集團工會財務管理的問題與對策研究

田 藝 天津市城市規劃設計研究總院有限公司

工會是勞工總會以及工人聯合會的簡稱，其成立的初衷便在于能夠為基層群眾提供更好的工作條件。自改革開放以后，為能夠穩定社會生產力，構建完善的市場經濟體制，便依照時代發展需求，建立了相應的工會法規，其中新一輪《工會會計制度》的頒布對各地方的工會財務管理工作進行了引導，為能夠解決日常工作中所出現的財務管理矛盾突出問題，則要對其進行探究。

一、集團工會介紹

(一)集團工會內涵主旨

我國企業集團在早期多以公有制為主，隨著現代化建設的不斷發展，企業集團經歷了多輪的改革，不僅實力強大，還具有一定的投資功能，主要以大型的生產與流通資本控股公司為主，在國民經濟中起到了支柱作用。其所建立的工會不僅能夠加強黨與基層職工群眾之間的聯系，還能夠體現國家意志，具有階級性、群眾性、自愿性的特點，所有的會員必須由基層工人階級所構成，能夠代表廣大職工的利益，履行相應的管理與服務義務[1]。

(二)集團工會基本職能

依照我國《工會法》的規定，集團工會的基本職能可以總結為以下四點：第一，具備維護職能。其所維護的對象就是集團內的職工，所保護的主體為職工的合法權益，能夠幫助職工解決工作問題，協調勞資關系。第二，具備建設職能，既可以維護職工現有的利益，更能從長遠的角度，推動集團組織的發展。第三，具備參與職能，工會組織有權利參與到集團單位的日常民主管理之中，并加大對職工群體的監管力度。第四，具備教育職能，幫助職工提升專業素養及法律意識。

(三)集團工會財務管理

工會的收入源于多個方面，其中包括事業收入、投資收益、行政補助等，在支出時依照使用途徑的不同可以將其大致分為三類，一是職工支出(職工活動、維權支出)；二是本級支出(業務支出、行政支出、資本性支出等)；三是下級支出(事業支出、補助支出)。對其進行管理時需要遵循收好、用好以及管好的原則開展，所有的收繳信息均要記錄，并要加大對資金的保護力度，依照統一領導、分級管理的思路，保證集團價值的最大化和日常工會活動的正常開展。

二、集團工會財務管理存在主要問題

(一)工會組織財務管理意識淡薄

集團工會在進行財務管理時，通常使用行政思維監管，部分制度無法符合實際作業需求，未能以集團盈利的角度，切實將資金用好、管好、分配好，其主要原因便在于工會組織大多將工作的重心都放在了活動策劃上，而忽視了財務管理工作，意識較為淡薄。例如：領導層未能對財務管理崗位進行合理分工，財務管理人員無法在工作中明確責任，懈怠思想嚴重，缺乏對現金管理制度的稽核，庫存未能做到日清日結，制度執行也較為隨意[2]。

(二)經費預算不準，資金分配較亂

工會的經費預算工作是管理好資金的先決條件，但目前許多以集團性質運營的單位都存在預算管控能力較低，資金分配較亂的問題。一是工會財務管理部門的工作范圍具有較強的局限性，未能將管理工作深入業務關鍵控制點，經審環節形同虛設，進一步降低了經費預算的精準度。二是財務管理思想較為落后，未能在經費預算、執行、評估環節引入信息化技術，通過科學的運算工具，提升財務信息的真實性與客觀性，容易滋生多個潛在風險點。

(三)經費審批與支出步驟不匹配

基于工會財務管理制度執行的隨意性，也導致了在經費審批以及支出管理環節存在不對稱的現象，部分經濟業務沒有留痕，存在“先斬后奏”的情況，這也極大程度提高了崗位人員的職業舞弊風險，并且也沒有將支出變得結構化，個別子公司的工會經費開支審批下放權限不夠清晰，違背了集團工會財務管理的初衷。出現此種問題的主要原因便在于工會沒有較強的內控意識，缺乏健全的風險監管機制，工會干部監督得不夠及時，最終使得審計結果較為片面。

(四)工會財務管理人員能力不足

信息時代背景下，財務信息化作業已經成為現代企業財務管理的重要途徑，但從宏觀的角度來看，由于工會財務管理的內容相比集團總體財務管理的內容要少，使得集團管理層未能重視工會財務管理信息化的建設，不僅管理制度不夠全面，工會財務管理人員的信息化素養也不高。許多做賬方法還會將手工記錄與電算化協同開展，削弱了財務管理的系統性，并且在部分工作環節也耗費了過多的時間，不能為工會管理提供更多的決策意見，信息利用率低。

三、集團工會財務管理問題解決思路

(一)完善管理制度，強化指導服務

為能夠解決集團工會財務管理工作中所存在的意識薄弱問題，工會干部應提高財務管理工作意識，并加大宣傳，要求工會財務管理人員在管理過程中從傳統的事務性和審批性理念之中跳脫出來，將管理的重心放在為集團工會創造價值和為職工提供福利上，樹立業財融合的思想。并依照業務特點，結合工會的實際運營性質，制定和完善管理制度，通過政策的引領和指導財務人員的工作，保證經費開支的范圍以及標準可以滿足不同層級的需求，實現工會財務管理精細化。

(二)嚴格預算管理，規范使用經費

工會在進行預算經費的編制時，則要依照我國《基層工會預算管理辦法》中的相關管理規定嚴格實施，綜合布局，結合既往工會經費使用情況、工會總體管理發展目標以及先進的運算工具和手段，提高預算結果的科學性。在執行的過程中需要與相應的績效考核內容有機結合，保證預算總體目標可以分配至各個崗位和個人，加大對經費執行過程中問題主體的追責力度，提升工會財務人員管理水平以及意識，以此不斷優化工會經費的支出結構，聚焦群眾的實際需求[3]。

(三)提升檢查力度，發揮工作實效

針對工會財務管理應配有相應的專職內部審計人員或者部門，用于解決財務管理工作中的各類問題，為其提供指導以及咨詢服務，將工會財務管理納入企業的日常管理監督工作之中，通過定期和突擊兩種形式進行檢查，及時消除和把握當前集團工會財務管理工作中所存在的潛在風險點，將其在源頭上消除。建立相應的風險管理監管機制，結合業財融合思想，提高舉措的適應性，確保檢查覆蓋面可以達到85%以上，并對問題加大總結為后期的管理與創新提供支撐。

(四)優化業務培訓，提高專業素養

集團工會財務管理工作不能只將重心放在預防問題和治理問題上，還要進一步推動工會組織的發展，充分發揮集團工會的教育職能，通過基礎性業務的優化，不斷推動財務管理人員專業素養的提升。一是將工會財務人員的培訓工作納入工會年度工作計劃之中，分批次、分時間、分節點地開展，循序漸進地提升其工作能力。二是依照現代化企業財務信息化管理需求，加大對其的信息化意識與能力的培養，讓其掌握基礎財務軟件運作機理的同時，還能夠提升管理創新水平。

四、集團工會財務管理體系優化建議

(一)收支管理方面

在收入管理環節，由于當前集團工會收入的類別較多，并且還涉及對子公司的管理，因此則要依照類別，進行分類核算。一是依照統一領導的基本建設思路，深入關鍵點進行有效控制與監督，如嚴格依照規定比例向職工收取工會費、接受職工群眾監督以及稅務經費的繳納，保證所有運作過程公開、公平、公正，開通職工了解工會經費收支渠道等，所有的收繳業務都要形成規范化的手續，并提供相應票據。二是做好銀行賬戶的管理工作，依照分類入賬作業思路，定期和銀行進行賬目的核對，并生成相應的對賬流程與制度。三是加大對收入經費的追蹤力度，不斷完善監督檢查機制，避免舞弊等問題的出現，提高集團工會的公信力。在進行支出管理時，應嚴格依照工會經費預算，規劃支出審批流程，要為職工辦實事，更要提升懲治和預防腐敗體系的建設力度。依照集團工會的財務管理特點，制定相應的支出科目與核算內容，有效避免資金列支超出范圍、標準超出范圍、權限超出范圍[4]。深度落實崗位責任制度，建立業財融合思想，有效避免收支環節出現財務管理風險，提高資金的管控力度。

(二)預算管理方面

當前集團的工會預算多是以年度為單位進行編制，所要編制的內容較多，因此財務管理部門應依照突出重點統籌監管的原則，讓集團工會財務部門將其總體預算目標分解，然后協同開展預算資金的編制。首先，依照集團工會的特點，建議財務管理部門采用“增量預算”的方式，結合工會年度的實際收入，進行基礎預算內容的編制，利用現代化的信息技術和運算軟件，將其逐步量化，從而達到收支平衡的目的。其次，要深入預算管理的關鍵控制點，將其分為事前控制、事中控制、事后評估三大作業節點，依照預算編制結果進行事前風險以及經費使用的控制，在執行的過程中，不僅要在既定的預算目標之內，還要提高經費使用的可調節度，依照分解量化的內容對各部門進行考核，同時在變更資金使用計劃時，應建立相應的集體民主決策制度，以保證運作過程的透明性和監管力度。最后，定期對經費使用情況進行總結并召開研討會議，了解經費實際使用與預算之間的差距，分析問題，制定相應的解決對策，為后期的資金管理提供參考。除上述內容以外，集團工會可能會存有一些閑置資金，在編制的過程中財務人員有時會忽視這一方面的情況，應健全預算體制，將所有工會經費都納入考量標準之中。

(三)資產管理方面

在財務管理過程中資金管理部分占據了重要的環節，為能夠保證資金合理流動，降低管理風險，應針對當前集團工會資產管理問題，進行優化與整改。一是在貨幣資金管理方面，要進一步嚴格使用規范，保證工會各項活動能夠順利開展，提升支付的秩序性，提高審批過程的標準化，建立統一的資金支出申請模板，其中包括資金支出用途、資金使用渠道、所屬預算項目等，可以通過建設財務共享服務中心的方式，在信息系統之中簡化既有冗余步驟，提高審批的速率，保證所有步驟與流程都可以留痕。二是建立先進管理機制，嚴格控制工會現金的流出，如果需要使用經費，需要提前兩天提交申請，并遞交報備信息，其金額不能超過5 000元，如遇特殊情況，則要建立相應的民主商議機制，經全體同意之后可以發放相應的現金，并要做好記錄。二是對實物資產進行清點時，要進一步優化集團內部的固定資產結構，生成相應的記錄模板，其中包括購入時間、使用期限、購買金額，存放位置等，為后期的實物資產購置做以參考，禁止出現浪費的情況。在使用時要對資產的使用狀況以及領用等進行如實記錄，并要定期地進行維護保養，方便后期固定資產出現問題時追蹤至問題源頭及主體[5]。

(四)內部控制方面

為能夠進一步鞏固工會財務監督管理質量，首先要提高組織機構的內部控制意識，建立一個獨立的內部控制部門，對其進行監管，該體系必須置身于工會組織以外，才能提高管理的實效性，有效約束工會財務管理人員的行為，使得工會財務管理形成互相制約、協同發展的工作格局。其次，內部審計部門要加大對工會財務管理的干預程度，從基礎的財務審計，逐步擴大審計范圍，發展到對實物審計、對人審計、對規則審計，以確保不會出現職業舞弊行為以及內部腐敗現象。同時在內部控制的過程中，還要對工會組織內部的權責權限分配清晰，避免出現“一崗多人”或者“多人一崗”的問題，阻礙了內部控制措施的落實成效。最后，還要依照內部控制工作進度以及內容，建立相應的議事決策機制，由工會主席組織，將部分決策事項分解量化，擴大參與決策的職工種類，如一線職工、干部群體、領域專家等，建立合理的風險預警以及防御體系，避免風險問題的出現，提高內部控制工作的實效性。

(五)信息管理方面

基于新時期背景之下，傳統的財務管理思維已經無法滿足為職工和集團創造價值的工會發展要求，因此集團工會組織機構要重視財務信息化體系的建設。從硬件配置角度而言，應將其納入工會年度預算編制之中，結合固定資產的管理，科學購置信息化建設硬件設施，在緩解工會資金壓力的同時，也可以保障信息設備購置的先進性。在軟件設置上，基于集團下屬有多個子公司，為能夠實現統一領導、分級管理的目標，建議依照工會財務管理特點，構建財務共享服務中心，這樣能夠保證財務信息共享的及時性，避免了既往財務管理過程中所出現的信息孤島問題，還可以有效節約人力資源，提升財務人員的工作效率，提高各部門之間的溝通力度，便于工會重大問題的協商與決策，也為監管部門提供了便利。同時財務人員作為集團工會財務信息化建設的主體，應轉變既往工作思路，提升數據信息的利用率，并從傳統的合規性風險控制轉向為企業創造價值，利用數據說話，科學量化指標體系。

五、結語

綜上所述，在新時期背景下，我國的經濟正處于戰略發展階段，集團作為我國國民經濟發展的重要支柱，其工會財務管理體系的科學性，決定了社會生產力是否能夠穩定地提升。面對改革開放和市場經濟環境逐漸復雜的現狀，集團工會的經費收繳也逐年增長，為能夠科學地分配與使用工會資金，單位則要加大對既往財務管理中所存在的突出問題研究，利用科學的方案將其有效解決。■