并借助科學(xué)合理的方法制定出大氣環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)各種與大氣環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整理，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，了解當(dāng)前的大氣環(huán)境質(zhì)量。

現(xiàn)階段，我國(guó)污染源排放清單的數(shù)據(jù)來源與編制工作還有很多需要完善的地方。在對(duì)污染源進(jìn)行分類的時(shí)候，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而這，就無法為大氣環(huán)境質(zhì)量分析工作提供參考。鑒于此，必須要使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對(duì)大氣環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析、分類和整理；利用云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，模擬大氣環(huán)境，提高環(huán)境保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。只有這樣，才能夠讓環(huán)保政策得到充分的落實(shí)。

4.5 提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

要想將大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，提高大氣污染問題的防范能力和治理能力，不僅要對(duì)相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，還要組建一支專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)。首先，要加大優(yōu)質(zhì)人才的招聘力度，引進(jìn)技術(shù)能力較強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才。其次，要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，并為其提供豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

4.6 發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能

在大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，還需要將相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能發(fā)揮出來，在全面治理大氣污染問題的同時(shí)，借助相應(yīng)的手段約束各大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建完善的大氣污染治理機(jī)制。首先，相關(guān)部門要對(duì)主要的污染企業(yè)進(jìn)行梳理，引導(dǎo)其承擔(dān)起大氣污染問題的治理職責(zé)[8]。同時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)手段處罰相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)責(zé)任人的生產(chǎn)行為和污染治理行為進(jìn)行約束、監(jiān)督與管理。治理相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)大氣污染治理成本的控制。其次，相關(guān)部門要通過立法等方式，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為與污染排放行為的約束，并憑借自身的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)和公眾參與到大氣污染問題治理工作當(dāng)中。最后，相關(guān)部門要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作融入到日常工作當(dāng)中，明確具體的大氣污染問題治理方案和治理時(shí)段，并做好治理效果的評(píng)價(jià)。主管部門更是要對(duì)各級(jí)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，提高大氣污染問題的治理質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，針對(duì)大氣污染問題的治理不能一蹴而就。做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在治理大氣污染問題，改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，要想將環(huán)境影響評(píng)價(jià)在大氣污染問題治理中的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，還需要嚴(yán)格按照大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，提高大氣污染治理技術(shù)水平，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還要引導(dǎo)社會(huì)公眾參與其中，借助相關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，提高大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。