“資質(zhì)清爽辦”助力“陽光下的審批”

為進(jìn)一步提升行政審批效能和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效防范廉政風(fēng)險，加強(qiáng)數(shù)字賦能監(jiān)督工作，浙江省在全國率先上線資質(zhì)資格類行政審批公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用“浙建資質(zhì)審批監(jiān)管在線（資質(zhì)清爽辦）”，通過強(qiáng)化審批事前、事中、事后的嵌入式監(jiān)管和跨部門大數(shù)據(jù)資源碰撞，著力將行政審批權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度+技術(shù)”的籠子，從而實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審批的“全場景統(tǒng)盤謀劃、全流程留痕追溯、全人員監(jiān)管覆蓋、全要素管控跟蹤”，助力實(shí)現(xiàn)“陽光下的審批”。

一、體系架構(gòu)

“一圖三庫三區(qū)五場景”應(yīng)用框架

得益于浙江省大力推進(jìn)數(shù)字化改革取得的硬核成果，為公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供了良好的基礎(chǔ)保障。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合全省數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)綜合集成，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)配套建設(shè)系統(tǒng)、省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)、省勘察設(shè)計四庫一平臺信息系統(tǒng)等3個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以省建設(shè)廳“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)中樞為底座，貫通對接全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、省人社廳養(yǎng)老保險繳納信息平臺、省市場監(jiān)管局企業(yè)信息平臺、省公安廳人員戶籍信息平臺等多個外部平臺數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)橫向多跨協(xié)同、縱向全省貫通。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有審批服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行功能迭代升級，在不影響正常辦理的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了“資質(zhì)清爽辦”，構(gòu)建“一圖三庫三區(qū)五場景”的應(yīng)用框架。

二、主要內(nèi)容和做法

風(fēng)險預(yù)警規(guī)則

該應(yīng)用圍繞信息入庫、行政審批、承諾復(fù)核、日常監(jiān)管、投訴舉報等五大場景，梳理了風(fēng)險預(yù)警規(guī)則50 條，并形成對應(yīng)的指標(biāo)算法，建立了機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員違規(guī)掛證、審批人員或其同戶人員在建設(shè)工程企業(yè)參股經(jīng)營等3 個監(jiān)督模型，通過信息的邏輯關(guān)聯(lián)性比對，及時發(fā)現(xiàn)問題并自動預(yù)警，既把問題化解在萌芽狀態(tài)，又找準(zhǔn)“扣分項”“薄弱點(diǎn)”，為做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督提供“精準(zhǔn)導(dǎo)航”。

（一）基本功能

1.基于全流程網(wǎng)上審批的嵌入式監(jiān)管機(jī)制。通過在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)配套建設(shè)系統(tǒng)、省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)、省勘察設(shè)計四庫一平臺信息系統(tǒng)等3 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入風(fēng)險預(yù)警模型，對企業(yè)、人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，挖掘異常數(shù)據(jù)。

2.基于跨部門數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)碰撞機(jī)制。通過各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與廳數(shù)據(jù)倉跨部門數(shù)據(jù)共享接口的比對分析，對審批人員進(jìn)行全方位監(jiān)督，對行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行追蹤式監(jiān)管。

3.基于預(yù)警規(guī)則指標(biāo)量化的智能預(yù)警機(jī)制。按照辦理效能、自由裁量、行業(yè)管理三類風(fēng)險，針對五大場景共梳理出50 條預(yù)警規(guī)則，并形成對應(yīng)的指標(biāo)算法。

4.基于分級核實(shí)的風(fēng)險預(yù)警閉環(huán)處置機(jī)制。按照“預(yù)警亮燈（黃燈）—自動交辦—審批人員所屬部門核實(shí)—部門消燈或轉(zhuǎn)省級部門進(jìn)一步核實(shí)（橙燈）—消燈或轉(zhuǎn)報審批人員所屬部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（紅燈）”模式，由預(yù)警處置人員對預(yù)警信息進(jìn)行消燈、轉(zhuǎn)報等操作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置。

信息入庫場景

行政審批場景

（二）主要監(jiān)管場景

1.信息入庫場景。針對提前審核、超時審核、多次入庫審核意見不一致、要求退回重新出具審核意見等風(fēng)險點(diǎn)，對省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)、省勘察設(shè)計四庫一平臺信息系統(tǒng)進(jìn)行嵌入式監(jiān)管。

2.行政審批場景。針對超時受理、提前受理、超時辦結(jié)、多次申報審核意見不一致、審批環(huán)節(jié)意見不一致等風(fēng)險點(diǎn)，對浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)廳配套建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行嵌入式監(jiān)管。

3.承諾復(fù)核場景。將承諾制辦件復(fù)核流程從線下移到線上，針對通過承諾制辦理的辦件，對超時復(fù)核、不符合申報條件的企業(yè)通過復(fù)核等違規(guī)行為進(jìn)行嵌入式監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。

4.日常監(jiān)管場景。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測及大數(shù)據(jù)碰撞，對審批人員行權(quán)軌跡進(jìn)行全方位監(jiān)督，對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行追蹤式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)深度挖掘、異常信息智能分析。

（三）預(yù)警閉環(huán)處置

承諾復(fù)核場景

日常監(jiān)管場景

預(yù)警閉環(huán)處置系統(tǒng)

針對大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息，做好篩查過濾、分析研判。對于預(yù)警類問題，落實(shí)責(zé)任主體單位及時核實(shí)處理或整改；對于多發(fā)易發(fā)的常規(guī)問題，定期形成大數(shù)據(jù)監(jiān)督報表和分析報告，加強(qiáng)源頭管控或業(yè)務(wù)重塑，不斷提升浙江省資質(zhì)審批能力水平；對于疑點(diǎn)類問題，實(shí)時共享給對應(yīng)的主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督掌握或進(jìn)一步核實(shí)核查，情節(jié)嚴(yán)重的，將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最終通過智能分析、智能處置、智能監(jiān)督功能，形成資質(zhì)資格類事項橫向全覆蓋和省市縣三級縱向全貫通的大數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制。

三、主要成效

（一）實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測預(yù)警，助力規(guī)范審批行為

針對審批人員審批行為，累計監(jiān)測2022年度各類辦件109.192 萬件，共發(fā)現(xiàn)預(yù)警區(qū)亮燈預(yù)警5216 條。通過對提前受理、超時審核等審批行為的亮燈預(yù)警和閉環(huán)處置，建設(shè)系統(tǒng)省市縣三級信息入庫及行政審批場景各類審批行為規(guī)范程度明顯改善，亮燈率（亮燈數(shù)/辦件數(shù)）從6月底的0.62%下降到12月底的0.48%。

（二）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，助力加強(qiáng)人員監(jiān)督

經(jīng)過跨部門大數(shù)據(jù)碰撞，全省住建系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員涉嫌違規(guī)掛證142 人、審批人員投資入股13 人、同戶人員在本領(lǐng)域投資入股25 人，并導(dǎo)入省紀(jì)委檢舉舉報平臺依規(guī)處置。目前，第一批紅色預(yù)警已辦結(jié)162 條，其中問題屬實(shí)（或部分屬實(shí)）130 條，轉(zhuǎn)問題線索80 條，追回資金22.97萬元。

（三）厘清監(jiān)管短板弱項，助力強(qiáng)化行業(yè)管理

通過借助應(yīng)用厘清行業(yè)亂象和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，并積極轉(zhuǎn)化為理論成果，印發(fā)《浙江省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員管理辦法》，進(jìn)一步對三類人員在考試考核、證書管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

四、下一步工作計劃

下一步，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進(jìn)一步完善應(yīng)用智能分析、智能處置、智能監(jiān)督功能，進(jìn)一步挖掘風(fēng)險點(diǎn)，迭代升級預(yù)警規(guī)則，優(yōu)化預(yù)警算法，探索開發(fā)更多監(jiān)督模型，構(gòu)建更為完善的公權(quán)力監(jiān)管長效機(jī)制，持續(xù)提升行政審批效能、規(guī)范審批行為，有效防范廉政風(fēng)險，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運(yùn)行高度智能的新型公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督機(jī)制。