海洋石油溢油應急管理機制的關鍵要素

趙明，胡星，茍治銘(中海油安全技術服務有限公司湛江分公司，廣東 湛江 524057)

0 引言

1 海洋石油溢油風險評估及應急機制構建基礎理論

1.1 海洋石油溢油風險

將風險的概念引入到石油開發中，可將其界定為石油勘探、開發、運輸等活動中發生的石油泄漏。海上石油溢油類型主要有：在海上油氣資源勘探和開發中，由于鉆井設備的失效或采場坍塌而引起的意外溢油，例如輸油管道斷裂或油輪相撞造成的漏油和由不可抗力因素引起的石油泄漏等。因此，石油溢油風險是影響我國海洋經濟發展的重要因素之一。

1.2 海洋石油溢油應急機制

海洋石油溢油是一種突發事件，不能簡單地歸納其發生的規律和發展趨勢，如不做相應的預防，則會造成嚴重的后果。海洋石油溢油對海洋中的生物造成嚴重威脅，對其生存環境造成嚴重的損害，對海洋生態系統和對生物生存和食物鏈的平衡造成影響。由于受到石油溢油的污染，人們在不知情的情況下食用了被污染的魚類，這些魚類中的有害物質會對身體健康造成極大威脅，且會在很長一段時間內影響人類和海洋生物的生存。如何有效預防和監測海上溢油，防止石油溢油事件的發生，是需要認真貫徹落實的一項艱巨工作[2]。

2 海洋石油溢油災害成因及危害

2.1 海洋石油溢油災害的來源及成因

由于在勘探、開發和生產過程中石油的儲存、運輸因受外界、技術、管理等原因造成的泄漏，給海洋生態造成一系列的損害。當前，由于人類活動引起的海上溢油事故，主要有兩類：一是由于海上油氣勘探和開采過程中因井噴和管道斷裂而引起的漏油；二是船舶因擱淺、碰撞、失事等引起的海上漏油事故。

OPRC 國際公約對原油的定義包括：原油、精煉的油渣、燃料油、生物油泥、原油煉制產物。在油氣資源開采過程中，開采海洋油氣資源，管道破損，載油船舶發生事故，碰撞、非法排污、突發漏油等諸多因素，都會導致海上溢油的發生[3]。

2.2 海洋石油溢油事故的種類

2.2.1 海上石油開采平臺故障性漏油

海上石油平臺的泄漏主要包括兩種，即鉆井平臺和油田采油平臺。海上石油開采的第一步就是勘探和鉆井，海上石油鉆井作業中的泄漏風險包括：在進行鉆井時，由于地層壓力不均衡，使原油在壓力作用下流入井眼，造成井噴，這種溢油形式造成的損害程度與井內壓力強弱相關，壓力差與溢油功率成比例。而在鉆井過程中，由于鉆井平臺失火、坍塌，海管、立管泄漏、油管斷裂等，都會引起油井泄漏。因此，在鉆井作業中，應加強對井下壓力的監測，一旦出現異常，應立即進行隱患排查，以避免事故的進一步惡化。

在開展海洋石油資源開發中，由于石油資源存在于海洋底層，因此需要建立油田開發平臺，海洋石油平臺的安全性是石油資源開發的重要組成部分，海洋石油資源的開發與其自身的發展密切相關，在石油開采過程中，由于海上石油開采平臺發生的意外漏油事件，其原油泄漏量大，危害范圍廣。因此，鉆井平臺在生產中容易發生坍塌，一旦發生平臺坍塌，就會對整個海上油氣生產和開采進程產生重大影響，同時開采原油和鉆井機械設備所需的石油等物質，也會對海洋環境產生重大的污染。

2.2.2 輸油管線及輸油船故障導致的溢油事故

合理的教學目標是彌補缺陷的重要手段。教學目標對應學生的學習目標，不是一概而論，每位學生的學習水平、學習能力、學習狀態都不同，對應的學習目標自然不同，教師要因材施教，分層制定教學目標。例如利用主題探討式互動學習《幾何概型》這一課時，制定四至六個學習目標，采用分層互動，要求每位學生達到自身對應層次的學習目標。通過分層教學，制定一定學習任務，讓每位學生都有自己的發展目標，實現教學過程的最優化，提高教學質量。

油田開采裝置從海底開采出的原油，要經過海底輸油管道和油輪進行輸送，由于長期受海底復雜的海底環境的影響，管道會發生腐蝕，或是由于過往船舶、事故沉船等事故導致的油氣管道損壞。海上油氣公司的安全管理機構應對其進行不定時檢查，并進行定期全面檢修，及時更換和維修，避免事態進一步惡化。同時，要加強對海底輸油管道的管理，嚴格制定海底輸油管線的規劃，對此進行嚴密的管控，嚴禁在鉆井平臺的安全區內漁船作業，避免船舶的航線與輸油管道的布置重疊。這是一種有效的預防措施，可以極大減少管線損壞的可能性，提高海底石油管線的使用年限，降低因維護、替換而導致的石油產量和運輸效能降低的問題。

2.2.3 營運船舶廢棄油污的排放

由于國際經濟的發展和外貿的快速發展，大量的進口貨物都是以較便宜的方式進行的，而營運船只的增多必然會導致油污的增加。但一些營運企業為了獲得最大利益，在海上航行時，常忽視海洋環境的保護，將油污和垃圾直接排入海中，而因船的失效引起的漏油事件卻沒有引起足夠關注，造成了嚴重的海洋生態破壞。

為此，國家相關部門應加強對船舶尾氣排放的監督管理，并對船舶狀況不佳的船舶進行定期監測和處理，避免船舶在海上運輸中因設備故障而導致的石油和天然氣污染。

2.3 溢油災害對海洋環境的影響

2.3.1 溢油災害對海水水質的影響

海洋環境中發生石油泄漏事故，一旦泄漏石油進入海洋，將對海洋水質造成損害，從海底向海洋表層漂浮的油源，會對海洋水資源、中層水質、表層水質造成全方位的污染。海洋環境中殘留的石油微粒將會對海洋造成長期的污染，由于溢油物質的不可降解性，使得溢油事故對海洋環境的污染將會持續很長一段時間，即便采取了必要的緊急控制措施，也無法保證原油的全部回收。

2.3.2 溢油災害對生態過程的影響

海洋是一個有機整體，各種微生物和動植物之間的相互依賴和影響，在海洋中，生物的新陳代謝是一個有序的過程。溢油對海洋生態系統造成破壞，會導致整個海洋體系的混亂，從而影響到海洋的可持續發展與穩定。

3 海洋石油溢油應急機制構建的必要性

海上溢油事故頻繁發生，危害程度日益嚴重，對人類的生態環境和經濟都造成了極大損害，建立有效的溢油應急系統勢在必行。

3.1 保障經濟穩步增長

海洋經濟在我國經濟發展中占據舉足輕重的比重，海洋漁業、海鹽制造業、海洋化工、海洋運輸等產業在國民經濟中所占比重較大，近幾年，海洋總產值比重逐步提高，成為國民經濟的重要組成部分。加大海上溢油事故的預控力度，減少海上溢油事故，減輕海洋經濟的損失，對保證國家整體經濟穩定發展，具有十分重要的現實意義。

3.2 維護海洋生態環境可持續發展

為了維護海洋生態的可持續發展，各國紛紛采取了相應的措施，以維護海洋生態的可持續發展。與赤潮、綠潮等自然災害相比，海洋石油溢油的突發事件更為突發性，給海洋生態環境帶來的損害和持久的影響更為嚴重。因此，建立有效的海上溢油事故應急系統是當務之急。

3.3 加強社會精神文明建設

在人們的環保意識日益增強的今天，海洋環境保護已經成為普及教育的一項重要內容，很多企業和團體都自行組織和承擔了有關海洋保護的相關課題研究，環保意識深入人心，成為社會主義精神文明建設與時俱進的新內容。

4 海上石油溢油應急管理機制建設的建議

4.1 加強海洋生態災害危機文化建設

首先，對我國相關企業和民眾的危機反應意識狀況進行監控和評估，并進一步查明其缺失的根源；其次，借鑒先進的應急技術，吸取精華，去除糟粕，使之與我國國情相適應；最后，宣傳和繼續完善沿海區域的應急文化，加強海上應急能力建設。

4.2 健全全社會參與的應對機制

對海洋石油溢油危機，健全全社會參與的應對機制，促進社會在石油泄漏事故中發揮更大的作用。此外，不斷規范法律和制度，進一步組織社會參與到溢油事件的應急管理中，制定出具體的救援措施。

4.3 健全應急管理法律和預案體系

在海洋石油開采過程中，繼續完善環境保護等方面的法律、法規。加強海洋石油安全監督管理，防止因生產事故而對環境造成的危害，不斷地將有關海洋石油的設備、措施和技術要求寫入法規，為石油安全生產設備和設施制定具體的技術標準和要求，明確規定責任，對企業的安全、環保設施和作業情況進行檢查，對違規作業情況進行通報和查處，及時發現問題，消除隱患。

4.4 繼續強化海洋石油溢油污染管理執法

繼續強化海洋石油溢油污染管理執法，改變執法不嚴、尺度不一致的不規范現象，通過嚴格、高效的執法手段，將海洋石油溢油事故的發生概率降到最低，實現國家和地方海洋主管機構的監管和管理職能。不斷健全海事行政監察體制與執法機制，加強對其他海域溢油的行政監管和指導，并通過定期的行政檢查，從而達到更好的效果[4]。

4.5 繼續完善國家海上生態事件應急預案體系

應急預案系統應該具有以下功能：第一，應急預案體系可以明確界定事故發生前、發生時、處理、重建四個階段中有關部門和人員的責任；第二，應急預案系統要對應急機構的人員構成、職責進行更詳細的界定。在這個計劃系統中，必須要有領導、協調、指揮、保障等必要的組織結構，并承擔相應的責任。因此，結合實際情況，繼續完善國家海上生態事件應急預案體系，健全開放式溢油預案的應急管理系統，確保溢油預處理的可操作性和有效性。

5 結語

海洋石油資源開發中溢油治理是一項長期而又困難的工作，溢油的發生給海洋生態和人類社會以及經濟造成了極大威脅。通過定期的行政檢查和監察，加強對溢油的管理，來協調的跨地區、跨部門的溢油問題。同時加強海洋生態災害危機文化建設，建立和完善應急預案，發揮社會組織的作用，有效提高工作的質量和效率。