科研院所科研財務助理制度建設中的問題與對策探討

楊薇

摘要：“科技引領未來，創新驅動發展”，我國對科學研究領域越來越重視。近年來隨著對科研院所科研經費投入的不斷增大，為引導科技發展，激勵科技創新，一系列重大科技計劃也隨之推出。科研工作者是發展科研事業的主力部隊，但長期以來科研人員卻被各經費管理和財務繁瑣的報銷工作牽扯大量時間和精力，對此科研人員可以說苦不堪言。黨的十八大以來，我國把建設創新型國家和科技強國作為發展目標，國家對科研支持力度加大，科研管理體制也隨之進行了深入的改革。為減輕科研人員日常事務性負擔，使其可以更加專注于科學研究，國家出臺了科研財務助理制度。本文闡述了現行政策下建立科研財務助理制度在國家層面的意義和對科研院所內部而言的重要性和必要性，深入分析了科研財務助理制度目前在科研院所的落實情況，剖析了在制度建設中暴露出來的問題與難點，并結合自身工作實踐對這些問題和難點在完善崗位管理制度、健全人事管理機制、加速信息化建設等方面有針對性的提出了對策和建議。

關鍵詞：科研財務助理；科研院所；財務管理

黨的十八大以來，在科技領域“放管服”改革大背景下，為給科技管理制度和運行機制注入新的活力，黨中央、國務院前后發布了若干個推動科研管理改革的政策。其中，在中辦發〔2016〕50號文中首次提出了建立科研財務助理制度的要求。在此之后又先后印發了國發〔2018〕25號文和國辦發〔2021〕32號文，為如何落實科研財務助理制度做出了進一步指導，推動其迅速發展并要求其在建設過程中不斷完善。

一、科研院所落實科研財務助理制度的重要性

國家提出建立科研財務助理制度旨在進一步加快落實科技領域“放管服”改革要求，完善科研管理機制，在人財物支配權上賦予科研人員更大的自主權，調動科研人員積極性，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難，從而提升我國整體科技的原始創新能力和關鍵領域的核心技術攻關能力。

科研院所內部管理中落實建立科研財務助理制度，意義在于：一是科研財務助理可以在日常財務報銷、經費收支、項目預算、財務決算等方面提供專業化服務，減少科研人員日常事務性工作，讓科研人員更加潛心從事科學研究。二是科研財務助理可從專業角度給科研人員出謀劃策，提高科研經費使用的合規性、效益性和驗收通過率，使科研經費的管理更具科學性。從以上兩方面看，都做到了讓專業人做專業事，充分放大了人才的價值。

二、科研院所科研財務助理制度實施現狀與難點

（一）管理制度制定流于形式，不夠細化

1.缺乏精細化、系統化、可行性高的管理制度

目前國內大部分科研院所科研財務助理制度的建立尚處于初創探索階段，各科研單位建立的科研財務助理制度大多流于形式，沒有充分投入資源去編制和論證，致使制度不夠精細化和系統化，可行性差、政策落實不到位。

2.人員歸口不明確，崗位職責不清晰

各科研院所給科研財務助理崗位的定位不甚相同，賦予的崗位職責和工作內容也千差萬別。有的將其歸口于財務部門，有的歸口于科研部門，有的歸口于后勤輔助部門，還有的臨時人員歸口與某個課題組，甚至同一科研院所不同研究科室對財務助理崗歸口口徑都不統一。沒有統一的歸口部門，管理混亂，對科研財務助理的崗位職責定義不清晰，工作內容與權利不明確。很大一部分科研財務助理崗位人員的主要作用只是充當“報賬員”或“跑腿員”，未能充分發揮政策應有

的效果。

（二）對組建科研財務助理隊伍的重視度不夠

1.人員選拔門檻較低

目前國內的科研財務助理崗位大多是由所辦秘書、科研助理、返聘退休人員或研究生兼任。他們中一部分人具備科學研究的專業背景，卻只有極少數人具備財務管理的專業背景。由于對組建科研財務助理隊伍的重視度不夠，這樣一個需要專業背景的崗位在很多科研院所卻沒設置選拔門檻，隨意任命一些輔助崗位進行兼職或者一些退休人員進行返聘，致使此崗位的作用大打折扣。

2.組建人員穩定性較差

由上所述，科研財務助理崗位人員很大一部分是兼任或返聘的，就算是單獨選拔聘任的人員，絕大多數也是以勞務派遣的用工形式存在，這導致了組成人員的流動性大、穩定性很差。

3.崗位缺乏標準化管理

科研財務助理崗位職責尚且不夠明確清晰，也必定形成不了崗位的標準化流程規范，崗位人員行事缺乏支撐依據，工作起來難以堅守原則，致使專業性被虛化。

（三）科研財務助理崗位對人員個性化需求高

科研財務助理是一個典型的需要跨部門協作的工作崗位，對人員的專業背景以及個人能力素養要求其實并不低。首先，需要具備財務管理的基本專業背景以及熟悉不斷更新的科研資金管理政策法規，還應具備一定科學研究背景亦或是熟悉科研業務各方面的流程及內容。其次，此崗位需要起到橋梁紐帶作用，擔負起融合各部門的重要角色，更加需要具備廉潔不阿的職業素質、較強的學習能力、溝通與協調能力、分析研判能力、快速給出決策支持的能力。好的科研財務助理應是已具備或通過培訓強化后具備以上多元化綜合能力的復合型人才，但實際工作中這種復合型人才卻十分少見。

（四）缺少配套制度，職業發展空間有限

1.崗位素質要求與薪資水平不匹配

科研財務助理崗位是一個對人員綜合素質提出了較高要求的崗位，但在現實情況下此崗位的薪資水平較低，并不匹配高素質的要求。以北京市為例，2020年科學研究和技術服務業人員平均工資標準為200894元。又根據北京市關于社保和公積金繳存比例的相關規定綜合測算，2020年北京市科學研究和技術服務業人員單位年用人平均成本約為28.24萬元。但遺憾的是，在現實情況中通常很難參照該標準聘任科研財務助理人員，并且差距較大。薪資水平不能達到行業標準這會在一定程度上導致此崗位難以吸引綜合素質較高的復合型人才。

2.考核、激勵等人力資源管理機制不健全

人力資源管理機制不健全的情況類似科研財務助理制度的建設情況，由于財務助理制度的不完善，崗位職責不清晰，人力資源部門也很難拿出切實可行的配套人事管理制度。再加之薪資水平并不匹配的情況，考核、激勵機制也基本上流于形式，無法準確考核評估人員工作業績，更加起不到激勵的作用。

3.行業界定不清晰，晉升通道不明確

從職業發展角度看，科研財務助理一職行業歸屬界定不清晰，跨越工種繁多，涉及會計、審計、研究、工程等系列，工作內容繁且雜，而且難以統一和量化，所需知識多元廣博，而非精深，給此崗位人員選擇專業技術職稱評定之路增大難度。用工形式多樣，歸屬部門不統一，并且一般沒有事業單位編制，科研院所也無法向其提供行政職務晉升通道，進而導致了此崗位的職業發展受限。

三、科研院所完善科研財務助理制度的建議與對策

（一）完善科研財務助理管理制度

1.細化管理制度

在執行國家發布的關于科研財務助理相關管理制度條款的基礎上，科研院所結合自身情況，從科研項目管理、財務管理以及人力資源管理等角度，探索建立更為全面、細化、可操作的科研財務助理相關管理制度。對科研財務助理崗位管理制度從主管部門、選聘方式、任職條件、崗位職責、考核評價、培訓學習到職位晉升、薪資待遇等方面有針對性的、清晰明確的進行切實可行的系統性完善。

2.明確崗位職責和工作內容

首先要明確科研財務助理的崗位職責、細化其工作的內容，從而才能根據崗位職責和具體工作內容制定出崗位規范，這非常有助于科研財務助理在開展工作和管理活動時有據可依，有章可循，進而提高工作效率和服務質量。具體職責應包括：一是專業知識和相關政策的學習和傳達。此崗位要求人員需熟練掌握會計和財務管理的專業知識，并且知曉國家當下執行的關于財經管理方面的政策和法規、了解主管部門對經費管理方面的要求、熟知本單位的各項財務管理規章制度，并可以做到把政策與要求融會貫通，為科研人員做好宣貫和答疑工作，保證各項政策、法規和管理要求的有效執行。二是全面參與科研部門或項目組的日常財務管理活動。上到科研任務預算的編制、調整、經費使用的合理化建議、經費收支與執行的分析和反饋、財務決算和項目驗收、決算和項目驗收、審計，下到資產申報、報銷原始憑證歸集整理、初審及單據報送，借款及時催報、清理等繁雜工作，科研財務助理應在財務管理方面充分減輕科研人員負擔。三是時刻保持使命感、責任心和專業敏感度。在協助科研人員做好財務管理工作的同時，要隨時監督和反饋科研經費管理和使用中出現的問題和存在的風險。促進科研經費管理和財務管理的制度和流程的完善。四是發揮橋梁紐帶作用，推動跨部門合作的深度。科研財務助理應深入了解科研業務模式，積極協助解決科研人員在財務管理中的困惑，加強部門間的溝通，疏通可能存在的阻塞，消除隔閡與偏見，是跨部門工作更高效。直接利用崗位之便，主動將財務管理的觸覺前置，加強“事前、事中控制”，減輕財務部門“事后算賬”壓力。真正做到放大人才價值，讓專業人做專業事！

3.優化完善選聘模式

選拔和吸收優秀人才是組建一只素質高、業務強的團隊的基礎，明確選拔標準是甄別、吸納人才的關鍵，優化選聘模式是留住人才、穩定隊伍的關鍵。建議采用單位聘用，財務部門歸口管理，并全程參與科研財務助理的選聘、評價與管理，讓專業成為準入門檻。后續還需協調科研部門、業務部門、人力資源部門對財務助理人員進行聯合培養，以確保其能勝任崗位需求。建立科研財務助理人才庫，統籌協調安排科研財務助理為科研部門或科研項目服務。財務助理所需費用可在項目預算初期經過測算預先計提，由財務部門統一管理并分配使用。避免形成人身依附，更有助于科研財務助理人員堅持操守、不會虛化專業性。

（二）建立人員培訓和定向培養機制

一個組織要健康的運轉起來，既需要“全科醫生”也需要“專科醫生”。科研財務助理就是一個視角多元化，知識和能力綜合化的“全科醫生”崗位。想要勝任此崗位，不僅需要經過專業的崗前培訓，確保人員具備勝任此崗位的基本素質，也需要定期或不定期日常培訓，不斷更新相關財經政策，不斷提升人員的基礎認識、專業能力和服務水平。崗前培訓主要以集中面授方式進行崗前必要知識、能力的培訓。考慮到到崗工作之后，科研財務助理人員工作比較繁雜，時間難以統一，日常培訓可以采用多種形式：如緊急且重要的內容采用集中面授；有關個人提升方面的可采用錄播網課或自行閱讀資料；還可定期或不定期的針對工作中遇到的問題與難點召開集體或局部討論交流會，讓大家集思廣益、相互學習。

（三）健全考評、激勵機制等人事管理辦法

在制度上可以將多種聘任形式的科研財務助理崗位員工都納入到統一的人事管理中，并明確此崗位的考核歸口管理部門，建立科學且合理的考核制度和晉升機制，這樣不僅可以激發科研財務助理崗位人員的責任心，調動其工作的主動性與積極性。更是增加了此崗位人員內心的歸屬感，從而在一定程度上減少了人才的流失，增強了人才隊伍的穩定性。

1.完善考核制度

財務部門應作為科研財務助理的考核歸口管理部門，但制定科研財務助理崗位的考核評價制度應由財務部門、人力資源部門、科研管理部門、科研部門或科研項目組成員共同參與，結合崗位職責具體要求，科學合理的構建多元化綜合考核評價指標體系。應圍繞工作能力、知識水平、職業道德、服務質量等方面進行定性和定量的考核。工作能力方面應考慮到執行能力、溝通能力、學習能力、研判分析能力、組織協調能力等。知識水平方面的考核應考慮到專業知識、科研知識、對相關政策、制度的熟悉程度和領會程度等。職業道德方面側重于工作作風、紀律意識、團隊意識、責任意識等。服務質量主要包括完成的工作量、服務對象的滿意度等。還可設置一些特殊的加、減分項，如重點亮點工作加分項、違規操作造成損失的減分項。確保考核結果的客觀、公正性。

2.建立有效薪酬激勵機制

建立有效的薪酬激勵機制的關鍵在于實現同工同酬的人員管理制度。但目前實際工作中實現還有些困難，建議根據科研財務助理的聘任方式結合考核評價情況，采取合理的薪酬標準，建議基本薪資與績效薪資相結合增加工作積極性。

3.明確崗位職業晉升通道

建議在綜合考核科研財務助理的基礎上，為此崗位明確職業晉升通道。無論是個人職稱評定還是行政崗位晉升方面都應制定合理的晉升機制，對工作特別優秀且符合條件的人員可考慮轉為正式編制人員，從而增加科研財務助理群體的被認同感，達到減少優秀人才流失，穩定人才隊伍發展的目標。

（四）加速信息化建設

加快對財務、科管、預算等系統的信息化建設，推進財務盡快實現無紙化辦公，利用現代信息化手段把科研財務助理人員從那些枯燥、瑣碎、重復性的工作中解脫出來，有精力從事一些更加具有專業性，高附加值的工作。從而更好的服務于科研人員。

五、結束語

科研財務助理制度的落實和推廣是新環境、新形勢下創新科技管理模式征程中的必經之路，也是科技改革大背景下國家提供給我們的一大政策手段，科研院所應順應趨勢的發展并利用好此項政策手段，切實做好科研財務助理制度的落實工作，組建好科研財務助理的隊伍，并不斷提升其科研服務水平，發揮其輔助職能特色，真正做到人盡其才，完成政策賦予的“為科研人員減負，充分釋放創新活力”這一偉大歷史使命。

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