新政府會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與優(yōu)化

梁學(xué)工 山西省呂梁市財(cái)政預(yù)算審核中心

自從實(shí)施新政府會計(jì)準(zhǔn)則以來，對約束和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作流程有著十分重要的意義，是促進(jìn)事業(yè)單位長期穩(wěn)健發(fā)展的保障。在該準(zhǔn)則的影響下，事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作逐漸邁向系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對單位良好運(yùn)行起到十分重要的作用。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員需不斷更新自身管理理念，充分了解和熟練掌握新政府會計(jì)準(zhǔn)則，將該準(zhǔn)則精準(zhǔn)有效地運(yùn)用到實(shí)際管理工作中，推動單位內(nèi)部管理制度的構(gòu)建。在新時(shí)代背景下，單位還需健全財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會計(jì)的職能作用，為推動單位長期穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、國家頒發(fā)新政府會計(jì)準(zhǔn)則的背景與意義

在未出臺新政府會計(jì)準(zhǔn)則以前，國家是根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)類型開展會計(jì)核算工作的，有針對性地出臺了一些會計(jì)制度，種類繁多的會計(jì)準(zhǔn)則對于審計(jì)機(jī)關(guān)和報(bào)表使用者而言難度增加。在這一前提下，出臺新政府會計(jì)準(zhǔn)則勢在必行。新政府會計(jì)準(zhǔn)則有別于傳統(tǒng)的會計(jì)制度，后者更注重單位預(yù)算編制與執(zhí)行方面，對風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)會計(jì)核算重視度不高，嚴(yán)重抑制了單位財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制核算模式已無法滿足新時(shí)代改革發(fā)展的需要，并且，隨著政府信息公開條例的出臺，社會各界對事業(yè)單位公開財(cái)務(wù)情況呼聲越來越高。新政府會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)運(yùn)而生，該準(zhǔn)則已成為單位改革發(fā)展的重要依據(jù)。該準(zhǔn)則的有效實(shí)施，與財(cái)政體制改革成功息息相關(guān)，與單位會計(jì)信息的高質(zhì)量息息相關(guān)。新政府會計(jì)準(zhǔn)則的變化主要改變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，將其改變?yōu)椤半p功能、雙基礎(chǔ)”的核算模式。改變單一的預(yù)算會計(jì)體制，將其變?yōu)轭A(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)雙軌制，全面清晰反映預(yù)算執(zhí)行信息和單位財(cái)務(wù)信息。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會計(jì)準(zhǔn)則的必要性

其一，有助于單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與優(yōu)化。首先，新政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，重構(gòu)單位會計(jì)核算模式，有效融合預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)，形成會計(jì)核算一體化的管理模式，財(cái)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能，將重心放在預(yù)決算上，時(shí)刻清晰內(nèi)部資源使用的動態(tài)。同時(shí)，事業(yè)單位在會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制、平行記賬等方法，促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)工作能力的提高。其次，新會計(jì)準(zhǔn)則科學(xué)地界定政府會計(jì)要素，將傳統(tǒng)的會計(jì)要素重新劃分，實(shí)施“5+3”模式，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將單位凈資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用等要素合理劃分。利用收付實(shí)現(xiàn)制，合理設(shè)置事業(yè)單位預(yù)算結(jié)余、支出、收入等方面，在財(cái)務(wù)管理中融入單位所有資金活動開展過程中可能出現(xiàn)的情況，細(xì)化單位會計(jì)核算工作。最后，新會計(jì)準(zhǔn)則的推行，更加明確單位的資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量。借助會計(jì)制度計(jì)量資產(chǎn)與負(fù)債，計(jì)量方法包括歷史成本、公允價(jià)值、現(xiàn)值、重置成本等，靈活選擇計(jì)量方法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債金額的高效化計(jì)量，有利于財(cái)務(wù)管理工作的高效化。

其二，有助于提高績效管理水平。新會計(jì)準(zhǔn)則完善了單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系。自從變更會計(jì)核算以后，事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表都是在會計(jì)核算的指引下完成的。而單位實(shí)施權(quán)責(zé)的變更，有利于事業(yè)單位利用現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表動態(tài)掌握內(nèi)部運(yùn)營情況。在有效應(yīng)用預(yù)算管理收支表的基礎(chǔ)上，為績效管理的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。事業(yè)單位可引入費(fèi)用與收入會計(jì)要素，在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，加大對內(nèi)部費(fèi)用歸集的力度，提高會計(jì)核算的精準(zhǔn)性、有效性。在實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則的背景下，事業(yè)單位要積極引入成本概念，減少內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動中不必要的成本開支，并推動績效評價(jià)工作有效開展，實(shí)現(xiàn)“以評促管”的目的，進(jìn)而凸顯新會計(jì)準(zhǔn)則對財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用[1]。

其三，有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。新會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，促使事業(yè)單位充分結(jié)合預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對資金活動的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高會計(jì)核算的有效性、精準(zhǔn)性，為單位實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，新會計(jì)準(zhǔn)則界定和區(qū)分無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)范對折舊攤銷流程，改變傳統(tǒng)流程混亂，無法有效實(shí)施的情況。在折舊攤銷過程中，有利于單位實(shí)時(shí)掌控內(nèi)部資產(chǎn)現(xiàn)狀，便于盤清自身家底。為單位資源合理化配置提供支持，尤其是有利于單位盤活固定資產(chǎn)，進(jìn)一步推動單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、新政府會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)尚不清晰財(cái)務(wù)管理原則

雖然說新準(zhǔn)則改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，解決折舊攤銷、預(yù)決算、績效評價(jià)等方面的問題。但是現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)單位由于新會計(jì)準(zhǔn)則推行時(shí)間較短，未能積累大量的管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重制約財(cái)務(wù)管理原則的總結(jié)與推廣，從而導(dǎo)致單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理原則不清晰的現(xiàn)狀，進(jìn)而影響到新政府會計(jì)準(zhǔn)則背景下財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

(二)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于引導(dǎo)、約束、監(jiān)督單位的資金活動，除此之外，有助于單位決策管理。因此，事業(yè)單位需有效融合新會計(jì)準(zhǔn)則與內(nèi)控制度，有利于發(fā)揮該準(zhǔn)則的優(yōu)勢。然而，部分單位財(cái)務(wù)管理制度不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的盲目性，難以全面落實(shí)新準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提高。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)表編制難度加大

自從實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則以來，事業(yè)單位需編制雙報(bào)告，即預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，這對編制報(bào)表工作人員的能力提出更高的要求。并且，很多事業(yè)單位對資產(chǎn)負(fù)債量的界定較為模糊，但是新準(zhǔn)則對資產(chǎn)負(fù)債的界定要求十分嚴(yán)格，在這種情況下，遺留的資產(chǎn)負(fù)債問題難以理順，就會導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債虛高或者虛低。同時(shí)，財(cái)會人員在合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，由于單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)量十分龐雜，會出現(xiàn)債務(wù)無法確認(rèn)、信息失真等問題，這些因素都影響財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的有序開展，無形之中加大編制難度[2]。

(四)新準(zhǔn)則下對會計(jì)核算要求很高，而單位信息系統(tǒng)建設(shè)水平較低

目前，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足新會計(jì)準(zhǔn)則要求的平行記賬，無法實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告的核算要求。不同的單位所運(yùn)用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)具有明顯的差異性，因此無法實(shí)現(xiàn)功能的統(tǒng)一升級和更新。同時(shí)，有些單位的信息系統(tǒng)處于相分離狀態(tài)，難以充分銜接，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動化、智能化，嚴(yán)重影響新會計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施。由于會計(jì)信息系統(tǒng)水平較低，一些內(nèi)部抵消操作無法自動進(jìn)行，仍然需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行手工記錄和抵消，很容易出現(xiàn)人工核算失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

四、新政府會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

(一)明確財(cái)務(wù)管理原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

其一，財(cái)務(wù)管理需遵循系統(tǒng)性原則。財(cái)務(wù)管理是單位管理系統(tǒng)中的重要組成部分，所有的管理活動，都是由資金分配管理、投融資管理等組成的，這在一定程度上讓財(cái)務(wù)管理工作更具系統(tǒng)性。如果站在單位戰(zhàn)略性角度來看待管理問題，財(cái)務(wù)管理就不能只關(guān)注資金活動，要涉及單位各個(gè)部門，避免各職能部門出現(xiàn)各自為政的情況。單位可利用財(cái)務(wù)管理，將內(nèi)部運(yùn)營的系統(tǒng)化。

其二，財(cái)務(wù)管理需遵循收支平衡原則。事業(yè)單位可借助現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表以及資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)時(shí)反映單位真實(shí)運(yùn)營情況。通過分析與編制收入支出等報(bào)表，整合資源，合理調(diào)配，促進(jìn)資金的高效率使用，為事業(yè)單位的良好運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

其三，財(cái)務(wù)管理需遵循綜合權(quán)衡原則。任何單位在日常經(jīng)營管理中都會出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，無論是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)或是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)過大，就會影響事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。因此，單位利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性剖析，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，評估其危害性，為其制定妥善的預(yù)防措施。新會計(jì)準(zhǔn)則中引入成本概念，意味著事業(yè)單位需時(shí)刻關(guān)注自身運(yùn)營成本，維持好成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。通過加強(qiáng)成本控制，減少不必要的開支。在控制成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對資金的高質(zhì)量配置，有效規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，事業(yè)單位還需綜合權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、成本與資金之間的關(guān)系，優(yōu)化管理方案和決策中的組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力的目的。

(二)健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

其一，實(shí)施新會計(jì)準(zhǔn)則，旨在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度。推動事業(yè)單位在成本控制與內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，借助雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能的優(yōu)勢，提高自身預(yù)算執(zhí)行能力，合理預(yù)防預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位應(yīng)加大信息化建設(shè)，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的集約化、數(shù)字化、智能化，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。事業(yè)單位可從多方位、新視角分析新會計(jì)準(zhǔn)則，為財(cái)務(wù)管理融入新的管理理念、拓展新職能。

其二，借助新會計(jì)準(zhǔn)則豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。通過深入研究新會計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容，歸納出十大重點(diǎn)，涉及會計(jì)核算、會計(jì)要素、財(cái)務(wù)管理信息化等，依據(jù)該準(zhǔn)則內(nèi)容，調(diào)整單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，制定財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，推動財(cái)務(wù)管理制度能夠適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展的要求。比如，事業(yè)單位應(yīng)掌握《財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字化管理制度》，實(shí)現(xiàn)在線上傳、下載相關(guān)報(bào)表的目的，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提煉關(guān)鍵信息，確保信息高效利用，滿足財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型需求[4]。

(三)提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性培訓(xùn)

其一，事業(yè)單位通常采用集中培訓(xùn)或者外包培訓(xùn)的方式，也可采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，對財(cái)務(wù)人員開展集中培訓(xùn)和專題講座。同時(shí)也可通過政府采購服務(wù)，進(jìn)一步完善會計(jì)制度以及財(cái)務(wù)報(bào)表制度。在此基礎(chǔ)上，促使財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)對新會計(jì)準(zhǔn)則的深入了解與掌握。事業(yè)單位還可通過會計(jì)知識競賽和會計(jì)技能大賽等形式激發(fā)財(cái)會人員的學(xué)習(xí)積極性，為財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。

其二，事業(yè)單位更好地適應(yīng)新舊準(zhǔn)則的過渡[5]。在過渡時(shí)期，事業(yè)單位要構(gòu)建長效培訓(xùn)機(jī)制，用以約束和引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員。在開始推行新會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，采用逐步實(shí)施的方式，潛移默化的影響下使財(cái)務(wù)人員逐漸熟悉新會計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容，有效降低財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)失誤的概率。定期展開新會計(jì)準(zhǔn)則的專題培訓(xùn)，組織各職能部門就新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和分析，讓所有財(cái)會人員能及時(shí)地了解到新會計(jì)準(zhǔn)則的具體操作流程，打破傳統(tǒng)單位各部門各自為政的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，合作共贏，以最快的速度完成新會計(jì)準(zhǔn)則的政策和知識轉(zhuǎn)換。

(四)加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，提高會計(jì)核算水平

其一，優(yōu)化和升級財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件。事業(yè)單位可依據(jù)自身屬性，內(nèi)部發(fā)展情況，選擇合適的財(cái)務(wù)軟件，確保財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)滿足新會計(jì)準(zhǔn)則的核算要求。在設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)時(shí)，要有效融合財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、有效性的基礎(chǔ)。當(dāng)下是信息化時(shí)代，事業(yè)單位要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)為財(cái)務(wù)管理工作的有效開展提供便利。同時(shí)，事業(yè)單位要定期對財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高。在執(zhí)行賬務(wù)處理和編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照新會計(jì)準(zhǔn)則的最新要求開展工作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員工作效率。事業(yè)單位在應(yīng)用大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)信息的整合與分析，提取關(guān)鍵信息，為單位戰(zhàn)略決策、發(fā)展方向提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

其二，事業(yè)單位要想提高財(cái)會人員的工作效率，就需積極引進(jìn)年輕的高素質(zhì)的財(cái)會人員，為財(cái)務(wù)部門輸入新鮮血液。還可加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使其更快掌握信息技術(shù)的應(yīng)用技巧，不斷提高綜合水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的高效化，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算水平的提高，有效避免由于人為操作造成的數(shù)據(jù)失誤。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位信息化建設(shè)，是促進(jìn)整體工作效率提高的重要保障。

五、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位在新政府會計(jì)準(zhǔn)則的推動下不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，打破傳統(tǒng)的會計(jì)管理模式。財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施有利于事業(yè)單位更好地適應(yīng)新時(shí)代中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，緊跟新時(shí)代改革發(fā)展的步伐。同時(shí)，有利于提升財(cái)務(wù)部門管理能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型，讓其不僅具備專業(yè)的會計(jì)核算知識，還熟悉財(cái)務(wù)管理方面的政策要求，促使財(cái)務(wù)部門賬單記錄逐漸智能化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。在借助信息技術(shù)的基礎(chǔ)上加快業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門的有效融合。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，為事業(yè)單位培養(yǎng)一批優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，這是有效落實(shí)新政府會計(jì)準(zhǔn)則的重要保障?！?/p>