事業單位預算管理存在的問題及對策

陳雪林

（曲靖市第三幼兒園，云南 曲靖 655000）

一、引言

事業單位的社會性質要求其必須做好預算管理，如此才能為財政收入和財政支出提供工作開展的條件和依據，并對單位后續資金預算安排的合理性、使用的規范性、資金投用效益的增長等方面起到一定的助推效用。但結合實際情況分析后發現，目前部分事業單位在預算管理過程中仍存在許多不足，導致單位的預算管理成效不高。

二、預算管理對事業單位發展的作用

事業單位的預算管理質量與單位的整體運行成效息息相關，可見預算管理工作是單位發展中的重要管理環節，直接影響著單位的未來發展［1］。在事業單位發展的過程中，預算管理在其中發揮的作用主要體現在以下兩個方面。

其一，從某一角度來說，預算管理會對單位的發展水平和社會形象產生極大的影響［2］。事業單位開展預算管理工作，可以加強對員工的培養，加大對員工日常工作的管理力度，提升其工作積極性，增強其對單位的歸屬感。

其二，事業單位在發展過程中，要想實現現代化發展，就必須將更多的精力投入單位軟實力建設中，包括對績效、價值觀、組織等方面的建設和管理，以此促使單位文化更加全面和完善。

三、事業單位預算管理中存在的問題

（一）對預算管理的重視不足

事業單位是構成國家發展的支柱性產業和組織單位，與普通的企業經營相比，事業單位在經營期間需要綜合考量社會效益和決策效益，以此確保事業單位的社會價值能夠全面體現出來［3］。

但是，部分事業單位在經營管理中，并未重視預算管理工作，導致單位的實際預算工作成效并不理想，且單位未來的發展方向也與組織預期設定方向出現偏離。通過分析可發現，主要原因在于部分事業單位在財務管理過程中，沒有正確認識到開展預算管理工作的重要性，最終導致單位的預算管理成效受到影響。

（二）預算管理方式落后

結合當前預算管理情況來看，事業單位的預算管理方式仍落后于時代的發展，管理方式過于單一、缺乏創新性等問題層出不窮，影響著單位當前的預算管理效率，阻礙了單位預算管理水平的提升［4］。

另外，部分事業單位使用的管理手段和管理技術仍以手工賬或是簡單的計算機表格統計為主，這不僅不利于提升單位預算管理結果的精準性，還不利于單位各個部門之間的財務預算數據溝通和共享管理，最終導致事業單位預算管理效果不理想，無法充分滿足單位的預算管理需求。

（三）文化氛圍有待優化

事業單位要想實現長遠發展目標，首先就要積極營造融洽、和諧的文化氛圍，這也是單位軟實力的重要體現。因此，在經濟新常態背景下，事業單位要想提升預算管理工作水平，就要做好人才、技術、資金等方面的管理工作，強化文化軟實力建設，以此為提高工作效率和工作水平奠定基礎［5］。但結合事業單位的預算管理工作實況來看，其文化氛圍不夠濃厚，組織內部凝聚力不強，導致單位預算管理工作流程執行受阻，也影響著單位的長遠發展。

（四）預算編制質量有待提升

目前，部分單位執行的預算編制存在不同程度的內容不全面、支出項目精準度不高、預算方案細化程度不足等問題，導致預算執行偏差類問題隨之生成。另外，還存在考核權重設計不科學的問題，制約著單位預算編制方案合理性的提升［6］。

四、事業單位優化預算管理的對策

（一）領導層重視預算管理

事業單位要想全面提升預算管理的質量，就要改變傳統的預算管理理念。具體而言，應著重做好以下幾個方面。

其一，事業單位領導要想提升單位財務部門的工作質量，就要認識到開展預算管理工作的價值和意義。因此，事業單位領導在預算管理過程中必須站在單位長遠發展的視角，做好各個部門之間的人員溝通和調整工作，尤其是在預算管理方面，必須加強一對一的溝通管理，如此才能確保單位發展與市場發展一致，繼而提升預算管理成效。

其二，事業單位扮演著兩種角色，即服務者和規劃者，因此單位在建設和發展中，為社會公眾提供更加真實有效的服務就成為重要的工作內容。例如，筆者所在的幼兒園主要為學前兒童提供入學前的基礎教育，以此為其后續進入小學接受義務教育夯實教育基礎。由此可見，事業單位在預算管理過程中須嚴格做好生產環節的管理工作，同時不可忽視對輔助工作的關注和管理力度。

（二）創新預算管理方式

站在社會發展的角度來看，事業單位在定位上，不僅要通過運營和管理來滿足自身的發展需求，還承擔著一定的社會責任。例如，筆者所在的幼兒園，一方面要保障自身的辦園經費和效益，另一方面要承擔著為小學輸送更多綜合素養更高的生源的責任。因此，圍繞幼兒園的預算管理方式方法做好創新工作就成為辦園工作的重點。

其一，注重預算管理信息化建設工作，以此促進事業單位當前的預算管理朝著智能化、現代化方向發展。在此過程中，事業單位可以通過應用會計電算化、建立財務數據共享平臺等方式，快速提升經濟業務的預算管理效率。

在此過程中，各個部門要著重學習信息系統的設備采購、維護以及預算軟件的具體操作。另外，各個部門須嚴格按照實際的財務費用支出情況，錄入真實的基礎財務數據，在加快預算管理速度的同時，對其業務跟蹤管理也更具有促進意義，以此創新事業單位預算管理模式。

其二，事業單位在創新預算管理方式時，還應掌握預算管理的度，可以派本單位預算管理人員到企業學習先進的管理技術，通過外派員工學習技術的形式，不斷更新事業單位的預算管理理念和管理水平。預算管理數據平臺構建如圖1所示。

圖1 事業單位預算管理數據平臺

（三）營造良好的組織氛圍

事業單位要想全面提升預算管理工作的質量，就要營造良好的組織氛圍。具體而言，可以從以下兩個方面著手。

其一，為了進一步落實單位的預算管理工作，給單位各部門人員灌輸正確的工作理念是首要內容，以此幫助其改變既有的工作理念和工作態度，促使各部門人員在工作中相互協作，營造良好的工作氛圍，保證預算管理人員可以將更多的精力投入預算工作中。

其二，在良好的組織氛圍之下，單位員工對各自崗位的歸屬感和認同感能得到強化，并在認同單位組織文化的基礎上不斷增強單位的向心力和凝聚力。

（四）優化人員結構

事業單位要在預算管理過程中優化人員結構，管理人員要充分認識到相比財務管理，預算管理的標準和管理流程具有綜合化、滲透性的特征。財務管理在工作內容上，更加注重記賬、報表、核算等方面。由此可見，預算管理在優化人員結構時，應該針對單位現有的預算目標，充分做好分化和落實工作，只有這樣才能確保不同部門、不同崗位之間的權利、責任、義務的分配更具合理性。因此，結合筆者所在的幼兒園，優化人員結構須從以下兩個方面著手。

其一，設立預算管理機構，機構的總負責人為園長，隨后從財務部門、后勤部門、教學部門等部門抽調人員，組建新的更適宜單位當前預算管理需求的管理團隊，工作內容包括預算的編制、監督、執行、評價等。

其二，設計全新的預算人員結構，完善預算管理制度，包括預算內控體系建設，明確各自的項目資金執行情況，確保預算責任真正落實到個人身上，并在收入、資產、項目資金支付等重大預算事項管理中全面推廣民主管理、集中審批管理制度，以確保園內預算管理人員結構的優化，提高預算管理的效率。

（五）采納科學的預算編制方案

結合公立幼兒園預算管理中的編制方案進行深入分析，具體如下。

其一，重點對預算的收入情況進行更具精準性的測算和管理，要求由財務部門的工作人員帶頭進行預算測算處理，隨后由其他部門的工作人員做好預算相關資料的搜集和整理工作。

例如，在開展幼兒園改擴建類項目或是幼兒保教費收入、支出增減等工作的預算管理時，要求各部門做好預算收支的統一整理，并上報至預算管理人員手中，由預算管理人員詳細論證和分析，為后續月度乃至年度的預算收支編制方案確認提供財務數據支持，提升預算編制方案的科學性和指導性。

其二，結合幼兒園當前的運作程序和運行規律可知，其項目資金的支出情況主要分為兩種。

一是基本支出預算類。此類預算中包括人員經費和一般公用經費這兩類經費。在編制前者的預算方案時，須以當地政府部門、財政部門及教育部門教體局核定的人數及工資標準為依據；在編制后者的預算方案時，須以單位主管部門教體局核定并上報財政相關科室的幼兒人數為基數計算出年度預算資金，結合上一年度的費用基數進行分析，并融合幼兒園的年度具體變化情況重新核定，以此保證幼兒園基本支出預算管理方案編制更具合理性。

二是在進行項目支出預算管理時，須重點結合當前幼兒園這一事業單位的總體發展目標進行規劃，并對已立項或是擬立項的諸多項目做好充分且翔實的預算論證，且所有預算方案均須經過相關管理部門的審核批準之后，才能正式編至幼兒園年度預算管理方案中，最終對事業單位提升預算管理水平起到促進作用。

五、結語

事業單位在經營發展過程中，為了更好地彰顯自身的管理效率，一方面要做好預算管理工作，從單位領導層切入，重視預算管理的質量，并憑借“領導效應”，使事業單位從上至下全面認識到預算管理工作的作用和重要性。另一方面，必須創新事業單位傳統的預算管理手段，以此提升管理效率，同時優化管理效益。此外，事業單位在調整預算管理人員結構和編制預算管理方案時，必須做好相應的管控工作，以此為事業單位可持續發展、經濟效益提升奠定基礎。