提升生態系統碳匯能力
——深入學習貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部講師 韓融

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”中國式現代化不同于西方發達國家，是在走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路過程中形成的人與自然和諧共生的現代化，必須滿足人民日益增長的優美生態環境需要。實現碳達峰碳中和的過程，也是氣候風險降低、環境質量改善、健康損失減小以及生態系統的舒適性提升的過程。因此，黨的二十大報告在部署推動綠色發展四大任務中，提出要積極穩妥推進碳達峰碳中和，并在其中特別強調要提升生態系統碳匯能力。

一、正確認識和把握碳匯的科學內涵

1992 年通過的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將碳匯（Carbon Sink）定義為：任何清除大氣中產生的溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。森林、草原、濕地、農田、荒漠、水域、河口以及海洋等生態系統都有固碳的功能，可以歸納為陸地生態系統碳匯（綠色碳匯）和海洋生態系統碳匯（藍色碳匯）兩大類。

在陸地生態系統碳匯（綠色碳匯）中，森林碳匯是陸地生態系統最大的碳庫，對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖，具有十分獨特而重要的作用。據資料統計，森林面積雖然只占陸地總面積的三分之一，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。2022 年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現在應該再加上一個“碳庫”。習近平總書記關于“森林是碳庫”的重要論斷，意味著森林被賦予了更為深刻的新內涵。草地土壤的有機碳主要來源于植物的殘根，在土中比較深、分解速率較小，因此草地土壤的有機碳密度要比森林土壤更高。盡管不同類型草地植物土壤生態系統的總儲量差別比較大，但其有機碳在系統中的分布卻相當穩定，全球草地占陸地生態系統碳總儲量的2.7%至15.2%。

2022 年11月14日拍攝的河南黃河濕地國家級自然保護區濟源段景色。圖：苗秋鬧/新華社

海洋生態系統碳匯又稱“藍色碳匯”或“藍碳”，與陸地上的“綠色碳匯”相對應，聯合國環境規劃署發表的《藍碳》報告認為，海洋生物（特別是海岸帶的紅樹林、海草床和鹽沼）能夠捕獲和儲存大量的碳，該部分的碳稱之為“藍碳”。首先，從時間來看，藍碳的封存時間比較長，可以達到上千年的時間尺度，而陸地上的只有幾十年。其次，藍碳的捕獲效率高：海岸的面積僅占全球海床面積的0.2%，但它卻貢獻了海洋沉積物碳總量的50%。再次，藍碳還具有巨大的生態環境效益，海洋吸收了約30%的人為二氧化碳排放量。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認為，碳封存是陸地庫或海洋庫吸收含碳物質特別是二氧化碳的過程，也就是將有關物質加入庫中的過程。物理固碳就是采用碳捕集、利用與封存（CCUS）等負排放技術將空氣中二氧化碳以及其他溫室氣體捕獲后深埋進地底或海底的碳庫里。IPCC 發布的《全球升溫1.5℃特別報告》和第六次評估報告（AR6）分別將生物質能碳捕集與封存（BECCS）和直接空氣捕集（DAC）等碳移除技術納入CCUS技術內涵，這些技術與可再生能源相結合將提供負排放機會，從而降低大氣中二氧化碳的濃度，減少氣候風險。但是，IPCC也指出，如果大規模部署，大多數當前和潛在的二氧化碳移除措施可能對土地、能源、水、農業和糧食系統、生物多樣性與其他生態系統功能和服務產生重大影響。生物封存包括從大氣中直接移除二氧化碳，方法有土地利用變化、造林、再造林、植被恢復、填埋場碳儲存以及增加農業土壤碳的做法（包括耕地管理、牧場管理等）。從這個意義上說，生態系統碳匯更強調各類生態系統及其相互關聯的整體對全球碳循環的平衡和維持作用，是對傳統碳匯概念的拓展和創新。生態系統碳匯是生態系統提供的重要生態產品之一。比如，陸地生態系統在固碳的同時，還可通過碳市場交易等方式，為資源豐富地區帶來經濟收入。碳匯功能和價值的實現與多種生態產品密切相關，共同構成碳匯生態產品的概念基礎。生態產品作為生態環境在市場中實現價值的載體，往往是由收入水平較低的農村居民提供并流向城市，通過市場交易建立供需關系，促進社會財富從城市轉移到農村，從而可以有效增加農民收入、促進共同富裕。

二、碳匯發展現狀及問題

基于我國現有國情，多項研究表明，不論在何種GDP 增速、能源系統轉型力度，或碳捕集、利用與封存技術（CCUS）部署規模程度下，2060 年我國能源相關的碳排放都高于零。這就意味著要如期實現碳達峰、碳中和目標，更需要加上森林、海洋碳匯等吸收方式，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

作為減緩氣候變化的重要舉措之一，保護和增強生態系統碳匯等相關內容被納入多項應對氣候變化的國際公約。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第四條提出要保護和增強森林碳匯；2005年正式生效的《京都議定書》和歷次IPCC報告均將增加森林植被面積和蓄積作為一種重要的增匯措施。《波恩政治協議》《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源二氧化碳的排放，意味著發達國家可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。2015年12月通過的《巴黎協定》明確了森林保護和植樹造林等增強溫室氣體匯的措施的重要性。同年，聯合國氣候變化大會在巴黎發起“千分之四”倡議，即全球2米深土壤的有機碳儲量每年增加4‰，就可以抵消當年全球礦物燃料的碳排放；全球1米深土壤碳庫增加4‰，可以抵消當前全球二氧化碳凈排放。該倡議通過UN?FCCC的認可得以正式啟動，明確了土壤碳封存特別是農業土壤在糧食安全和氣候變化方面可以發揮關鍵作用。2021 召開的UNFCCC第26次締約方大會，包括中國在內的100多個國家和地區共同簽署了《關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，承諾到2030年停止毀林、扭轉土地退化狀況。中國科協發布的2021年度人類社會發展十大科學問題中，有關生態領域的科學問題是“如何在維持生態系統和保護生物多樣性的同時構建陸地生態碳匯，促進碳中和目標的實現”。

2022年11月8日在海南省儋州市拍攝的新英鹽場紅樹林恢復造林工程。圖：蒲曉旭/新華社

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在突出位置，解決了生態環境保護“有沒有”“好不好”“全面不全面”等一系列具有重大深遠歷史意義的問題。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》作出了重大判斷：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”《新時代的中國綠色發展》白皮書指出，2012年至2021年，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝。2021年，中國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續30 多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。由于我國的人工林目前主要為中幼齡林，它們比老林具有更大的碳匯潛力。與歐洲和美國相比，我國的森林生態系統在未來作為碳匯的潛力將更大。我國在世界范圍內率先實現了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對全球實現2030 年土地退化零增長目標發揮了積極作用。自2000 年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約四分之一來自中國。中國始終將生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容和推動高質量發展的重要抓手，發布并實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030年）》，先后出臺10多部與生物多樣性保護相關的法律法規。目前，我國各類自然保護地已達1.18萬個，占陸域國土面積的18%，提前實現了“愛知目標”提出的到2020 年達到17%的目標。聯合國《2030年可持續發展議程》將“到2030年，防治荒漠化，恢復退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪澇影響的土地，努力建立一個不再出現土地退化的世界”列為可持續發展目標（SDGs）之一。中國作為《聯合國防治荒漠化公約》締約方，率先制定了土地退化零增長國家目標，按時完成并提交了專項履約國別報告。中國科學院《地球大數據支撐可持續發展目標報告（2021）》顯示，2015 年至2018 年，中國土地恢復凈面積約占世界的五分之一，位居世界首位。

為保障碳達峰、碳中和目標如期實現，中共中央、國務院發布了多項戰略規劃和指導意見，為加快推進綠色低碳發展提供了堅實有力的制度保障。2021 年10月24日，中共中央、國務院印發碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”——《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標，從“全國一盤棋”高度進行了系統謀劃和總體部署，強調要持續鞏固提升碳匯能力、生態系統碳匯增量、統計監測能力等。2021 年10月26日，國務院發布《2030年前碳達峰行動方案》，提出實施碳匯能力鞏固提升行動，生態環境部、自然資源部、農業農村部等分別圍繞協同推動減污降碳、海洋碳匯能力評估、碳匯產品價值實現機制等出臺專門政策文件。但是由于長期的人類活動、巨大的人口生存壓力和不可持續的生產方式，造成我國陸地生態系統的碳儲量目前處于一種低水平狀態。換言之，我國陸地生態系統的碳庫儲量潛力很大。與主要發達國家和發展中國家相比，我國人地矛盾突出，用于造林的土地面積有限，環境條件較差，通過人工造林增加碳吸收的效益較低、成本較高，在CDM（清潔能源機制）項目競爭中缺少優勢。因此，我國政府在承認生態系統碳匯在穩定大氣溫室氣體中的作用，并支持應用其抵消碳排放配額的同時，還應充分考慮我國在這個領域的競爭劣勢。

三、增加生態系統碳吸收能力

實現碳中和的措施主要包括兩個方面，一是減碳，二是增匯。山水林田湖草沙等生態系統本身就是碳匯，能夠起到固碳的作用。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，一是承認自然本身具有價值，二是肯定自然資源能創造價值。保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，通過建立自然價值評估機制、完善生態產權制度、優化生態補償機制等措施，可以實現對自然資源本身價值以及創造價值的測算，并把生態環境要素融入生產力發展要素中。通過生態系統修復和改善等基于自然的解決方案，不僅可以發揮生態系統固碳能力，還能對社會經濟發展、人民健康福祉、環境改善形成深遠的正向效益。在碳達峰、碳中和目標約束下，碳固定和碳蓄積已成為生態系統另一有價值的服務功能。下一步，可考慮將山水林田湖草沙綜合治理產生的碳匯納入全國碳市場，并創新相關轉型金融產品和服務，這不僅是對現有碳減排機制的有益補充，也是綠水青山向金山銀山轉化的新通道。

（一）加快推進生態保護和修復重大工程

要深入落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，優化國土空間布局，完善重大工程投入機制，實現生態系統固碳效能的最大化。生態系統功能是生態系統體現的各種功效或作用，主要包括物質循環、能量流動、信息傳遞以及生態系統本身的動態演化等方面。要持續推進山水林田湖草沙生態保護修復工程，改善和提升區域的生態系統功能，不斷扭轉生態環境惡化的趨勢，獲得區域生態系統服務的最優化，使生態系統能夠提供更多的優質生態產品，以滿足人民日益增長的生態環境需求，對我國社會經濟發展、人民健康福祉、環境改善形成深遠的正向效益。比如，15億立方米的森林目標提升將通過更多的森林產品、休閑娛樂功能、生態功能帶來價值數千億美元的經濟產出和社會效益。假如到2060年我國森林覆蓋率提高到30%以上，草原生態功能恢復，東部地區天然湖泊面積恢復到9萬平方公里以上，河湖水體生態功能大幅度改善，可以每年吸收中和1 億噸二氧化碳。具體而言，在陸地生態系統，要通過推進天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系等重點生態工程建設，提升森林、草原、濕地的碳貯存和碳吸收能力。在海洋生態系統，因為濱海沼澤、紅樹林和海草床等海岸帶藍碳生態系統具有固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長的特點，對其進行保護和修復，可以有效促進二氧化碳的封存、養護海洋生物、保護沿海社區。下一步，應著力加強海域生態環境保護，恢復海洋的植物生態環境，不斷擴大海島、海濱一帶海洋植物面積，密切關注生物種群的數量、活動生長規律的變化，做好科學的監測、預測工作，為發展藍色碳匯提供必要的條件和環境。

（二）科學推進大規模國土綠化行動

土地利用方式的變化決定了土地利用變化對陸地生態系統碳儲量的影響過程。一般來說，森林生態系統的碳儲量明顯大于草地和農田，農業用地一般會降低土壤碳儲量并增加土壤碳的分解速率。當前，負排放技術主要包括生物質能碳捕集和封存、造林、再造林、直接空氣捕集等。其中，造林作為目前成本最低、易于操作且減排效果顯著的一種負排放技術，已得到全球廣泛認可。目前，我國地表碳儲量相當于363 億噸二氧化碳，每年固碳速率是10億到40億噸二氧化碳。相關研究表明，我國森林在2060年以前將會達到固碳的峰值，之后固碳的速率就會降低，可以抵消人為碳源的10%至40%。下一步，應充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量。應堅持數量與質量并重，在增加總量的同時，更加注重質量，實行集約經營、可持續經營，努力提高森林等生態系統的綜合效益和整體功能。

（三）提升農業管理水平

土壤是全球最大的碳固定場所。落后的農業土地管理，比如化肥農藥使用率低、不懂得土壤和環境保育等，一方面增加了農業行業中的碳排放量，另一方面導致土壤固碳能力變弱（土地原有碳元素進入大氣層，加強了溫室效應）。因此，應加強高標準農田、農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施建設，提升農業科技創新水平并加快推廣使用，加強糧食生產能力和防災減災能力。為了更好應對氣候變化對土地利用變化的影響，尤其是減少對耕地的依賴，應加大對農業技術的投入以促進農作物增產，同時通過引導人們合理飲食選擇、減少浪費等一系列應對方案減少對土地轉化的需求。

（四）加強提升生態碳匯能力的科學研究

目前，我國的森林面積、類型和分布等數據主要來自國土調查、森林資源清查、土地利用遙感分類解譯等，不同來源的數據在定義、分類等方面存在明顯不同。針對藍色碳匯，目前暫未發布統一的測算標準，已有漁業碳匯核算方法僅限于針對少數品種的貝類和藻類養殖的固碳計算。現階段，對碳匯的經濟價值評估也存在較大的爭議。下一步，應完善生態系統碳計量方法和手段，建立國家水平的碳計量體系；定量評估森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態系統活動在減排增匯中的作用，為有效管理生態系統碳匯，推進碳達峰碳中和戰略提供科學依據。對于化石燃料使用、溫室氣體排放的過程和機制而言，土地利用變化會導致碳排放的內在機理更為復雜，不確定性更大、時空分布特征更趨多樣。因此，應深入研究如何全面核算不同尺度土地利用變化產生的溫室氣體排放量以及內在變化機制，為以低碳發展目標為導向的土地利用規劃奠定基礎。

2022年11月24日，一只水鳥在安徽省合肥市巢湖湖濱濕地停留。圖：張端/新華社

（五）提高優質生態產品供給能力

在減緩氣候變化的形勢下，碳固定和碳蓄積已成為生態系統另一有價值的服務功能。如果對生態系統的碳固定或蓄積和排放分別采取征收碳稅和碳補償，那么整個生態系統就形成了一個碳匯交易市場，因而生態系統碳匯價值可以作為減緩氣候變化的有效措施。我國人民消費正在升級，期待天更藍、地更綠、水更清。提供更多優質生態產品已成為社會主義現代化建設的重要任務。但是，提供優質生態產品的前提，是有一個穩定、健康的生態系統。因此，要大力推進生態保護修復工程，通過調整和優化景觀格局與生態系統結構、改善和提升生態系統功能，維持生態系統的健康與穩定，以提升優質生態產品的供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（六）創新綠色金融產品

目前，負排放技術存在研發周期長、風險大的問題，需要發展風險投資基金或綠色股票市場來支持低碳科技企業創新。此外，與應對氣候變化相關的并購重組、財務咨詢以及巨災保險與再保險和各種形式的環境責任保險與再保險，為銀行和保險機構帶來巨大的發展機遇，建議將山水林田湖草沙綜合治理產生的碳匯納入市場，創新相關轉型金融產品和服務；發行政府綠色專項債、氣候債券、藍色債券以及轉型債券等創新綠債產品，支持能源、工業、交通等高碳行業加快低碳轉型；積極探索服務小微企業、消費者和農業綠色化的產品和模式。可將新增綠色融資與碳足跡掛鉤，充分發揮碳市場和碳金融產品的金融資源跨期引導和配置作用，重點培育碳匯等負排放技術研發和推廣，助力無法靠自身努力達成零碳目標的高碳行業實現凈零碳排放，在實現生態修復、環境保護的基礎上，推動實現產業升級和社會低碳發展。

討論題：

1.碳匯的科學內涵是什么？

2.結合實際，談談如何增加生態系統碳吸收能力。