“浙建事”重塑農房建設管理體系

習近平總書記在浙江工作期間，高度重視宜居農房和村莊建設現代化工作，并親自部署實施“千村示范、萬村整治”等重大工程，擘畫浙江村莊面貌蝶變“路線圖”。中央關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見中明確：要“提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的新江南水鄉風貌”。去年以來，浙江省住房和城鄉建設廳以數字化改革為牽引，聚焦農房建設管理核心問題，采用“體制不足機制補”的工作思路，打造了多跨高效協同、精準閉環管理、場景動態聯動的農房“浙建事”全生命周期綜合管理服務重大應用，全鏈重塑農房建設管理體系，推動農房建設管理提質增效，以高水平鄉村建設推進高質量鄉村振興和共同富裕示范區建設。

一、橫向協同、上下貫通，打造農房建管數字場景

農房“浙建事”系統由浙江省建設廳牽頭，會同11 個省直部門，以廣大農民最關心的關鍵“小事”為切入口，面向政府、農戶、市場主體三方，打造貫通省、市、縣、鄉、村五級“1+6+N”（一個大屏，六個核心應用場景，N 個子場景）監管、業務雙平臺模式。創建“審批建房、安全管理、危房改造、建房服務、經營流轉、決策輔助”6 個核心應用場景，形成了一套遠期近期相銜接、定性定量相結合的農房“批建管服用”全生命周期的建設管理與服務體系 ，實現農房建管領域“農戶一鍵通辦、農房一碼到底、流程一賬可查、政府一圖通管”的聯動場景。

6 個場景已全部上線，貫通11 個設區市、90個縣（市、區），設區市部署覆蓋率100%，縣（市、區）應用覆蓋率100%。全省累計訪問量73.5 萬人次、注冊用戶5.9 萬人；辦理農民建房審批4.1 萬件，審批提速60%；管理服務農房1011 萬戶，覆蓋農村人口3192 萬人，管控疑似危房10.1 萬戶。

二、場景融通、流程再造，破解農房建管瓶頸難題

（一）破題“審批建房難”，實現農戶“一站通辦”

2019年機構改革和相關職能調整后，浙江省住房和城鄉建設廳聯合農業農村、自然資源部門制定《農民建房“一件事”辦事指南》，建立“一窗式”多部門聯合辦事制度，不斷深化農房“一件事”集成改革，完善農房“浙建事”數字化平臺，大幅精簡信息填報環節，實現建房審批“零材料”。一是信息“一鍵匯總”。打通有關部門業務系統，實現農戶在線填寫建房需求，系統自動匹配戶籍、家庭人口、名下房產等建房資格信息，通過“數據多跑路”實現“材料零提交”。二是選址“一鍵避害”。整合生態保護、地質災害紅線，疊加村莊整體規劃圖，實現農戶自主避害選址。三是設計“一鍵可視”。建設農房三維設計圖集，建立圖集動態更新機制，實現農戶在線VR 選房。四是工匠“一鍵選取”。建立全省農村建筑工匠管理平臺，研究制定《農村建筑工匠專項職業能力考核規范》《行業誠信體系管理辦法》，建立負面清單，并依據誠信施工行為和施工質量對工匠綜合評分。農戶可依據評分在線選聘工匠、簽訂施工合同。五是建房“一鍵審批”。通過線上多部門聯合審批，審批環節透明化，實現建房審批公平公正。

（二）破題“風貌管控難”，推動鎮村“一同美麗”

主動融入美麗城鎮、城鄉風貌整治提升、傳統村落保護發展等省委省政府重大決策，建設“整體大美 浙江氣質”的現代宜居農房。2012年至今，累計開展美麗宜居示范村創建2038 個，農房設計落地試點135 個；累計推動636 個村落列入五批中國傳統村落名錄；完成全省1191 個小城鎮全域整治，并在此基礎上啟動實施新時期美麗城鎮建設，累計打造363 個省級樣板鎮，涌現出富陽文村、東梓關村，安吉余村以及建德梅城鎮等一批富有“浙派民居”風貌特征的美麗鎮、村。運用農房“浙建事”系統數字化手段，一手抓農房設計通用圖集推廣應用，一手抓工匠管理，并在臨安區等地開展試點建設。目前，通用圖集和工匠管理模塊已實現全省應用覆蓋，建房圖集包含浙東、浙南、浙中、浙西、浙北等5 種風貌共1198 套圖集。同時，浙江省堅持將“帶方案審批”“施工四到場”等相關要求內嵌至建房管理系統，全面實現農房建設按規劃審批、按風格設計、按圖紙施工、按審批驗收，對不符合風貌控制要求的，不予核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，不予以驗收，不予辦理產權登記。

（三）破題“危房整治難”，確保危房“一抓到底”

2006年浙江率先開展農村困難家庭住房救助工作，2017年將危房治理改造范圍擴大到農村所有住房，2019年建立農村困難家庭危房“發現一戶、改造一戶”的即時救助機制，并于2021年9月完成存量危房改造。截至目前，累計開展危房改造59 萬余戶，惠及農村群眾約100 萬人。緊盯“浙里無危房”目標，依托對原農房信息管理系統危房排查整治迭代升級經驗，聚焦危房發現難、管控難、程序多、補助慢等問題，通過農房“浙建事”系統危房改造模塊，實現危房從發現、鑒定、整治、補助全過程閉環管理，擦亮農房“安全底色”。一是自主申報、自動識別。農民可通過管理系統進行線上自主申報并在線提交危房改造申請，系統將自動匹配民政大救助系統進行識別。二是實地走訪、實時管理。新增非自建房信息錄入模塊以及錄入人員實地拍照、排查定位水印等功能，確保基層錄入人員實地逐戶走訪錄入。截至目前，全省錄入1011.8萬戶農村房屋信息，實現了管理實時化。三是智能建檔、智慧管理。智能識別困難家庭，落實危房改造補助，優化線上補助發放流程，實現危房當月竣工、即時下發補助，并同步對初判存在安全隱患的農房開展安全鑒定、危房改造和復核鑒定等環節自動建檔，實現危房改造全過程管理。

（四）破題“建房管理難”，強化政府“一賬通管”

堅持完善頂層設計，強化源頭治理，2017年出臺《浙江省房屋使用安全管理條例》，2018年制定實施《浙江省農村住房建設管理辦法》，填補農村住房質量安全管理領域空白。健全農房施工管理體系，制定并推廣《低層農村住房建設施工合同（示范文本）》，健全鄉鎮街道定位放樣、基槽驗線、施工巡查、竣工驗收“四到場”機制。完善個體工匠管理培訓體系，制訂出臺《農村建筑工匠管理辦法》。今年以來，堅持通過流程再造、制度重塑，全力破解部門間體制機制障礙，建成“農房全生命周期綜合管理服務系統”。一是建房監管“零盲區”。深化“人工巡查+視頻監管”模式，采用攝像頭動態監控建房全過程，并同步建立“四到場”掃碼上傳巡查記錄機制，實現建房過程閉環管理。二是安全巡查“零死角”。調用全省地理信息公共服務平臺底圖服務（GIS），形成集“人-地-房-權”為一體的統攬可視化平臺，對C、D 級農房分類處置數據實現線上交互和建檔。三是騰空防控“零響應”。采用“人防+技防”的動態監測模式，同步整合應急、氣象等部門數據，實現房屋安全實時監測、預警預報及緊急處置。目前，“農房全生命周期綜合管理服務系統”已列入省數字化改革數字社會“一本賬S2”目錄。

（五）破題“閑置盤活難”，激活農房“一鍵增收”

當前，農業農村領域是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的短板弱項，浙江省（特別是山區26 縣）閑置農房多、老齡化嚴重等問題相對普遍。浙江省住房和城鄉建設廳聚焦農房閑置與市場需求信息不對稱、農房資源盤活利用渠道不通暢等問題，會同省農業農村廳活權致富項目，共同謀劃推出“共富農房行動”。在農房“浙建事”系統中建立“經營流轉”模塊，開發“我要增收”功能，利用全省1011 萬戶農房排查數據，整合全域閑置農房信息，建立省市縣三級農房使用權流轉信息平臺，歸集農房流轉需求清單進行資訊發布和精準推送。按照農戶流轉意愿，對符合盤活流轉條件農房，制作三維實景及VR 全景資料，建設在線發布、地圖找房、在線簽約、合同備案等功能，規范閑置農房流轉流程，擴大流轉交易市場面，激活閑置資源變為資產紅利，助力區縣跨越式發展農村居民“創收增收、共同富裕”。