構建“6+”盤活體系賦能國有資產提質增效

江 暢 溫州市現代服務業發展集團有限公司

一、盤活國有資產的必要性

在我國社會主義經濟建設道路上，國有企業是主力軍，掌握著大量國有資產，因此，國有企業如何在市場經濟環境下健全、完善對資產的管理，是全體國民共同關心的問題。國有資產不僅是企業開展各項經營活動的物質基礎，更是尋求發展提升的資本要素，只有切實發揮國有資產保值增值的作用，才能讓在市場優勝劣汰中脫穎而出并展現經濟效益。

當下，我國國有資產規模已經達到空前水平，對整個經濟高質量發展起到積極作用，而盤活國有資產則是當前我國經濟從高速度發展轉向高質量發展的關鍵一步。2021年浙江省國資委、省財政廳《關于印發全省國資國企低效無效資產處置專項行動實施方案的通知》(浙國資產權〔2021〕53號)，提高國有資產使用效益，優化調整國有資本結構布局，提升國有資本運營質量和效益，盤活國有企業存量資產，資產類可采取投資、租賃、轉讓、剝離、由政府拆遷征收或收儲等方式處置。為持續深化要素市場化配置改革、深化供給側結構性改革，加強和規范國資國企管理，加快解決當前國資國企存在的經營低效、利用不足、閑置浪費等突出問題，開展國資國企低效無效資產處置專項行動。2022年國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。

現階段，我國可用盤活存量資產涉及領域廣泛、規模龐大，發展空間較大。

一是重點領域存量資產。規模較大的基礎設施，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、產業園區、倉儲物流、新型基礎設施等各類有一定收益的項目。

二是零星低小散危資產。國有企業歷史年代久遠，企業不僅“小、散、弱”問題突出，而且存在大量的歷史遺留問題，低效無效、閑置呆滯資產占比較大，嚴重影響了企業的發展。

為此，盤活存量資產作為事關公司生死存亡、事關國有資產布局結構調整優化、事關國有資本保值增值的重中之重。

二、存在問題

國有企業經營著龐大的存量資產，但由于市場形勢的變化、社會經濟的發展，加之部分資產位置、質量上的先天不足和國有企業自身的體制機制束縛，使資產盤活存在堵點和制約因素。

(一)資產高效管理艱巨

一是資產自身因素。一些零散資產由于規模小、房齡老、位置偏、設施舊、配套缺、改造難等問題，陷入盤活困境。

二是拆遷安置政策。受城市拆遷政策及歷史遺留問題影響，造成部分低效閑置資產處于“三難”狀態：即難排危、難拆遷、難處置。

三是權證辦理問題。部分存量項目的土地權屬、產權證書、固定資產投資管理手續等尚不完善，另外，建造年代久遠的房產，基礎資料缺失，以及權屬分割不清等問題導致權證無法辦理，給資產盤活、轉讓帶來難度。

四是信息化管理滯后。部分國有企業仍停留在手工卡片記賬模式，有些雖設置了固定資產管理系統，但系統簡單未能全生命周期管控資產經營，未能與財務系統實現對接，導致國有資產信息缺失。

(二)資產經營形勢嚴峻

一是市場環境影響。受疫情影響整體市場低迷，部分資產潛在退租閑置等風險較高；大宗辦公樓宇招商周期長，新興產業大孵化集群任務重；品牌打造、產業培育期間效益難保障，且受外部市場環境影響大，對市場化運作能力要求較高。

二是競爭優勢缺乏。不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的無效低效資產滯留制約限制著存量資產的結構調整，優化增量資產投向缺乏內生動力，單宗資產無法因地因業因企形成獨特優勢，不同資產無法因整因并因聚形成優勢互補，資產作為發展要素之一尚需通過高效配置激發集團整體發展活力。

三是資本運作受阻。資產管理和財務管理不緊密，缺乏標準規范的管理要求，缺少內在穩定的交互聯系，導致資產資本化運作流轉不暢，資產運營回報率預期不穩，在追求最大經濟價值和使用價值時資產與價值信息不通暢不對稱，資產與資本可互相轉化的動態循環盤活挖掘體系尚待逐步規范探索。

三、建議與意見

有效盤活國企存量資產，是我國深化供給側結構性改革、實現高質量發展的迫切要求。根據存量資產的不同情況，探索靈活運用六種不同模式來解決存量資產從盤活、經營到退出的路徑，打通閑置資產低效配置的堵點。從資產效益最大化為出發點，對優質資產、新建資產、拆建處置資產、低小散危資產盤活進行探挖，要充分利用數字化改革的先發優勢，立足國有資產經營管理特點，深入思考新時代、新發展、新環境下的資產管理數字應用思路，加強管理意識，創新工作方式，做好整合、規范、盤活、增加、包裝資產文章，實現資產的規范化管理，推動國資規模更大、價值更優、潛力更大。

(一)“盤活+創新”激發企業發展新活力

創新是企業發展的動力，也是贏得市場競爭的有力法寶。隨著社會經濟的不斷繁榮，產品和服務日漸同質化，如何在紛繁復雜的“商海”中脫穎而出，奔向充滿激情和挑戰、充滿收益和希望的“藍海”，是資產管理思考和探索的問題。

一是加強整體資產統籌規劃。讓租賃資產、市場商場、自營資產、自用資產分配占比更適應國有企業發展需求，促進優質資源合理傾斜于潛力產業。

二是探索資產效益提升路徑。加大市場研判，做好業態規劃，力爭資產的更大效用和更多收益，做好創收的文章，加強對每平方米資產經營效益的橫向分析和縱向對比，對不同區域、不同功能、不同類型的資產通過每平方米的收益測算分析，主動進行業態調整優化，做好經營培育和借市造市，充分挖掘潛力，實現提質增效。

三是經營模式創新促活力。資產增量提質、存量提效與產業鏈式經營相結合，資產逐步聚焦形成產業園區及配套設施，用產業規模效應帶動資產綜合價值躍升。以更具吸引力特色推進自主招商競爭力提升，在做好專業團隊管理、營銷宣傳推廣等前提下，發揮服務產業綜合優勢豐富產業配套生態服務供給。

(二)“盤活+育新”增強國有企業新高地

謀深謀細項目投資和建設，以增量資產快速創利為目標，把新建項目的招商作為“一號工程”來抓，作為“生命線工程”來抓，要多措并舉。

一是確定“大招商”基本格局。著重圍繞區域發展規劃和定位，統籌各方力量，提前布局謀劃。善于謀劃論證和評估項目，牢固樹立“項目開工日就是招商謀劃日，竣工日就是經營啟動日”工作理念，確保招商項目早落地、早投產、早見效。

二是以“共贏”為根本。要秉持合作共贏的理念，創新機制，完善舉措，搭建平臺，以“產業鏈招商、專業招商、精準招商”為目標，強化統籌協調。算好社會效果、投入產出、綜合效益“三本賬”，確保項目投在正確方向、精準見效、發展行穩致遠。

三是以“精準”商招為目標。樹立主抓項目導向。針對資金投入多、實施周期長、社會影響大的招商項目，積極與外部專業招商策劃公司、新媒體營銷宣傳團隊等開展合作，創新豐富宣傳模式。按照新興產業園、產教融合項目、大型市場商圈等多類型梳理建立在建項目信息庫，實施常態化跟蹤，確保項目啟動既招商，竣工既運營。

四是盤活資產向資本延展。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，建立健全擴募機制，探索建立多層次國有企業發行基礎設施(REITs)基金；探索具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，拓寬社會投資渠道，充分發揮社會資本積極作用，通過引入資方創新運營模式、先進技術、提升資產運營效率等方面，將充分利用優質基礎設施項目現金流穩定的特點，緩解投資主體重資產、高杠桿、回收期長的痛點，助力盤活優質存量資產、釋放增量流動性，形成投資良性循環。

(三)“盤活+瘦身”開創企業出清新模式

二十大報告提出的“著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”目標要求，充分發揮國企作為政府融資大平臺、城市建設主力軍角色作用，全面貫徹執行市委市政府的決策部署，高效盤活閑置、低效用地(資產)，推動“騰籠換鳥”，服務城市有機更新。“騰”是方法，“換”才是目的，優化機制倒逼低效企業、產業要結合自身產業特點和臨近區位優勢，加速推進老舊資產更新盤活，實現優質資產更集聚、更安全、更有效益。

一是拆遷一批。積極響應市政府“大拆大整”、“兩線三片”的工作推進，主動配合拆遷部門按期完成拆征范圍房產騰退拆除。加強拆遷征地政策、補償標準、安置辦法、法律等方面學習，吃透拆遷政策。力爭優惠補償方案。及時介入拆征工作，根據企業發展需要。確定拆遷安置方案。實物安置爭取優質房源，貨幣補償爭取及時到賬。確保拆征效益最大化。

二是處置一批盈利能力差，不具有競爭優勢和發展潛力，不能有效創造經濟價值且不具有戰略價值的低效無效資產。通過產權交易中心公開轉讓處置資產，使存量資產合理流動和優化配置，不僅將一批沉淀資產活化為資本，而且較好地實現國有資產的保值增值。

(四)“盤活+復營”促進危舊房產新生機

根據低效無效、閑置呆滯資產的成因、種類、規模，采取了綜合化的盤活方式。堅持問題導向、目標導向、效果導向，將空置閑置及低效資產整治作為首要任務。

一是排危除險。對于經鑒定是危房，應加快危房整治，經評定脫危后，盡快納入日常管理。

二是騰籠換鳥，給閑置資產配上“科技芯”。首先要做的就是解放思想、勇于創新，通過對資產注入新機制、新元素，重新恢復資產的生機生氣、活力動力，推動企業再次步入健康發展的軌道。

如某老城區2萬平米D級危舊倉儲，雖該區域列入拆遷范疇，但老城區改造時限未明確，為推動危舊房產轉型升級、功能優化和提質增效，促進存量資源集約高效利用，對危舊房產進行公證、測繪、評估等，在拆遷辦證據保全后拆除，通過危房整治拆除，對沿街危舊店面加固提升，滿足經營功能，倉儲用房拆除，引進文化體育、特色餐飲、充電樁、泊車等利民項目。

(五)“盤活+數字”形成資產管控新引擎

國有企業資產經營管理的過程，總是面臨著各式各樣的風險和挑戰，要通過不斷完善工作機制，不斷完善預防機制，借助技術手段和規章制度，有效地隔離和阻斷風險，才能更大程度地保障國有企業的經營管理始終在平穩、貫徹資產全生命周期管理理念，充分應用數字化、流程化、標準化的思維，形成覆蓋事前、事中、事后各個環節的閉環管理體系。

一是建立資產“大數據”。根據資產管理需求，再疊加現代化信息管理思維，將房產土地全部納入平臺動態管理，每宗資產列明地理位置、照片、平面結構圖、固定資產卡片等，同時根據使用功能對資產進行拆分，建立子資產概念，分8個大類、37個小類對資產的類型和狀態進行細分，建立資產管理數據庫“駕駛艙”，能全面、準確、動態地反映資產的總量、構成、分布、變動等信息，精確分析資產的使用效率與潛在價值，形成資產管控的內生動力。

二是五色管控資產安全。在資產管理中以五色管控為核心資產風險防范建設，提高企業資產管理信息化水平。五色管控主要采用綠、黃、藍、橙、紅五色燈管控，通過顏色狀態來預警資產風險，強化資產的動態管控。通過采用五色管控功能，從房產質量、合同管理、租金收入等多個維度進行全方位、全過程監控，房產的安全性、空置率、租金收取率、欠租時限等在系統上均一目了然，通過五色管控，督促管理人員在一定程度上掌握資產運行形勢，覺察潛在風險點，及時應對運行中出現的問題，讓高層領導全面掌控風險關口，加強管控措施。五色管控進一步提高平臺的針對性與前瞻性，完善風險監測。

三是優化審批“流程圖”。實施資產信息審批管控，針對資產租賃、盤活、運行、合同、風險防控等實行信息化研判與審批，建立了資產、客戶、合同、租金全關聯管理體系，讓制度固化為流程，建立“辦理可跟蹤，業務有留痕，責任可追溯”的機制，實現服務一站式、流程速度快、辦公無紙化，達到管理全過程的“陽光運行”。

(六)“盤活+監管”構筑國有資產新屏障

一是注重強化內部管理：堡壘往往是從內部攻破的，要想做好企業的經營管理，直面國有企業內部管理的弊病和漏洞，以“嚴管厚愛”作為強化內部管理的重要手段，要不斷完善資產經營管理制度，建立評估管理機構，健全資產經營風險防控和預警機制以及合同履約第三方擔保機制，加強對資產經營全過程管理，規范合同文本，重視對合同履約過程中的糾紛爭議及法務問題的協調處理。

二是注重落實工作責任：做好集團的經營管理工作，關鍵在于人，要發揮所有人的主觀能動性，要有創新意識，具體的工作任務細化到人，量化到具體的時間節點，要有破難攻堅之勢。

三是注重嚴格廉政監督：在推進資產經營、租賃的過程中，勢必會遇到各方面的誘惑，也就不可避免地存在各方面的廉政風險。從流程發起、審核、復核、審定等環節均實施后臺有效監督，圍繞監督精細化、監控現代化總定位，嚴格落實監督檢查制度，推進規范信息化、智能化、自動化監督反饋體系，強化監督效應評估機制，客觀評價監督效率，用監督這把“利劍”舞好國企資產管控的“舵”，最大限度減少因監督缺失伴生的資產隱患。■