全方位發力助推皖南煙農隊伍建設淺析

孫雷鳴 杜 軍 劉 宇 許業寶 高佳莉

（安徽皖南煙葉有限責任公司，安徽宣城 242000）

近年來，安徽皖南煙葉公司緊扣高質量發展主旋律，以黨建為引領，圍繞公司工作目標，著力推動高質量發展；著力推進高效能治理；著力造就高素能隊伍，突出制度創新、管理創新、方法創新；突出員工、煙農兩支隊伍的建設；突出煙農服務和合作社建設的轉型升級，積極促進產業融合發展，促進煙葉產業穩定、煙農隊伍穩定。隨著煙葉原料由控到穩的轉變，煙農“穩”的訊號已成為煙葉發展的最強音。面對煙區用工老齡化加重、成本持續上升，用工風險大、煙葉比較效益下降等客觀現實，穩定煙區面積的壓力也不斷加大。作為經濟發展較為發達、戶均規模也較大的煙區，皖南煙葉在穩定煙葉面積上面臨著很大的難度。為破解難題、保持煙區煙葉種植面積穩定，公司相關職能部門、基層煙站不僅在歸口管服范圍內施策發力，還注重集思廣益、務實融合、形成合力。作為煙農隊伍的歸口管理部門，煙農服務中心面對新的發展形勢、環境、問題，系統謀劃、想方設法采取切實科學有效的舉措［1］。

1 規劃到戶，培育全新的發展意識

皖南煙葉公司在煙農隊伍建設領導小組的統一領導下，緊緊圍繞公司“穩定煙葉產業，穩定煙農隊伍”的工作目標，煙農“一戶一規”工作在2020年試點探索的基礎上，積極尋求煙農增收的增長點和發力點，不斷增強煙農“一戶一規”工作推進力度，進一步豐富、拓展、提升煙農家庭發展規劃水平，提高煙農生產經營管理能力；進一步突出煙葉產業的主體地位，促進產業融合，推動煙農從煙葉種植者轉變為農場經營者，皖南煙葉公司探索為每戶煙農制定產業發展規劃，即為“一戶一規”。2021年是“十四五”開局之年，皖南煙葉公司從煙葉產業、煙農的穩定長遠發展出發，首次提出“一戶一規”，在充分調查的基礎上，累計為671戶煙農制定了按戶規劃，明確煙農家庭的發展方向。實施“一戶一規”，目的讓面積落實有的放矢、設施設備高效利用；信息化平臺協同創新，技術升級更加務實，公司與煙農“共同體”理念更加強勁，推進“一組一戶”就是引導鼓勵煙農優化煙葉生產空間布局，在政策上整合支持，實現煙農有效利用土地資源和勞力資源。無論是“一組一戶”還是“一戶一規”，根本目標還是鎖定煙葉面積長期穩定。盡管“一戶一規”工作在當前推進的過程中，還存在煙農需求與公司政策的供需矛盾、規劃與生產實際需要有機結合等問題。但隨著規劃的推進，農戶的規劃意識、長遠意識、融合的意識等在全新的煙農隊伍中悄然興起。

2 “職業”升級，培育四有煙農

煙區穩定的核心要素之一是煙農隊伍的穩定，因此要積極打造現代煙農隊伍［2］。在深入總結職業化煙農培育和管理方式的基礎上，皖南煙葉公司與時俱進，超前謀劃，改進職業化煙農隊伍建設路徑和方式，創造性地提出“四有”新型職業化煙農隊伍和“三星”煙農的新概念。“四有”即有可供隔年輪作的土地、有長期穩定的服務隊、有全程配套的農機具、有融合發展的多種產業；“三星”煙農是根據煙農的煙葉質量、種植面積、“四有”符合度等方面對煙農實施星級分類，并給予逐步遞增的政策福利服務。為保障“三星”和“四有”起到較好的引領和促進作用，在充分調研、研討的基礎上形成下發了“四有”煙農培育工作實施方案和煙農隊伍分類服務管理辦法。辦法和方案結合實際、緊跟煙區發展形勢；其指導性和操作性都在運行中得到檢驗。對煙農隊伍建設起到了較好的機制保障作用。2021年11月下旬至12月下旬，組織開展了2021年度星級煙農評定工作，通過專題培訓、過程指導、個性溝通、數據采集、結果整理、形式審核等流程，全面完成了2021年度星級煙農的評定，2021年全區共有煙農1 154戶，其中評定為三星煙農43戶、占比3.73%，二星煙農313戶、占比27.12%，一星煙農798戶、占比69.15%；2021年皖南煙葉公司成功培育了“四有”煙農535戶，占煙農總數的46.36%，牢牢穩固了煙農隊伍的中堅力量，“四有”煙農培育已成為煙農隊伍建設的新追求。

3 做“實”綜合體，形成以煙為主，多元產業共同發展的產業集聚單元

產業綜合體是煙葉產業和多元產業融合發展、相互促進的一種形式，是在一定的行政區劃內，將勞動力、基礎設施、技術推廣、市場拓展等方面進行配套，形成以煙為主，多元產業共同發展的產業集聚單元。2021年皖南煙葉公司按照1個基層煙站試點建立1個產業綜合體的原則，打造形成7個農業產業的創新點、煙農增收的增長點、標桿煙農成長點、現代農業示范點。產業綜合體建設要以“實”為出發點和落腳點，力戒形式主義和材料主義，確保綜合體建設在煙農增收、服務方式變革、煙葉生產方式轉型升級方面取得實效。在產業綜合體試點成功后，將會呈現“一站多體”的格局，實現扁平化管理服務，集約化生產優勢顯現，一定程度上破解用工緊張問題。

郎溪煙葉工作站新和產業綜合體建設是2021年皖南煙葉公司產業綜合體建設的成功案例，其位于郎溪縣十字站新和村境內，是郎溪縣“花經濟”的重要組成部分。郎溪縣“花經濟”因千畝櫻花、千畝海棠、千畝紫薇等景觀，利用優勢資源建設“花漾新和”，每年吸引十幾萬游客來此游玩而得名，千畝煙稻作為現代化、高標準農業，像一顆璀璨的明珠深深地嵌入這個充滿活力的機體里茁壯成長。

郎溪新和村度假區建設對新和村老煙區來說既是機遇又是挑戰，一方面是新型經濟模式在資源、政策、市場、土地、經營、理念等方面存在競爭；另一方面是主動融入新和度假區新型經濟體，利用煙葉生產現代化和高標準生產的優勢，破勢而入、積極作為，在新型經濟體中占有一席之地。通過系統分析，郎溪煙葉工作站果斷決策，主動出擊、安排推進計劃、摸清和利用各種資源，動員和發展煙葉種植戶，在以煙為主的產業發展中，積極拓展其他非煙產業，加入“花經濟”模式中，練功蓄能、借勢而發、壯大發展，通過煙站的不懈努力，郎溪煙葉工作站新和產業綜合體終于在“花經濟”中應運而生，充分展示了皖南煙葉人主動融入長三角，積極對接地方經濟發展的能力和擔當。

郎溪煙葉工作站產業綜合體結合煙站區域實際，選擇煙+水稻、煙+油菜、煙+花卉苗木、煙+養殖業，其他同類或互補產業進行組合。尤其是花卉苗木種植、以農戶+公司參股方式參與度假區經濟建設，探索以煙為主的多元產業模式，最大程度實現錯峰用工、有效銜接茬口、利用設施設備，在不同產業融合、產業上下游銜接、種養循環等方面作更深層次的探究。為積極推進煙葉與產業融合發展，探索煙葉轉型升級，穩定煙農隊伍、穩定煙葉產業，實現煙農持續增收的新路徑，按照公司指導意見和煙站實施方案規定，初步形成了以優質煙葉、優質苗木、優質糧油為主導產業的經濟格局。新和村2016年入選安徽省首批“三變”改革試點村，為此新和村積極盤活集體土地，通過村企合作，引進康龍油茶公司，建立高品質千畝油茶種植基地，每年為村集體增收17.92 萬元，2019年被評為安徽省第12批“一村一品（油茶種植）”。位于中心村的天子粉絲廠是宣城市農業龍頭企業，入選全國扶貧產品名單，拳頭產品“天子”營養粉絲暢銷長三角地區。“三變”改革以來，村民充分享受發展紅利，村股份經濟合作社連續3年進行收益分紅，全村共分紅60余萬元，其中貧困戶還享受了二次分紅，讓老百姓切實享受到發展帶來的實惠。

4 指導合作社建設，為煙農提供指導

合作社是煙農的娘家，是促進煙農隊伍建設不可或缺的重要組成部分，皖南煙葉公司從強化指導入手，重點圍繞“三分離、二入賬、一運行、一掌握”的改革措施的落地，開展指導監督，制定了的合作社改革意見和規范運行指導手冊，在推進合作社改革實施的同時全面構建起“121”規范運行模式，即“一中心、二職能、一監管”，相應職能部門全力指導、幫扶、監督合作社規范運行。一是對各基層煙站實現了月月有指標、月月有考核、月月有結果，且做到了考核檔案的按時上報。二是對業務監事、財務監事及合作社聯絡員每月開展不低于一輪次自學活動進行檢查，督促對合作社相關知識自我掌握水平的提升。

5 強化培訓，造就高素質煙農隊伍

煙農隊伍是煙葉高質量發展的重要力量，造就高素質煙農隊伍是煙葉產業現代化的關鍵所在。為打造一支以煙為主、融合發展，講誠信、懂技術、有文化、會管理、善經營的煙農隊伍，皖南煙葉公司在立足將煙葉種植者轉變為農場經營者上下功夫，以建立一所沒有圍墻的煙農職業學校，打造一支過硬的內訓師隊伍，構建一套完善的培訓考核體系，精選一批高質量的培訓課件為煙農培訓工作目標，相繼制定實施了煙農培訓培育方案，從技術、經營管理、煙農素能等多方面開發一系列課件強化煙農培訓，造就高素質煙農隊伍，努力破解煙葉高質量發展難題，實現農民職業化轉型。

6 構建“三重”保險，為煙農種植保駕護航

為切實解決煙農種植煙葉的后顧之憂，降低煙農種煙面臨的風險，為農戶種煙風險兜底，增強煙農種煙收益保障水平，2021年以來，公司還在系統全面調研的基礎上，創新提出了“三重”保險機制。在新的三重保險投保方式下，原先保險投保理賠標準不統一的現象，得到了較好的解決。公司協同宣城市政府相關部門，力促保險公司市場化運行。將保險的公平性和惠農性擴大至更大范圍、更多數量的農戶。家庭和用工險，按照政府出一點、公司補一點、煙農拿一點的投保出資方式，明確了各險種投保方式和標準，農戶更清晰地了解在投保方面享受的補貼政策。“三重保險”一經推出，得到了廣大農戶的廣泛認可，也切實在實際運行中發揮了保障作用，大大保障了煙區的穩定發展。

7 結語

2021年既是“十四五”的第1年，也是皖南煙葉公司的開局之年，皖南煙葉公司的《“十四五”煙農隊伍建設規劃》為煙農繪就了藍圖。“一戶一規”產業發展規劃，明確了煙農家庭產業發展方向，樹立了煙農種煙信心；《煙農分類服務管理辦法》的實施有效激發了煙農積極向上的熱情；《煙農培訓辦法》做實做優煙農培訓，提升煙農隊伍的素能；培育有可供隔年輪作的土地、有長期穩定的服務隊、有全程配套的農機具、有融合發展的多種產業的“四有”煙農成為煙農隊伍的核心力量；以“煙農意外傷害險、煙葉種植險、煙農用工險”和正在開發的煙葉產值類保險的實施，有效降低煙農植煙風險；與中國農業銀行協同為煙農打造專屬金融服務產品，有效促進了煙葉生產規模化的發展。

當前，煙葉生產正處在轉型發展的關鍵時期，煙農作為煙葉原料的生產者、提供者，直接關乎煙葉質量，是煙葉生產方式轉型升級的驅動力，必須加強現代職業煙農隊伍建設。隨著經濟的發展，煙農隊伍的人員結構、人員素質、經營方式、管理理念都發生了變化，隨著皖南煙區種植規模逐步擴大，用工、煙葉供需、比較效益等矛盾日益凸顯，如何穩定煙農收益、煙農隊伍，需要系統、全局地進行。隨著煙葉原料由控到穩的轉變，煙農“穩”的訊號已成為煙葉發展的最強音。面對煙區用工老齡化加重、成本持續上升，用工風險大、煙葉比較效益下降等客觀現實，穩定煙區面積的壓力也不斷加大。作為經濟發展較為發達、戶均規模也較大的煙區，皖南煙葉在穩定煙葉面積的難度上不容小覷。皖南煙葉公司在煙農隊伍建設中制定了更好、更高的目標，皖南煙葉人已鎖定新的前行目標，在推進煙葉穩定、煙農穩定工作中雙向賦能，全方位發力，助推煙農隊伍建設向新的目標揚帆遠航。