創建國家公園貢獻“麗水樣本”

艾草

麗水是“綠水青山就是金山銀山”重要理念的萌發地和先行實踐地。2018年以來，麗水以國家公園創建展示麗水踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的有力擔當，形成了一系列麗水特色的探索創新。

國家公園就是尊重自然

堅定不移貫徹落實“堅持生態保護第一，統籌保護和發展，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”，錢江源-百山祖國家公園百山祖園區按照指引，走出了一條高質量綠色發展之路。

我國南方山林性質復雜，百山祖園區的山林中，80%以上是集體林，涉及上萬名村民的利益。為此，麗水充分發揮林權制度改革率先探索地的優勢，制定集體林地地役權改革實施方案，在不改變集體林地和林木權屬的基礎上，建立科學合理的地役權補償機制和社區共管機制，從制度上解決了群眾利益和生態保護之間的矛盾，有效破解了國家公園集體林地統一管理難題，走出了一條國家、集體、社區群眾三方共建共贏的新路子，為其他集體林占比高區域創建國家公園提供了麗水元素。2020年4月10日，時任浙江省委書記車俊在考察百山祖國家公園創建期間，在龍泉市蘭巨鄉官浦垟村向百山祖園區管理機構頒發了全國首本集體林地地役權登記證書。目前，集體林地權籍調查完成率達到100%，地役權改革“兩決議三委托”協議簽訂率達到98.1%，地役權證發證率達到97.6%，園區地役權補償收益可達2858萬元/年。

充分利用全國首個生態產品價值實現機制改革試點的有利條件，率先開展國家公園GEP（生態系統生產總值）單獨核算，發布全國首個《生態產品價值核算指南》地方標準（DB3311/T139-2020），構建《百山祖國家公園GEP核算指標體系》，出臺《生態產品價值核算技術辦法》（麗生態價值辦〔2019〕2號），全面開展百山祖園區縣鄉村三級生態產品價值核算，全面完成3縣10個鄉鎮228村GEP核算，百山祖國家公園2019年生態系統生產總值（GEP）達535.41億元。

積極探索生態產品政府采購，百山祖園區及周邊鄉鎮組建“兩山公司”，作為生態產品供給主體和交易主體，縣級政府統籌各類涉農資金，按照鄉鎮GEP年度增量的一定比例向百山祖園區內“兩山公司”購買調節服務類生態產品，有效破解了公共生態產品供給不足和主體缺失兩大難題。按照生態調節服務價值年度增量2%標準，景寧縣向“兩山公司”支付188萬元生態產品采購資金，開啟了國家公園生態產品政府采購的先河。同時，圍繞“如何調動積極性”問題，全面構建生態保護激勵機制，深化生態信用體系建設，建立生態信用守信激勵、失信懲戒機制，健全生態信用積分應用體系，增強生態信用守信意識，構筑“生態信用守信者處處受益”社會氛圍。

率先出臺百山祖園區護林員、國家公園管理員、野生動物保護員“三員管護”制度。科學設置管護崗位，同時設置若干公益崗位，發揮當地社區居民積極性和參與性。如慶元保護中心共聘用40名國家公園護林員，全部由常駐村里的當地群眾組成，調動了廣大社區群眾參與生態保護的積極性，提高了當地群眾的收入。

率先全國探索建立國家公園司法保障制度，制定出臺《關于全市政法系統服務和保障百山祖國家公園創建的工作意見》《關于服務保障百山祖國家公園創建工作的意見》等系列司法聯合保障機制和措施，充分發揮“一中心、四平臺、一網格”基礎作用，探索建立生態法庭、檢察聯絡站、公安警務室等司法保障機構，形成資源共享、協調有序、協同創新的工作新格局，在執法監督、普法宣傳、案件辦理、矛盾糾紛調解、自然資源保護等方面為國家公園創建提供司法保障，進行全方位的保駕護航。

2019年4月18日，鳳陽山生態保護聯絡站揭牌儀式在鳳陽山自然保護區大田坪舉行。龍泉市檢察院、法院等部門在保護區內設立生態保護聯絡站是對保護區生態保護工作的有力推進，將其打造成集信息共享、執法辦案、普法宣傳于一體的多功能環境資源保護平臺，形成打擊破壞鳳陽山自然保護區內環境資源犯罪的合力。2020年6月2日，鳳陽山管理處與龍泉市人民法院合作，“5G綠境”生態司法宣教中心在鳳陽山管理處掛牌成立，融合“5G綠境”概念，建成龍泉市標志性生態司法宣教基地，成為展示麗水市生態文明重要窗口。2020年9月，在蘭巨保護站建立“百山祖國家公園野生動物救助站”，提升國家公園內野生動物保護能力和保護水平。2020年11月19日，龍泉保護中心與龍泉市人民檢察院合作，“百山祖國家公園生態保護公益訴訟檢察創新實踐基地”在鳳陽山大田坪掛牌成立。2021年12月9日，龍泉市公安局（森警大隊）、人民檢察院“龍泉市公安局百山祖國家公園警務室”“龍泉市人民檢察院百山祖國家公園聯絡站”在龍泉分區大田坪揭牌。2021年12月27日，百山祖國家公園（龍泉）生態“共享法庭”在龍泉市蘭巨鄉大巨村文化禮堂舉行揭牌儀式。

打破行政區域界線，構建管理局+當地縣政府+鄉政府+行政村+護林組織的護林聯防體系。健全完善護林聯防制度，制定包括聯防原則、聯防單位職責、聯防措施、值班制度、值班單位工作職責等內容的行之有效的護林聯防制度，定期召開護林聯防會議。做到護林聯防走訪互訪，護林工作聯防聯心。

百山祖園區最具吸引力的政策，應該是生態移民搬遷政策。這也是國家公園體制試點的一項基礎性工作，在《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確提出“結合精準扶貧、生態扶貧，核心保護區內原住居民應實施有序搬遷。”該項工作與“大搬快聚富民安居”工程深度嫁接，讓搬遷農戶“搬得下、搬得出，穩得住、穩得久，富得起、富得快”。廣大原住居民主動為生態讓路，主動支持國家公園創建，截止目前，百山祖園區核心保護區31戶98人已全部主動搬遷，搬遷率100%；一般控制區主動搬遷773戶2699人。

社會企業也主動為生態讓路。2020年7月4日，隨著兩臺機組的停機按鈕被按下，運行了15年的景寧縣金坑洋水電站正式關停，標志著百山祖國家公園內水電站全部清零，意味著百山祖國家公園核心區所有礦產水電類生產性活動全部停止。

建立國家公園體制是一項復雜的系統工程，是一項具有開創性的全新工作。作為全國唯一的國家公園設立試驗區，麗水市率先開展國家公園設立標準的試驗檢驗，先行先試、創新探索，提出設立方案，開展影響評價，編制形成三項研究報告，全面深入地試驗檢驗了國家公園設立程序和設立標準，為今后其他國家公園創建探索出一條新路徑。

在一系列的舉措下，百山祖園區最終走出了一條獲得群眾支持，破解各項生態難題的發展之路；走出了一條人與自然協同并進的共贏之路；走出了一條實現全民共享、世代傳承的生態之路。

創新實踐“國家公園+”模式

麗水市“兩會”對百山祖園區發展定下目標。特別是在2022年的政府工作報告今后五年奮斗目標和主要任務中明確提到：建設百山祖國家公園保護發展帶。

百山祖園區不僅是要保護這片區域自然生態系統的原真性和完整性，更是要建立一條以百山祖園區為軸心的生態保護發展帶，以國家公園品牌引領全市域聯動發展，推進國家公園品牌價值轉化，打通生態保護、綠色發展和生態富民三大通道。

錢江源-百山祖國家公園百山祖園區的創建，就是“綠水青山就是金山銀山”理念最為生動的實踐。

國家公園是全球第一生態品牌，如何利用國家公園這塊金字招牌，把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，麗水市堅持保護第一、全民共享、世代傳承理念，以“國家公園+”蘊育興林富民活力源，創新推出了“國家公園+全域聯動”、“國家公園+綠色金融”、“國家公園+森林碳匯”、“國家公園+促農就業”等系列“國家公園+”創新實踐，更好地釋放了生態改革最大紅利，滿足了百山祖國家公園生態保護和生態產品價值實現需求，推動了麗水全域共同富裕美好社會山區樣板建設。

以“國家公園+全域聯動”為抓手，賦能生態產品轉化價值“成倍增加”。國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。全域聯動，意味著麗水將以國家公園的品牌力量，帶動麗水全方位的發展。

2021年12月3日，《百山祖國家公園全域聯動發展規劃（2021-2025年）》在麗水市政府第87次常務會議上，審議通過。該規劃是全國范圍內，率先編制的第一個國家公園全域聯動發展專項規劃。

根據規劃，麗水將構建“保護控制區+輻射帶動區+聯動發展區”全域聯動發展空間格局。不同區塊明確不同的發展導向。保護控制區包括核心保護區和一般控制區，前者需嚴格保護，后者以適度開發為原則，謀劃建設科普教育基地、天文觀測基地等八大基地。輻射帶動區是百山祖國家公園高質量發展圈的核心地帶，重點突出旅游服務、休閑康養、文化創意等功能。聯動發展區將整合全市優質資源，如甌江詩畫山水帶、省級旅游度假區等，實現相關產業與國家公園的聯動發展。

輻射帶動區為以國家公園外圍入口社區為核心的地帶，重點突出旅游服務、休閑康養、文化創意等功能，構建“一環三心兩站十鎮五十村”發展體系，打造環國家公園高質量綠色發展圈。其中，“一環”為百山祖國家公園黃金旅游環；“三心”為三個國家公園綜合服務中心；“兩站”為兩個抽水蓄能電站項目；“十鎮”為依托國家公園范圍涉及的十個鄉鎮，打造十個國家公園特色鎮；“五十村”為打造50個左右的各具特色的百山祖國家公園特色村落。

聯動發展區為包括以龍泉、慶元、景寧為范圍的一級聯動區和以蓮都、云和、遂昌、松陽、青田、縉云為范圍的二級聯動區。重點打造“一廊一帶一極一站多點”，“一廊”為國家公園文創大走廊；“一帶”為甌江詩畫山水帶；“一極”為麗水市區；“一站”為青田國家公園先導站；“多點”為以國家4A級、5A級景區、省級旅游度假區、省級森林公園、重大文旅項目為重點，打造一批百山祖國家公園全域聯動發展平臺。

為充分挖掘轉化百山祖國家公園價值，帶動國家公園周邊村落發展，2021年12月15日，成功注冊浙江百山祖公園發展有限公司，注冊資本金2000萬元。并編制《錢江源-百山祖國家公園百山祖園區品牌發展專項規劃》、《錢江源-百山祖國家公園百山祖園區及周邊村落提升專項規劃》和《錢江源-百山祖國家公園百山祖園區社區發展策劃研究》，2023年1月由麗水市發展和改革委員會、百山祖國家公園創建工作領導小組辦公室發布實施。

麗水還加快構建“國家公園+”產品體系，充分利用國家公園全球價值、國家象征的國家生態品牌優勢，推動國家公園品牌與“山”字系品牌融合發展，成功創建“麗水山耕”“景寧600”“慶元800”“慶元甜桔柚”“龍泉靈芝”“景寧惠明茶”等農業區域公用品牌，構建“線上導購+線下體驗”營銷體系，支持發展百興菇業、國境藥業、百山祖生物科技等生態環境內生型產業，實現“海拔經濟”模式推動農產品優質優價，打響麗水第一生態品牌、創新生態價值實現機制，讓隱藏的“生態密碼”不斷轉化為看得見、摸得著的經濟效益。

百山祖園區周邊聯動區——毛垟鄉，該鄉借助國家公園建設的歷史機遇，發展以苔蘚為主導的特色產業，形成集苔蘚育苗、種植、文創產品制作銷售、民宿、綠化工程建設為一體的苔蘚產業鏈，通過大抓招商引資與傳化集團、萬事利集團等達成合作，苔蘚產業逐漸做大做強。群眾實現家門口增收致富，村集體經營性收入實現了零到超百萬的突破。被麗水市委市政府評為產業興旺突出貢獻集體，毛垟“紅綠融合”發展案例被納入中國全面小康發展報告浙江樣本。

百山祖園區周邊聯動區——官浦垟行政村爐岙自然村，2006年被評為浙江省農家樂特色村，2007年浙江省最佳自然生態村，2008年被評為浙江省特色旅游村。現有農家樂經營戶23家，其中星級農戶13戶，可接待住宿600余人，用餐1000余人。2022年1月，入選2019年浙江省3A級景區村莊名單。

龍泉片區蘭巨鄉梅地村位于國家公園西北麓。靈芝谷中錯落有致地排列著無數經千年山洪沖刷打磨的巨石，流水潺潺，兩邊長滿大小不等闊葉混交林。沿著谷邊山道拾級而上，在不同位置上分布著的“心石”“烏龜石”“石金蟾”“鴨嘴石”“地母臀”等巨石，形象各異、栩栩如生，每塊石頭都有美麗的傳說。監測到野猴群、黑麂、烏獐、白鷺等多種野生動物活動的情況。項永年于2015年在此種植野生靈芝，同年成功創建浙江省唯一一家在大森林谷溝邊種植生態準野生椴木靈芝孢子粉基地和活體靈芝盆景基地。

以“國家公園+綠色金融”為抓手，賦權生態資產“促增收”。通過集體林地地役權改革，百山祖園區3.23萬村民共享改革紅利，年補償收入總額達2805萬元，農戶人均約868元、戶均約3868元，村集體年經濟收入新增20萬元以上，如屏南鎮周埔垟村村集體統管山有1.37萬畝，村集體經濟組織可獲補償收入66.03萬元/年。

為進一步拓寬農村集體經濟組織和農戶融資渠道，釋放地役權溢價效應，制訂出臺《麗水市林地地役權補償收益質押貸款管理辦法（試行）》、《百山祖國家公園林地地役權補償收益質押貸款貼息辦法（試行）》等金融政策，釋放政策紅利，惠農助農。按每畝生態補償50元放大20倍計算，實現國家公園62萬畝林地可獲貸款6億元，戶均達到6萬元，實現國家公園生態價值由“綠”轉“金”。2021年8月以來，累計發放地役權質押貸款12193萬元，為當地特色產業持續發展注入強大動力。蘭巨鄉官埔垟村和大賽村，借助金融“活水”，把存在較大火災隱患的荒田荒地塑變成“金觀音”茶葉基地3000多畝，推動了產業發展，維護了生態安全。2020年8月14日，在蘭巨鄉官浦垟村舉行首批林地地役權補償收益質押貸款發放儀式，首批符合條件的10名村民代表分別獲得了20-30萬元不等的貸款授信金額，至2021年底，共貸出223筆1975萬元。

位于國家公園內的龍泉市龍南鄉五星村黨總支書記毛右貴說：“通過集體林地地役權改革，給我們村帶來了翻天覆地的變化。同樣是靠山吃山，發展理念一變，發展效果截然不同。每年的固定收入讓百姓吃上生態飯，人人捧上了‘金飯碗，五星村也從偏遠高山農村轉變成了百山祖國家公園村，開啟了把綠水青山轉化為金山銀山的致富通道。”

以“國家公園+森林碳匯”為抓手，創造生態產品價值轉化“增長點”。好空氣也能賣錢致富。立足百山祖國家公園自然資源稟賦，以大型活動碳中和行動出售森林經營產生的碳匯減排量為契機，積極探索碳匯“交易”，邀請第三方機構核算碳匯總量，以掛牌公示、協議簽訂等方式進行出售，促進“葉子變票子，活樹變活錢”，成為碳匯生態產品價值轉化的有效途徑。2021年9-10月，嘉興市南湖區人民政府先后向百山祖國家公園龍泉片區蘭巨鄉官埔垟村購買林業碳匯減排量550.4噸，創收55040.2元。2021年11月，浙江省全域“無廢城市”建設工作現場推進會向慶元縣賢良鎮購買22.72噸核證碳匯減排，從而實現了“零碳”會議、綠色會議。

以“國家公園+促民就業”為抓手，帶動群眾共同富裕“強發展”。

全尚松的老家在慶元縣松源街道四山村樓下自然村，屬于百山祖國家公園慶元片區一般控制區；同心新村是浙江省最大的安置小區，全尚松一家的房子在小區的中心區域，附近幼兒園、菜市場、社區衛生院等配套設施一應俱全。能從山區搬到城區，享受城里人的待遇，全尚松的轉變得益于百山祖國家公園慶元片區的“生態搬遷”政策，這一政策旨在最大限度減少人類活動對生態環境的影響。

和全尚松一樣，42歲的吳大福原本住在百山祖鎮百山祖村企坑自然村，那里屬于國家公園核心保護區，生態環境優渥，但交通不便，發展產業困難重重。為生態讓路，吳大福是較早響應政策實施搬遷的村民之一。他介紹說，過去自己在老家種香菇，家庭年收入只有三四萬元，搬到城里后，掙錢門路多了。“現在我負責監管建筑工地，月收入有五六千元，兩個孩子也在更好的學校讀書，一家人的生活越過越好。”

位于百山祖園區內的栗洋村距離縣城需二個多小時的車程，村子偏僻，發展產業受限。得知栗洋村被納入生態搬遷范圍，村民的第一反應是就“興奮”，雖然一開始對“搬遷居住地、補償款能否到位”等問題存在一定的顧慮。但從2020年至今，搬出大山的村民們無一人回遷，離縣城更近，村民的生活及外出務工都更加便利了，孩子也能得到更好、更優質的教育。群眾“遷得出”，產業、教育、資源等更是能讓他們“穩得住、富得起”。

何世庫是百山祖鎮龍巖村三井溪自然村村民，2019年之前主要靠外出打零工維持生計，生活較為困難，2019年起開始擔任百山祖國家公園護林員，護林報酬從最初的4800元/年提高到2022年的1.5萬元/年。同時還利用自建房開展農家樂經營，隨著百山祖國家公園知名度的提高，來三井溪旅游觀光的游客逐年增多，生意較為火爆，生活蒸蒸日上，他切身體會到了國家公園創建帶來的巨大變化和生態紅利。

2018年4月，在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記專門點贊麗水：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。”

“麗水之贊”是對麗水創新實踐的充分肯定，更是激勵和期望。以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，正在成為麗水上下一致的認識、一致的行動。