“資質清爽辦”助力“陽光下的審批”

為進一步提升行政審批效能和政務服務質量，有效防范廉政風險，加強數字賦能監督工作，浙江省在全國率先上線資質資格類行政審批公權力大數據監督應用“浙建資質審批監管在線（資質清爽辦）”，通過強化審批事前、事中、事后的嵌入式監管和跨部門大數據資源碰撞，著力將行政審批權力關進“制度+技術”的籠子，從而實現資質審批的“全場景統盤謀劃、全流程留痕追溯、全人員監管覆蓋、全要素管控跟蹤”，助力實現“陽光下的審批”。

一、體系架構

“一圖三庫三區五場景”應用框架

得益于浙江省大力推進數字化改革取得的硬核成果，為公權力大數據監督提供了良好的基礎保障。浙江省住房和城鄉建設廳通過深化大數據應用，整合全省數據資源，推進跨部門數據綜合集成，依托浙江政務服務網配套建設系統、省建筑市場監管公共服務系統、省勘察設計四庫一平臺信息系統等3個業務系統，以省建設廳“一張網”數據中樞為底座，貫通對接全國建筑市場監管公共服務平臺、省人社廳養老保險繳納信息平臺、省市場監管局企業信息平臺、省公安廳人員戶籍信息平臺等多個外部平臺數據，實現橫向多跨協同、縱向全省貫通。在此基礎上，對現有審批服務系統進行功能迭代升級，在不影響正常辦理的基礎上，開發建設了“資質清爽辦”，構建“一圖三庫三區五場景”的應用框架。

二、主要內容和做法

風險預警規則

該應用圍繞信息入庫、行政審批、承諾復核、日常監管、投訴舉報等五大場景，梳理了風險預警規則50 條，并形成對應的指標算法，建立了機關事業編制人員違規掛證、審批人員或其同戶人員在建設工程企業參股經營等3 個監督模型，通過信息的邏輯關聯性比對，及時發現問題并自動預警，既把問題化解在萌芽狀態，又找準“扣分項”“薄弱點”，為做實做細日常監督提供“精準導航”。

（一）基本功能

1.基于全流程網上審批的嵌入式監管機制。通過在浙江政務服務網配套建設系統、省建筑市場監管公共服務系統、省勘察設計四庫一平臺信息系統等3 個業務系統中嵌入風險預警模型，對企業、人員進行全覆蓋監管，挖掘異常數據。

2.基于跨部門數據共享的大數據碰撞機制。通過各業務系統與廳數據倉跨部門數據共享接口的比對分析，對審批人員進行全方位監督，對行業從業人員進行追蹤式監管。

3.基于預警規則指標量化的智能預警機制。按照辦理效能、自由裁量、行業管理三類風險，針對五大場景共梳理出50 條預警規則，并形成對應的指標算法。

4.基于分級核實的風險預警閉環處置機制。按照“預警亮燈（黃燈）—自動交辦—審批人員所屬部門核實—部門消燈或轉省級部門進一步核實（橙燈）—消燈或轉報審批人員所屬部門紀檢監察機關（紅燈）”模式，由預警處置人員對預警信息進行消燈、轉報等操作，實現閉環處置。

信息入庫場景

行政審批場景

（二）主要監管場景

1.信息入庫場景。針對提前審核、超時審核、多次入庫審核意見不一致、要求退回重新出具審核意見等風險點，對省建筑市場監管公共服務系統、省勘察設計四庫一平臺信息系統進行嵌入式監管。

2.行政審批場景。針對超時受理、提前受理、超時辦結、多次申報審核意見不一致、審批環節意見不一致等風險點，對浙江政務服務網建設廳配套建設系統進行嵌入式監管。

3.承諾復核場景。將承諾制辦件復核流程從線下移到線上，針對通過承諾制辦理的辦件，對超時復核、不符合申報條件的企業通過復核等違規行為進行嵌入式監管，防止權力濫用。

4.日常監管場景。通過日常數據監測及大數據碰撞，對審批人員行權軌跡進行全方位監督，對建設行業從業人員進行追蹤式監管，實現行業數據深度挖掘、異常信息智能分析。

（三）預警閉環處置

承諾復核場景

日常監管場景

預警閉環處置系統

針對大數據發現的預警信息，做好篩查過濾、分析研判。對于預警類問題，落實責任主體單位及時核實處理或整改；對于多發易發的常規問題，定期形成大數據監督報表和分析報告，加強源頭管控或業務重塑，不斷提升浙江省資質審批能力水平；對于疑點類問題，實時共享給對應的主管部門加強日常監督掌握或進一步核實核查，情節嚴重的，將相關線索移交紀檢監察機關。最終通過智能分析、智能處置、智能監督功能，形成資質資格類事項橫向全覆蓋和省市縣三級縱向全貫通的大數據監督機制。

三、主要成效

（一）實現智能監測預警，助力規范審批行為

針對審批人員審批行為，累計監測2022年度各類辦件109.192 萬件，共發現預警區亮燈預警5216 條。通過對提前受理、超時審核等審批行為的亮燈預警和閉環處置，建設系統省市縣三級信息入庫及行政審批場景各類審批行為規范程度明顯改善，亮燈率（亮燈數/辦件數）從6月底的0.62%下降到12月底的0.48%。

（二）發現違規違紀線索，助力加強人員監督

經過跨部門大數據碰撞，全省住建系統共發現機關事業單位人員涉嫌違規掛證142 人、審批人員投資入股13 人、同戶人員在本領域投資入股25 人，并導入省紀委檢舉舉報平臺依規處置。目前，第一批紅色預警已辦結162 條，其中問題屬實（或部分屬實）130 條，轉問題線索80 條，追回資金22.97萬元。

（三）厘清監管短板弱項，助力強化行業管理

通過借助應用厘清行業亂象和監管薄弱環節，不斷加強行業管理，并積極轉化為理論成果，印發《浙江省建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員管理辦法》，進一步對三類人員在考試考核、證書管理、監督管理等方面進行規范。

四、下一步工作計劃

下一步，浙江省住房和城鄉建設廳將進一步完善應用智能分析、智能處置、智能監督功能，進一步挖掘風險點，迭代升級預警規則，優化預警算法，探索開發更多監督模型，構建更為完善的公權力監管長效機制，持續提升行政審批效能、規范審批行為，有效防范廉政風險，助力實現數據高度歸集、業務高度集成、監督高度協同、運行高度智能的新型公權力大數據監督機制。